韓習祥 石丹淅

摘要：創(chuàng)辦20余年來，我國MPA教育實現(xiàn)了由無到有、由小到大、由弱到強的歷史性跨越，形成了具有中國特色的MPA辦學理念，構建了符合中國國情的MPA教育質量保障體系，取得了具有中國速度的綜合性發(fā)展，擴大了中國MPA教育的國際影響力。但當前我國的MPA教育存在問題與挑戰(zhàn)也不少。新時代，MPA教育應緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“雙一流”建設為契機，積極加強MPA教育哲學與方法論思考、MPA教育綜合改革和MPA教育跨學科性及交叉性，培養(yǎng)更多高層次、應用型、復合型公共管理人才，助力實現(xiàn)“中國之治”新境界。

關鍵詞：MPA教育；創(chuàng)辦20周年；治理現(xiàn)代化；雙一流

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2020）11-0005-11

Achievements and Prospects of MPA Education in China in the Past 20 Years

HAN XixiangSHI Danxi

Abstract：The MPA education in China has been established since 1999，and has made a historic leap from scratch，from small to large，and from weak to strong.After 20 years of development，the MPA education in China has formed its own educational philosophy with Chinese characteristics and constructed the teaching quality assurance system in accordance with Chinas national conditions，and has achieved the inclusive development and expanded the international influence significantly.However，there are many problems and challenges in MPA education as well.In the new era，the MPA education in China should closely focus on the modernization of Chinas system and capacity for governance；takes the opportunity of participating in the countrys construction plan of“double first-class”initiative；strengthens actively the thinking of MPA education philosophy and methodology，the comprehensive reform of MPA education and the interdisciplinarity and intersection of MPA education；cultivates more high-level，applied and inter-disciplinary public management talents，which will help realize the new realm of“the rule of China”.

Key Words：MPA education；20th anniversary；governance modernization；"double first-class" initiative

公共管理碩士（Master of Public Administration，MPA）專業(yè)學位教育是以公共管理學科及其他相關學科為基礎的研究生教育項目，其培養(yǎng)目標是為適應公共管理現(xiàn)代化、科學化、專業(yè)化的發(fā)展需求，面向政府部門及非營利的非政府公共機構培養(yǎng)從事公共管理、公共事務和公共政策研究的高層次、應用型、復合型公共管理專門人才。2019年是中國MPA專業(yè)學位設置20周年。20余年來，我國MPA教育走過了不平凡的發(fā)展歷程，實現(xiàn)了由無到有、由小到大、由弱到強的歷史性跨越。MPA教育為公共部門培養(yǎng)了大批高層次應用型人才，推動了公共管理學科的跨越式發(fā)展，促進了黨政部門科學決策和管理創(chuàng)新，社會綜合效應顯著[1]。

一、20年中國MPA教育發(fā)展歷程

自1999年5月國務院學位委員會第十七次會議審議通過《公共管理碩士專業(yè)學位設置方案》至今，我國立足國情和實踐，探索走出了一條中國特色社會主義公共管理碩士專業(yè)學位教育發(fā)展道路?；仡櫸覈鳰PA教育的發(fā)展歷程，大致可以劃分為四個階段：起步探索階段（1998—2004）、穩(wěn)步推廣階段（2005—2009）、快步發(fā)展階段（2010—2015）、闊步質量提升階段（2016年至今）。

（一）起步探索階段（1998—2004）

干部教育培訓是我國MPA教育未開設前公共管理人才培養(yǎng)的重要形式。1997年9月，黨的十五大報告明確提出：“根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構改革，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系……完善公務員制度，建設一支高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍?！薄皩I(yè)化”概念的首次使用意味著我國對領導干部教育培訓體系提出了更高要求。這為MPA專業(yè)學位教育誕生提供了重要契機。1998年，國務院學位委員會辦公室會同人事部公務員管理司啟動了有關調研工作。1999年5月，國務院學位委員會第十七次會議審議通過《公共管理碩士專業(yè)學位設置方案》，隨后發(fā)布了《公共管理碩士專業(yè)學位設置方案》和《關于設置公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位的說明》，這標志著我國MPA專業(yè)學位教育正式啟動。2000年8月，國務院學位委員會辦公室發(fā)布《關于開展公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位試點工作的通知》，北京大學、中國人民大學等24所院校被確定為首批MPA試辦院校。

