倪方六

中國自古多災(zāi)，古代不僅設(shè)置有專門的“水官”，如“司空”“都水監(jiān)”“水部郎中”“河道總督”等，而且對(duì)抗洪救災(zāi)不力、隱瞞災(zāi)情的行為，都有相應(yīng)的懲處和問責(zé)辦法，北宋初年甚至有官員因未及時(shí)上報(bào)災(zāi)情而被處死和免職……

古代如何奏報(bào)汛情

汛情，是汛期洪水自始漲到回落期間的情況統(tǒng)計(jì)，向上級(jí)反映汛情，古人稱為“汛情奏報(bào)”，也稱“報(bào)汛”，至遲在先秦時(shí)，已形成了“報(bào)汛制度”。

《秦律十八種·田律》記載有秦國的規(guī)定：在莊稼生長期下雨，要及時(shí)報(bào)告降雨量，即所謂“稼已生后而雨，亦輒言雨少多”。此后，歷朝歷代都有相應(yīng)的報(bào)汛制度。有的朝代要求地方政府從立春便開始報(bào)汛，如東漢，《后漢書·禮儀志·請(qǐng)雨》記載：“自立春至立夏盡立秋，郡國上雨澤。”

北宋是中國歷史上水患多發(fā)時(shí)期之一，朝廷規(guī)定，在整個(gè)汛期，地方主政官員、主管官員必須堅(jiān)守崗位，隨時(shí)報(bào)汛。黃河、汴河等河流兩岸的府州長官，須兼任本地的“河堤使”，責(zé)任到人，對(duì)水位漲落隨時(shí)上報(bào)。

金元時(shí)期，北方水災(zāi)多發(fā)，北京及其周邊河北、天津等地的防洪壓力增大，金朝廷則從制度上給抗洪救災(zāi)提供保證。金泰和二年（1202年），金章宗完顏璟主持修訂的《泰和律令》頒行，其中的《河防令》規(guī)定，每年陰歷六月一日至八月終，為大江大河“漲水月”，沿河各州縣官員必須輪流守防，參加并指揮汛期河務(wù)事宜，隨時(shí)奏報(bào)水情、險(xiǎn)情。

明清時(shí)，報(bào)汛制度已十分完備。據(jù)明萬恭《治水筌蹄》：“凡患害急緩，堤防善敗，聲息消長，總督者（主管官員）必先知之?！?/p>

古代官府還設(shè)置有報(bào)汛驛站，報(bào)汛又叫“水報(bào)”，與戰(zhàn)時(shí)的“兵報(bào)”一樣重要。根據(jù)汛情的發(fā)展情況，古人會(huì)采取“羊報(bào)”“馬報(bào)”“狗報(bào)”“步報(bào)”等多種報(bào)警手段。所謂“羊報(bào)”，最初是黃河遇險(xiǎn)時(shí)報(bào)汛之法，報(bào)警差役帶著水簽，乘充氣羊皮筏，從上游而下，將觀測到的水位刻在標(biāo)簽上，陸續(xù)投擲報(bào)汛；“馬報(bào)”則是乘快馬報(bào)汛，明清時(shí)稱為“六百里飛馬”；“狗報(bào)”是由訓(xùn)練有素的狗來代替人傳遞汛情；“步報(bào)”則是人工步行傳遞汛情。

大禹治水 資料圖

出現(xiàn)汛情，除了奏報(bào)上級(jí)和朝廷，還要及時(shí)告知災(zāi)區(qū)民眾，在沒有現(xiàn)代通信設(shè)施的古代，有哪些可行的手段？明朝著名治河專家潘季馴總結(jié)出的一套方法是：如果出現(xiàn)險(xiǎn)情，要立即懸旗、掛燈、敲鑼，發(fā)出緊急搶救信號(hào)，提醒搶修，安排群眾轉(zhuǎn)移。

古代如何懲治瞞報(bào)災(zāi)情官員

為充分、全面地掌握災(zāi)情，朝廷還設(shè)置有專門的“水官”，“司空”“都水監(jiān)”“水部郎 中”“河道總督”等都是古代專職防洪官員。朝廷在強(qiáng)調(diào)及時(shí)上報(bào)汛情的同時(shí)，還要求專職水官和地方官員及時(shí)奏報(bào)災(zāi)情，并形成一套相應(yīng)的災(zāi)情奏報(bào)制度。

戰(zhàn)國時(shí)，秦國的《田律》在要求及時(shí)報(bào)告汛情的同時(shí)，還規(guī)定：“旱及暴風(fēng)雨、水潦、螽、群它物傷稼者，亦輒言其頃數(shù)?！鼻貒鴮?duì)上報(bào)路徑和時(shí)間也立有規(guī)矩：距離近的縣，由走得快的人專送報(bào)告；距離遠(yuǎn)的縣由驛站傳送，在八月底以前送達(dá)。

