文/ 本刊記者 喜崇彬

2018年11月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定部署推進(jìn)物流樞紐布局建設(shè)；同年12月24日，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（簡稱《樞紐規(guī)劃》）,這標(biāo)志著國家層級的物流體系布局發(fā)展正式啟動。

兩部委聯(lián)合發(fā)布《樞紐規(guī)劃》是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，是為實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動系統(tǒng)化組織所采取的重大舉措，也是首次在國家層提出的“物流樞紐”專項規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

黨中央、國務(wù)院高度重視物流業(yè)發(fā)展工作，黨的“十九大”明確將物流基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、水運(yùn)、航空、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施并列；國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展工作，國家物流樞紐建設(shè)正是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策的重要舉措。

總體來看，《樞紐規(guī)劃》的出臺，有著多重意義：首先，這是加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的直接體現(xiàn)。黨的“十九大”提出加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家物流樞紐建設(shè)就是要推動構(gòu)建國家層面的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮物流在銜接供需、活躍市場、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，提高物流規(guī)?；?、組織化、體系化運(yùn)作水平，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和統(tǒng)一國內(nèi)市場建設(shè)，為實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

其次，這是深入推進(jìn)物流降本增效的必然選擇。近年來，國務(wù)院及相關(guān)部門針對物流降本增效出臺實施一系列政策措施，并取得明顯成效。例如，2019年上半年我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率降至14.6%，為改善實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提升國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率作出了積極貢獻(xiàn)。從政策實施情況看，隨著物流降本增效工作不斷深入，有必要通過國家物流樞紐建設(shè)優(yōu)化和改善物流運(yùn)作體系，在更大范圍、更深層次上系統(tǒng)推進(jìn)物流降本增效。

第三，是優(yōu)化社會物流運(yùn)行體系的客觀需要。我國各類物流基礎(chǔ)設(shè)施看似已形成多點(diǎn)分布、覆蓋全國的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，但大部分設(shè)施運(yùn)作相對獨(dú)立，信息不互聯(lián)、業(yè)務(wù)不銜接、功能不匹配，干線網(wǎng)絡(luò)不健全，干支銜接不順暢；一定區(qū)域內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)、低效率運(yùn)行等問題。國家物流樞紐建設(shè)將系統(tǒng)整合分散的存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強(qiáng)物流設(shè)施間的協(xié)同銜接、互聯(lián)互通，提高干線物流效率、促進(jìn)干支高效銜接，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系，為物流高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、承載城市名單及分類

在2018年發(fā)布的《樞紐規(guī)劃》中，國家管理部門依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和人口分布等，統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等需要，結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127個具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個國家物流樞紐。

根據(jù)類型和功能定位的不同，國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等六種類型，其中41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產(chǎn)服務(wù)型、55個商貿(mào)服務(wù)型和16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐，具體名單見表1。

表1 國家物流樞紐布局承載城市

對于國家物流樞紐確定的條件標(biāo)準(zhǔn)，《樞紐規(guī)劃》中提到以下幾條：

一是區(qū)位條件良好。毗鄰港口、機(jī)場、鐵路場站等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，與城市中心的距離位于經(jīng)濟(jì)合理的物流半徑內(nèi)，并與城市群分工相匹配。

二是空間布局集約。以連片集中布局為主，集中設(shè)置物流設(shè)施，集約利用土地資源。同一國家物流樞紐分散布局的互補(bǔ)功能設(shè)施原則上不超過2個。

三是存量設(shè)施優(yōu)先。以完善提升已建成物流設(shè)施的樞紐功能為主，必要情況下可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適當(dāng)整合、遷移或新建樞紐設(shè)施。

四是開放性公共性強(qiáng)。具備提供公共物流服務(wù)、引導(dǎo)分散資源有序聚集、推動區(qū)域物流集約發(fā)展等功能，并在滿足區(qū)域生產(chǎn)生活物流需求中發(fā)揮骨干作用。

五是服務(wù)功能完善。具備干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥等功能，以及多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)集成、互聯(lián)兼容的公共信息平臺等，可根據(jù)需要提供通關(guān)、保稅等國際物流相關(guān)服務(wù)。

六是統(tǒng)籌運(yùn)營管理。由一家企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合主導(dǎo)國家物流樞紐建設(shè)、運(yùn)營和管理，統(tǒng)籌調(diào)配物流服務(wù)資源，整合對接物流業(yè)務(wù)，實行統(tǒng)一的安全作業(yè)規(guī)范。

七是區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。鼓勵同一承載城市內(nèi)不同類型的國家物流樞紐加強(qiáng)協(xié)同或合并建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能；支持京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的承載城市在城市群內(nèi)部開展國家物流樞紐合作共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

三、2019年國家樞紐項目名單產(chǎn)生及特點(diǎn)

《樞紐規(guī)劃》確定的127個承載城市和212個國家物流樞紐，是統(tǒng)籌相關(guān)國家戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，從全國層面做出的統(tǒng)一布局，并結(jié)合實際分階段、分年度推進(jìn)實施的。

在2019年國家物流樞紐項目申報工作中，共有51個國家物流樞紐承載城市的56個物流樞紐參與申報，最終入選建設(shè)名單的國家物流樞紐區(qū)域、類型分布總體均衡，其中東部地區(qū)10個、中部地區(qū)5個、西部地區(qū)7個、東北地區(qū)1個，涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等6種類型，能夠為“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實施和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場提供有力支撐。

