施俊偉

[摘 要] 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)肩負(fù)著對行使公權(quán)力公職人員監(jiān)督的重大職責(zé)與使命。監(jiān)督是其基本職責(zé)、第一職責(zé)，既有法理依據(jù)，也是實踐要求。在全面從嚴(yán)治黨的語境下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極推進、做實、做細(xì)監(jiān)督首責(zé)，厘清監(jiān)督要素、聚焦中心工作、健全制度機制等實踐；多措并舉補齊做實、做細(xì)監(jiān)督首責(zé)中存在的監(jiān)督力量不足、監(jiān)督認(rèn)識偏差、職責(zé)邊界不明、考核導(dǎo)向不強等短板；不斷探索做實、做細(xì)監(jiān)督首責(zé)的強化力量、提升認(rèn)識、明晰邊界、強化考核、提升能力等精準(zhǔn)路徑和有效方法，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 做實做細(xì) 監(jiān)督首責(zé) 路徑方式

中圖分類號：D035.4 文獻標(biāo)志碼：A

一、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督首責(zé)的法理依據(jù)和實踐要求

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督首責(zé)的法理依據(jù)

一是《中國共產(chǎn)黨章程》。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，是制定黨內(nèi)法規(guī)的總依據(jù)。《中國共產(chǎn)黨章程》第四十六條明確規(guī)定：黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)。顯然，黨章對黨的各級紀(jì)律檢查委員會的定性是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)；職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)；任務(wù)是維護黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作和職責(zé)。從定性、職責(zé)和任務(wù)內(nèi)容看，監(jiān)督都是首要職責(zé)；二是《中華人民共和國監(jiān)察法》。《中華人民共和國監(jiān)察法》是為了推進全面依法治國，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作而制定的法律。《中華人民共和國監(jiān)察法》第三條規(guī)定：各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)。第十一條明確規(guī)定：監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。顯然，這是從法律上將監(jiān)察委員會定性為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，將監(jiān)督作為其首要職責(zé)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督首責(zé)的實踐要求

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公是黨中央作出的重大政治決策，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一，紀(jì)委和監(jiān)察委的責(zé)任更重。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)成立目的絕不僅僅是為了問責(zé)、處置或者調(diào)查、處置，這只是手段，建設(shè)海晏河清的政治環(huán)境，少發(fā)生甚至不發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題才是目的。

二、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做實做細(xì)監(jiān)督首責(zé)的龍泉實踐與做法

（一）厘清監(jiān)督要素，做細(xì)監(jiān)督職責(zé)

一是厘清監(jiān)督對象，聚焦監(jiān)督群體。對監(jiān)督對象進行定性分類，將區(qū)直單位黨政負(fù)責(zé)人、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”作為監(jiān)督檢查的重中之重；將機關(guān)中層干部、社區(qū)（村）兩委負(fù)責(zé)人、國有企業(yè)中層等“主力骨干”納入日常監(jiān)督范圍；將機關(guān)干部職工、社區(qū)（村）兩委成員以及垂管派駐單位、雙重管理部門、下屬集體企業(yè)、巡邏、城管等自聘臨聘等人作為監(jiān)察的主體、監(jiān)督的“主體對象”。通過推動監(jiān)督觸角向下延伸、鏈條式傳導(dǎo)，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、日?；?、常態(tài)化；二是厘清監(jiān)督內(nèi)容，推進有效監(jiān)督。根據(jù)機關(guān)、街道、國有企業(yè)等不同監(jiān)督對象的工作性質(zhì)特點，制定差異化、針對性的監(jiān)督重點和方向。監(jiān)督的內(nèi)容重點，由關(guān)注業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注綜合監(jiān)督單位黨組織是否履行從嚴(yán)治黨監(jiān)管職責(zé)；三是用活監(jiān)督方式，做實政治畫像。通過參加聯(lián)系單位民主生活會、述責(zé)述廉會議、隨機抽查與專項檢查（治理）結(jié)合等方式進行日常監(jiān)督，了解“森林”情況，做好“樹木”體檢，保護“森林”健康，做實政治畫像，把握監(jiān)督對象動態(tài)。堅持問題導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時談話提醒，批評教育；對發(fā)現(xiàn)的線索，嚴(yán)格處置，不拖不壓，對監(jiān)督成果充分運用，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，綜合運用談話函詢、核查問題、專項檢查或治理等方式保護“森林”。