2001年是我國MPA專業(yè)學位教育元年。2001年2月，第一屆全國公共管理碩士專業(yè)學位教育指導委員會正式成立（以下簡稱“全國MPA教指委”，2011年更名為“全國公共管理專業(yè)學位研究生教育指導委員會”）。同年6月，全國MPA教指委第一次全體會議討論通過《全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育指導委員會章程》。7月，首屆“公共管理教學研討班（案例方法）”在清華大學舉辦。8月，國務院學位委員會辦公室發(fā)布《公共管理碩士專業(yè)學位培養(yǎng)方案（試行稿）》和《關于<公共管理碩士專業(yè)學位培養(yǎng)方案>若干問題的說明》。2002年2月，我國首屆單證MPA研究生4192人正式入學[2]，同年9月，全國MPA教指委印發(fā)了《MPA教學基本要求》，12月通過了《關于MPA發(fā)展模式和政策的建議》《關于調整MPA課程和學分的建議》等文件。2003年，相關部門確立了包括南開大學、山西大學等第二批23所MPA培養(yǎng)院校。同年3月，國務院學位委員會辦公室發(fā)布《關于調整公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位研究生課程設置和學分的通知》，同年10月，全國MPA教指委印發(fā)《MPA優(yōu)秀論文評選辦法》。2004年6月，國家人事部發(fā)布《關于公務員在職攻讀公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位有關問題的通知》，鼓勵各地支持公務員在職攻讀MPA專業(yè)學位。同年，首屆MPA研究生完成學業(yè)。在此起步探索階段，MPA年均錄取人數(shù)4601人，總計授予學位人數(shù)1085人。制定并印發(fā)的《公共管理碩士專業(yè)學位培養(yǎng)方案（試行稿）》《MPA教學基本要求》《新增MPA培養(yǎng)單位評審辦法》《MPA優(yōu)秀論文評選辦法》等基礎性文件，為后續(xù)MPA教育改革打下良好根基。

（二）穩(wěn)步推廣階段（2005—2009）

經過起步探索階段的發(fā)展，MPA教育的認可度、成熟度不斷提升，促使其邁向穩(wěn)步推廣階段，中國特色的MPA教育體系初步形成。主要體現(xiàn)在三個層面，一是MPA培養(yǎng)院校進一步擴展，先后于2005、2007年產生了第三批次（包括北京理工大學等36所院校）、第四批次（包括天津財經大學等18所院校）培養(yǎng)單位名單，MPA培養(yǎng)單位共計102家，我國MPA教育的供給能力明顯提升。二是社會對MPA教育需求旺盛，招錄人數(shù)持續(xù)增加，從2005—2006學年到2009—2010學年，共計成功錄取44891人，年均錄取8978人。與此同時，培養(yǎng)的大量公共管理人才走向社會，社會效益持續(xù)顯現(xiàn)。三是MPA教育制度建設進一步完善。首先是開啟了全國MPA優(yōu)秀學位論文評選工作。先后于2005年、2007年、2008年分別公布了23篇、10篇、11篇全國MPA優(yōu)秀學位論文名單，進一步促進了畢業(yè)論文質量提升。其次是MPA教育評估工作正式啟動。2005年1月，全國MPA教指委通過《中國高校試辦公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育評估方案》。2006年11月，全國首批24所MPA試辦院校教學合格評估工作總結會議在北京舉行，評估結果顯示，評估院校辦學條件良好，師資隊伍建設效果顯著。然后是案例教學引進課堂，案例庫建設正式啟動，并于2007年10月在國家行政學院舉辦了全國MPA案例教學研討暨培訓會。最后是常態(tài)化溝通機制初步形成。除建立全國公共管理院長論壇外，還十分重視區(qū)域性、學術性交流，啟動了國際交流與合作。