2019年國家物流樞紐建設(shè)名單的發(fā)布，只是規(guī)劃落地的第一步。國家發(fā)改委表示，將會同相關(guān)部門多措并舉，加快推動國家物流樞紐建設(shè)方案落地實施。

具體將開展的工作有：一是會同相關(guān)部門組織有關(guān)?。▍^(qū)、市）召開國家物流樞紐建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會，推動承載城市間的交流互鑒，共同推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)。二是按照《樞紐規(guī)劃》要求，依托行業(yè)協(xié)會等推動樞紐建設(shè)運(yùn)營企業(yè)組建國家物流樞紐聯(lián)盟，建立要素流動、業(yè)務(wù)對接、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、信息互聯(lián)等長效合作機(jī)制，加快國家物流樞紐之間互聯(lián)成網(wǎng)。三是會同相關(guān)部門建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對由市場自發(fā)建設(shè)形成、對完善國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)具有重要意義的樞紐和所在城市，及時調(diào)整納入規(guī)劃范圍；對長期達(dá)不到建設(shè)要求或無法有效推進(jìn)樞紐建設(shè)方案實施的承載城市，將及時予以調(diào)出，確保國家物流樞紐建設(shè)質(zhì)量。四是通過相應(yīng)政策渠道支持國家物流樞紐建設(shè)。國家物流樞紐建設(shè)投資額大、回收期長，具有一定的公益性，特別是還涉及鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等一些公共性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。國家發(fā)改委表示，將會同相關(guān)部門研究通過各種途徑支持國家物流樞紐相關(guān)補(bǔ)短板項目建設(shè)。

四、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)及推進(jìn)措施

整合優(yōu)化存量物流設(shè)施是《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容

關(guān)于發(fā)展目標(biāo)，《樞紐規(guī)劃》中提到：到2020年，通過優(yōu)化整合、功能提升，布局建設(shè)30個左右，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架。到2025年，布局建設(shè)150個左右國家物流樞紐，同時隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化，以及物流降本增效綜合措施的持續(xù)發(fā)力，推動全社會物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至12%左右。

具體的細(xì)化目標(biāo)有：建立以“干線運(yùn)輸+區(qū)域分撥”為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，全國鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比重提升到30%左右，500公里以上長距離公路運(yùn)量要大幅減少。要推動多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式廣泛應(yīng)用，國家物流樞紐單元化、集裝化運(yùn)輸比重超過40%。要完善互聯(lián)互通的樞紐信息網(wǎng)絡(luò)，國家物流樞紐一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

到2035年，要基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與綜合交通運(yùn)輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)?；?、組織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平全面提升，鐵路、水運(yùn)等干線通道能力充分釋放，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理。全社會物流總費(fèi)用與GDP的比率繼續(xù)顯著下降，物流運(yùn)行效率和效益達(dá)到國際先進(jìn)水平。依托國家物流樞紐，形成一批具有國際影響的樞紐經(jīng)濟(jì)增長極，將國家物流樞紐打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)競爭力提升的重要推動力量。

值得一提的是，《樞紐規(guī)劃》中特別強(qiáng)調(diào)了要整合優(yōu)化存量物流設(shè)施，要優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)特別是國家示范物流園區(qū)，以及貨運(yùn)場站、鐵路物流基地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)國家物流樞紐。鼓勵通過統(tǒng)籌規(guī)劃遷建等方式整合鐵路專用線、專業(yè)化倉儲、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域分撥配送等物流設(shè)施及通關(guān)、保稅等配套設(shè)施，推動物流樞紐資源空間集中。支持國家物流樞紐集中承接第三方物流、電子商務(wù)、郵政、快遞等物流服務(wù)的區(qū)域分撥和倉儲功能，減少物流設(shè)施無效低效供給，促進(jìn)土地等資源集約利用，提升設(shè)施綜合利用效率。這項工作被命名為“國家物流樞紐資源整合工程”。

根據(jù)類型和功能定位的不同，國家物流樞紐分為空港型、陸港型等六種類型

表2 國家物流樞紐資源整合工程

表3 國家物流樞紐服務(wù)能力提升工程

此外，提升服務(wù)能力也是“國家物流樞紐規(guī)劃和建設(shè)”的重點(diǎn)內(nèi)容之一?！稑屑~規(guī)劃》中提到，要提高國家物流樞紐通關(guān)和保稅監(jiān)管能力，支持樞紐結(jié)合自身貨物流向拓展海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路國際運(yùn)輸線路，密切與全球重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè)基地、貿(mào)易中心等的合作，為構(gòu)建“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售”的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供支撐。促進(jìn)國家物流樞紐與中歐班列融合發(fā)展，指導(dǎo)樞紐運(yùn)營主體集中對接中歐班列干線運(yùn)力資源，加強(qiáng)分散貨源組織，提高樞紐國際貨運(yùn)規(guī)?；M織水平。充分發(fā)揮中歐班列國際鐵路合作機(jī)制作用，強(qiáng)化國家物流樞紐與國外物流節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略合作和業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強(qiáng)中歐班列回程貨源組織，進(jìn)一步提高運(yùn)行質(zhì)量。發(fā)揮陸上邊境口岸型樞紐的輻射作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家口岸相關(guān)設(shè)施的功能銜接、信息互聯(lián)，加強(qiáng)單證規(guī)則、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、通關(guān)報關(guān)、安全與應(yīng)急等方面的國際合作，暢通陸路雙向貿(mào)易大通道。