現(xiàn)在史書上記載的許多珍貴的水災(zāi)資料，都是當(dāng)年官員奏報(bào)留下的。《漢書·五行志上》便記載有多次大水災(zāi)：公元前185年夏季，漢中、南郡發(fā)大水，淹了4000多家；公元前184年秋，河南大水，伊水、洛水淹沒了1600余家，同年汝水泛濫，淹了800多家。

災(zāi)情奏報(bào)，歷朝都有嚴(yán)格要求。如宋《農(nóng)田水利約束》、金《河防令》中，都有奏報(bào)辦法。但由于災(zāi)情影響考核，往往與地方官員的政績和作為掛鉤，謊報(bào)災(zāi)情、瞞報(bào)死亡人數(shù)、虛報(bào)受災(zāi)范圍的情況在古代不時(shí)會(huì)發(fā)生，有的時(shí)期甚至非常嚴(yán)重，以至于影響救災(zāi)進(jìn)度和效果。

那么，如果違反奏報(bào)制度，當(dāng)報(bào)不報(bào)，不及時(shí)報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)等，結(jié)果會(huì)如何？洪水無情，人命關(guān)天，朝廷一般會(huì)選擇從重處罰。如北宋開寶四年（971年），黃河在澶淵段決口，淹沒數(shù)個(gè)州縣，主政官?zèng)]有及時(shí)上報(bào)。宋太祖趙匡胤接到舉報(bào)后，將分管官員斬首棄市，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的一把手撤職查辦。

可以說，在歷朝抗洪救災(zāi)工作中，都有官員因?yàn)椴蛔鳛?，或擅自?dòng)用抗洪物資而丟官丟命的。中國抗洪史上治水英雄大禹的父親鯀，便因擅自動(dòng)用抗洪物資“息壤”而被處死?！跋⑷馈笔且环N可以自我生長的所謂神土，能堵塞洪水，就是今天的沙袋一類物資，但因?yàn)闆]有帝王下令，便動(dòng)用息壤去堵塞洪水，結(jié)果丟了命。這在當(dāng)時(shí)就是死罪，可見古人對(duì)抗洪工作的重視。

古代大水患后如何救助

由上述可見，古代官府對(duì)抗洪救災(zāi)工作也是十分重視的，不容許不作為、亂作為。除積極防災(zāi)外，在災(zāi)后，官府還要積極安撫災(zāi)民、做好善后工作。具體做法一般來說是開倉賑災(zāi)，減免租稅，幫助災(zāi)民重建家園。洪武十七年（1384年），黃河開封段東月堤決口，大面積受災(zāi)，明太祖朱元璋便“遣官塞河，蠲被災(zāi)租稅”。正統(tǒng)六年（1441年），今安徽南部多地發(fā)生水災(zāi)，明英宗朱祁鎮(zhèn)要求：“將預(yù)備倉糧量給賑濟(jì)，加意撫綏，毋令失所?！?/p>

但在事實(shí)上，古代的抗洪救災(zāi)工作很多時(shí)候并不到位。明謝肇淛《五雜俎·地部二》中，有一則水災(zāi)記錄，記錄了萬歷三十七年（1609年）建安（今福建省建甌市）山洪暴發(fā)的慘狀。當(dāng)時(shí)，建溪水位漲了一丈多高，雖然關(guān)起城門，但洪水很快漫過城墻，淹死了數(shù)萬人。

后來，福州也被淹了。當(dāng)時(shí)是“白浪連天，建溪浮尸體，蔽江而下”，可見災(zāi)情之重之慘。但令謝肇淛氣憤的是，不僅官府沒能積極救災(zāi)，當(dāng)?shù)氐母蝗诉€借水災(zāi)發(fā)財(cái)。

清諸畮香《明齋小識(shí)》中也記錄了這么一則水災(zāi)故事：有一年，大雨將農(nóng)田都淹了，災(zāi)民遂一起來到縣衙，希望縣令能把災(zāi)情上報(bào)，爭取賑濟(jì)。結(jié)果縣令不作為，竟對(duì)災(zāi)民說：“雨今開霽，未見有水，何必乃爾？”

災(zāi)民聽了非常氣憤，要求縣令去實(shí)地查驗(yàn)，大家用轎子將縣令抬到城東門外，四周全是洪水，望不到邊。接著，災(zāi)民又將縣令抬到數(shù)里外，然后將轎子丟下，全都走了。一直到傍晚，縣衙差役撐著竹排來，縣令才得救。這則故事，諸畮香是當(dāng)笑話來寫的，但反映出了古代災(zāi)民對(duì)地方官員不作為的失望和強(qiáng)烈抗議。