（三）快步發(fā)展階段（2010—2015）

2010年12月14日，習近平同志到國家行政學院調研干部教育培訓工作，并觀看了2009級MPA班的視頻教學現(xiàn)場，對案例教學方法給予高度評價。2011年3月，人力資源與社會保障部、國家公務員局頒布了《2011—2015年行政機關公務員培訓綱要》，這是繼《中華人民共和國公務員法》《中共中央關于印發(fā)〈干部教育培訓工作條例（試行）〉的通知》（中發(fā)〔2006〕3號）和《中共中央辦公廳關于印發(fā)〈2010—2020年干部教育培訓改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕18號）之后的又一指導性文件，對全面加強行政機關公務員隊伍建設、大力發(fā)展MPA教育具有極大的推動作用。正是黨和國家一直以來的關注和重視，進一步促進了MPA教育快速向前發(fā)展。首先，培養(yǎng)單位進一步增多，分別于2010年（第五批新增46所）和2014年（第六批新增76所）獲得兩次顯著擴增，總數(shù)達到了218家。其次，MPA招錄首次開啟了雙證模式，招生規(guī)模進入了跨越式發(fā)展階段。在此階段，共計錄取學生82500人，年均錄取13750人，共計授予學位67199人，年均授予學位11199.8人。最后，MPA教育質量保障體系逐步完善。如2011年3月，全國MPA教指委制定了《全國公共管理專業(yè)學位教育指導委員會工作規(guī)則》，并在“全國教指委”下設戰(zhàn)略發(fā)展、師資培訓、評估認證和招生培養(yǎng)四個工作委員會。同年12月，全國MPA教指委發(fā)布《公共管理碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案》，對我國MPA培養(yǎng)的學分要求、課程設置、核心課程、教師配備以及社會實踐等方面提出了明確要求。2013年1月，全國公共管理案例中心成立，同年3月，啟動了10門MPA核心課程教學綱要編寫工作。2014年9月，公務員培訓兼職教師暨公共管理碩士（MPA）校外導師師資庫正式建立，各地各部門共261名教師入選該師資庫。同年10月，MPA教育質量認證工作籌備會在中國人民大學召開，初步確立了我國MPA教育質量認證工作組織架構。2015年1月，全國MPA教指委印發(fā)《公共管理碩士專業(yè)學位論文指導性意見》，同年6月，中國專業(yè)學位教學案例中心網絡平臺試運行。上述一系列規(guī)范性文件和標準，明確、優(yōu)化了我國MPA教育的基本標準和基本內容，為MPA教育進入內涵式發(fā)展奠定了重要基礎。

（四）闊步提質階段（2016—至今）

2016年6月，第四屆全國公共管理專業(yè)學位研究生教育指導委員會成立，提出全面提升MPA教育質量的目標和要求，標志著我國MPA教育進入內涵式發(fā)展階段。為貫徹落實習近平總書記在全國哲學社會科學工作座談會重要講話精神，適應世界一流大學和一流學科建設的要求，2016年8月，全國MPA教指委結合工作需要將“教指委”劃分為戰(zhàn)略發(fā)展、招生培養(yǎng)、師資培訓、論文案例和評估認證五個工作組，更加重視數(shù)據(jù)收集和調查研究。全國MPA教指委先后制定發(fā)布了《公共管理碩士學位論文指導性意見》（2016）、《公共管理碩士專業(yè)學位授權審核申請基本條件（試行）》（2017）、《公共管理碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案》（2018）、《公共管理碩士專業(yè)學位論文類型與撰寫指導性意見（試行）》（2018）、《公共管理碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案》（2019）等指導性文件，啟動了中國研究生公共管理案例大賽，建立了MPA培養(yǎng)單位分片區(qū)定期交流機制，加強了國際交流與合作，不斷促進MPA教育內涵式發(fā)展。