（二）聚焦中心工作，做實監(jiān)督責(zé)任

一是凈化政治生態(tài)，強化政治監(jiān)督。聚焦“七個有之”，緊盯“雙重標(biāo)準(zhǔn)”問題，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。堅持把政治監(jiān)督放在首位，引導(dǎo)黨員干部從政治高度看待和衡量問題，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，壓實管黨治黨政治責(zé)任；二是緊盯主責(zé)主業(yè)，開展專項監(jiān)督。通過開展民主生活會督導(dǎo)、監(jiān)察對象出國（境）證照清查工作以及制發(fā)《監(jiān)察建議書》等措施進行監(jiān)督。把做實監(jiān)督首責(zé)與實現(xiàn)民主生活會的嚴(yán)肅性和實效性相結(jié)合，嚴(yán)格程序把關(guān)、定向梳理問題、持續(xù)督促整改，促使“關(guān)鍵少數(shù)”持續(xù)強化責(zé)任意識，壓實主體責(zé)任。將監(jiān)督重點細(xì)化為6大類21項，制定專項工作方案，成立檢查組，發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，督查情況主動向黨委報告，及時提出意見建議，確保監(jiān)督工作精準(zhǔn)有效。

（三）健全制度機制，深化源頭治理

一是推進建章立制，強化風(fēng)險防控。針對國企涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣特點，找準(zhǔn)監(jiān)督“靶點”，制定規(guī)章制度，強化綜合監(jiān)督，形成開展制度執(zhí)行情況專項監(jiān)督合力。對征地拆遷、環(huán)境保護、財務(wù)審批等領(lǐng)域開展專項督查，督促相關(guān)單位完善財政資金支出審批、工程建設(shè)項目管理、內(nèi)部管控制度等，促使解決問題與建章立制一體推進；二是完善機制流程，提升工作質(zhì)效。對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)進行全流程再造，形成并運用全套電子模板業(yè)務(wù)流程和常用文書、創(chuàng)新運用“一案一表”制、制定“負(fù)面清單”，確保審查調(diào)查工作嚴(yán)肅而規(guī)范，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察組織工作質(zhì)效；三是堅持問題導(dǎo)向，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強線條和部門協(xié)同聯(lián)動，針對群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點、痛點問題和反復(fù)投訴的信訪問題，定期召開聯(lián)席會議，根據(jù)各線條職責(zé)分工，提出督辦意見、發(fā)出督辦通知、跟蹤反饋情況。

三、龍泉紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做實做細(xì)監(jiān)督首責(zé)存在的問題與不足

（一）監(jiān)督力量不夠匹配，監(jiān)督實效打了折扣

一是干部配備與監(jiān)督對象不成比例。目前，龍泉驛區(qū)現(xiàn)有共產(chǎn)黨員3.39萬人，監(jiān)察對象2.52萬人。從監(jiān)督比例來看，紀(jì)委監(jiān)委12名干部很難做到對龐大的監(jiān)督對象有效監(jiān)督；二是工作任務(wù)繁重與監(jiān)督力量不足矛盾。龍泉驛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委12人，6個紀(jì)檢監(jiān)察室，每個紀(jì)檢監(jiān)察室僅有2人。其中，3人抽調(diào)市紀(jì)委指定辦理留置專案，5人組成本委專案組，剩余4人負(fù)責(zé)全委紀(jì)律審查日常工作和全區(qū)12個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、67個區(qū)級部門、12個區(qū)屬國有公司紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，任務(wù)重且壓力大；三是常態(tài)化抽調(diào)下一級紀(jì)檢監(jiān)察干部造成了基層紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱。上級紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)優(yōu)秀得力、熟悉業(yè)務(wù)的干部，削弱了地方和基層監(jiān)督力量，導(dǎo)致基層監(jiān)督無力。