（三）取得了具有中國速度的跨越式發(fā)展

我國MPA教育取得的綜合性跨越式發(fā)展成就是改革開放40多年來中國研究生教育輝煌業(yè)績中濃墨重彩的一筆。創(chuàng)辦至今，MPA教育在師資隊伍建設、人才培養(yǎng)規(guī)模、教學方法改革、實踐基地建設等方面都取得了顯著成就。

1.MPA教育凝聚了一支專業(yè)化的師資隊伍

高水平的師資隊伍是開展MPA教育的核心保障。從MPA師資隊伍構成來看，當前MPA教師共計13811人，由專任教師（占比65%）和行業(yè)教師（占比35%）構成。近年來，海外留學歸國人才數(shù)量快速增加，MPA師資專業(yè)化水平呈快速提升趨勢。全國MPA教指委秘書處2019年對MPA培養(yǎng)院校的調查結果顯示，專任教師以36～55歲年齡段為主，占比80%；行業(yè)教師以41～60歲為主，占比82%。從學歷結構看，約57%的MPA教師擁有博士學歷，25%擁有碩士學歷。專任教師中博士學位教師與碩士學位教師之比為3.85：1，行業(yè)教師中擁有博士學位者與擁有碩士學位者之比為1：0.87。從職稱結構來看，專任教師中副高職稱最多，占比42%，副高、正高合計占比83%；行業(yè)教師擁有副高、正高職稱的比例分別為20%和63%。

2.MPA教育為公共部門培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才

人才培養(yǎng)是MPA教育事業(yè)的重心所在。MPA教育開辦以來，始終注重理論聯(lián)系實際，突出問題導向、實踐導向，培養(yǎng)了大批高素質、復合型人才。目前，全國243所MPA培養(yǎng)院校共計錄取人數(shù)219235人，合計授予學位146481人。其中，2012—2019年，年均授予MPA學位人數(shù)為13824人。

3.MPA教育推進了公共管理教學方法改革

70%的MPA學生來自黨政機關，70%的MPA學生來自基層，他們在一線工作，希望學習能理論聯(lián)系實際，做到巧學善用。這就需要進行教學方法改革，提高學生運用所學知識、方法和技能分析和解決實際問題的能力。近年來，全國MPA教指委大力開展案例教學師資培訓，鼓勵案例教學。目前，中國公共管理專業(yè)學位教學案例庫收錄了1040篇案例，300多所院校訂閱，供2600多名教師使用。舉辦了三屆中國研究生公共管理案例大賽，參賽案例累計1988篇，參賽師生2萬多人。

4.校外培養(yǎng)（實訓）基地穩(wěn)步擴建

建設校外培養(yǎng)（實訓）基地是MPA人才培養(yǎng)的重要一環(huán)，是學生加強對公共管理實踐認識、豐富實踐知識和技能的重要手段。發(fā)揮校外培養(yǎng)（實訓）基地的現(xiàn)場教學作用，對擴展實踐教學空間，實現(xiàn)“學界、政界、業(yè)界”聯(lián)動起到了關鍵助推作用。當前MPA培養(yǎng)院校共建各級培養(yǎng)（實訓）基地共計1250個，985、211院校共建培養(yǎng)（實訓）基地689人，占比55%。在第1—6批次院校建設的培養(yǎng)（實訓）基地中，國家級基地6個，省部級基地55個，市廳局級基地407個；與其他單位共建的基地79個，本單位自建的基地703個。此外，積極建設國際聯(lián)合培養(yǎng)基地平臺，自2012年以來，加快與境外知名高校的交流與合作，簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，共同建設國際聯(lián)合培養(yǎng)基地平臺。

（四）擴大了中國MPA教育的國際影響力

教育國際影響力的大小，是衡量一個國家教育質量和教育水平的重要標志[5]。20余年來，通過開展多種形式的國際交流與合作，擴大了我國MPA教育的國際影響力，提升了我國MPA教育的國際競爭優(yōu)勢。