（二）監(jiān)督認(rèn)識存在偏差，監(jiān)督深度理解不一

一是監(jiān)督認(rèn)識存在偏差。個別紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為監(jiān)督就是抓好對聯(lián)系單位日常監(jiān)督，對監(jiān)督重點內(nèi)容不明確，思想意識上總把查辦案件作為首要職責(zé)，對監(jiān)督作為紀(jì)委首要、基本職責(zé)理解不到位；二是監(jiān)督深度理解不一?！端拇ㄊ〖o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作辦法（試點）》規(guī)定了11種監(jiān)督方式，但上級紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，下級有效探索有限，對切入聯(lián)系單位的重點工作、介入深度存在不同認(rèn)識和理解，監(jiān)督工作打了折扣。

（三）職責(zé)邊界不夠明確，基層實施存在困難

一是監(jiān)察體制改革要求執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查相分離，但個別紀(jì)檢監(jiān)察干部對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督內(nèi)涵和外延不明確，導(dǎo)致對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主要職責(zé)、監(jiān)督重點及監(jiān)督方式，甚至在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中對問題的線索要不要處置、處置程度不清楚；二是“走讀式”談話要求實施困難。市紀(jì)委《關(guān)于加強“走讀式”談話安全的通知》規(guī)定“走讀式”談話要履行安全風(fēng)險評估、醫(yī)療保障、回訪等7個程序。在實際工作中存在嚴(yán)格履行手續(xù)與需立即開展談話的矛盾，紀(jì)檢監(jiān)察干部難以精準(zhǔn)把握界線。每年處置問題線索500余條，開展談話上千人次，輕微違紀(jì)（如賭博、斗毆、酒駕等）嚴(yán)格履行“走讀式”談話手續(xù)，給紀(jì)檢監(jiān)察干部和相關(guān)單位均造成較大工作壓力。

（四）考核導(dǎo)向不夠明確，主業(yè)主課不夠聚焦

一是紀(jì)律審查考核辦法未將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作為單獨類別納入考核，相關(guān)考核指標(biāo)散見于考核辦法中，這種考核導(dǎo)向還不能適應(yīng)把監(jiān)督挺在前面的工作需要；二是在紀(jì)委監(jiān)委層面，有的停留在對面上工作開展情況進行監(jiān)督檢查，沒有從管黨治黨責(zé)任落實方面監(jiān)督；有的注重對個別問題線索的調(diào)查處置，忽略了對重大決策部署落實情況、政治生態(tài)情況等的全面監(jiān)督，客觀存在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不夠聚焦主責(zé)主業(yè)、站位不夠高、聚焦不夠準(zhǔn)等問題。

四、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做實做細(xì)監(jiān)督首責(zé)的對策與建議

（一）充實干部隊伍，統(tǒng)籌監(jiān)督力量

一是以黨委政府中心工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)、監(jiān)督對象數(shù)量規(guī)模等作為參考指標(biāo)，按照合理比例增加對紀(jì)委監(jiān)委特別是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室人員力量配備，解決監(jiān)督工作任務(wù)繁重與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，做實有效監(jiān)督的組織力量和干部基礎(chǔ)；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派駐和下級紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察組織人員，調(diào)配力量統(tǒng)籌使用，做細(xì)紀(jì)檢監(jiān)察干部使用效能，在緩解監(jiān)督力量壓力中提質(zhì)增效；三是充實基層紀(jì)檢監(jiān)察力量，打造高效穩(wěn)定的干部隊伍，形成隊伍齊備、監(jiān)督有力、效能突出的監(jiān)督力量。

（二）提升思想認(rèn)識，提高政治站位

一是提升監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委首要職責(zé)的思想認(rèn)識，在各級各部門和廣大黨員、干部中強化監(jiān)督首位意識，真正把紀(jì)律挺在前面；用紀(jì)律嚴(yán)格教育監(jiān)管，引導(dǎo)黨員干部提高接受監(jiān)督的意識，增強自律意識和紀(jì)律觀念。

二是強化紀(jì)檢監(jiān)察干部政治機關(guān)意識，讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更加聚焦到對黨的方針政策落實、管黨治黨責(zé)任落實、重大戰(zhàn)略部署落實不力等情況的監(jiān)督檢查上來，進一步聚焦紀(jì)委監(jiān)委主責(zé)主業(yè)，加大監(jiān)督力度。

三是加強對有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律制度的學(xué)習(xí)，加大對省、市紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作規(guī)定內(nèi)容的宣傳力度，對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的對象內(nèi)容、工作方式等進行詳細(xì)解讀，讓一線執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員全面熟悉、掌握。