1.主動服務國家對外開放戰(zhàn)略

我國MPA教育具有公共精神和實踐取向雙重價值目標[6][7]，一直以來都在緊密回應國家發(fā)展與全球治理需要。近年來，圍繞教育部印發(fā)的《推進共建“一帶一路”教育行動》通知，我國MPA教育積極在目標定位、學習內容、教育資源、教育方式等方面綜合變革[8]，在更寬領域、更深層次上開展國際交流與合作。穩(wěn)步推進雙邊和多邊學位互認工作，加強與周邊國家、區(qū)域的MPA教育進行合作，形成深度融合、互利合作的格局。始終鼓勵研究生和導師參與國際大科學計劃和大科學工程，并以“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略為引領，積極推進沿線國家學生來華留學。挖掘、講好中國治理故事與經驗，以基地平臺和高端智庫建設為依托，與國外知名院校合作，培育了一批具有國際視野與跨文化交流能力、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭的高層次公共管理專門人才。

2.積極推動中外合作辦學內涵發(fā)展

支持培養(yǎng)單位與境外高水平大學聯(lián)合開展高層次人才培養(yǎng)，嘗試在MPA教育課程建設、聯(lián)合授課、學分互換和學位互認等領域開展合作。建立國際科研合作長效機制，探索“政府-大學-企業(yè)”多邊國際合作創(chuàng)新模式，與境外一流大學和研究機構合作建立一批國際合作研究中心、聯(lián)合實驗室或研發(fā)基地，搭建高水平的MPA培養(yǎng)平臺。

3.鼓勵支持導師及MPA學生出國出境交流與學習

提高師資隊伍的國際化水平，開展任務導向的師資培訓。進一步提高海外交流、訪學的導師和學生比例，開拓海外實踐基地，鼓勵MPA師生進行跨文化學習、交流，提高對MPA師生參加海外學術交流活動的資助力度。

4.提高來華MPA留學生的培養(yǎng)能力和管理水平

擴大來華攻讀MPA留學生規(guī)模，提高留學生生源的質量和多樣性。完善MPA留學生培養(yǎng)目標與培養(yǎng)體系，改進留學生教學內容和教學方式，促進留學生對中華文化的理解。加大來華攻讀MPA留學生的中國政府獎學金（Chinese Government Scholarship，CGS）資助力度，完善以中國政府獎學金為主導，地方政府、教育機構、企業(yè)及社會組織等各方參與的多元化來華留學獎學金體系。整合教務管理、校園生活等工作職能，促進留學生與中國學生的趨同化管理，為留學生創(chuàng)造更好的學習與生活條件。

三、新時期中國MPA教育發(fā)展戰(zhàn)略展望

經過20余年發(fā)展，盡管我國MPA教育取得了綜合性、跨越式、立體化的顯著進展，成就斐然。但是，也存在一些較為突出的問題，比如，我國MPA教育的學科基礎主要為公共管理，而我國公共管理學科還存在學科發(fā)展戰(zhàn)略不明確，學科體系、學術體系、話語體系建設水平總體不高，學術原創(chuàng)能力不強、本土化不足，評價體系不夠科學等問題。使得我國MPA教育在人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、國際交流與合作等方面亟需調適和拓展[9]。

另外，在世界格局進入全球化、高科技化、城市化和信息化的新時期，黨的十八大、十九大報告先后提出社會主義核心價值觀、“五大發(fā)展理念”、新時代社會主要矛盾等，共同構成了我國新時代治國理政的行動指南。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，是以習近平同志為核心的黨中央積極適應國家治理面臨的新形勢、新任務、新要求而提出來的深化改革的重大戰(zhàn)略部署，計劃通過一系列重大制度安排和體制機制改革，全面推進黨、國家、社會各方面事務治理制度化、規(guī)范化、法治化[10]，開啟了“中國之治”的新篇章。新冠肺炎疫情的全球性大流行凸顯了全球治理框架缺失。全球“戰(zhàn)疫”與防治增強了人類命運共同體意識，也加深了后疫情時代全球化治理共識與中國方案。這對我國公共管理學科和MPA教育發(fā)展都提出了新的更高的要求與期望。我國MPA教育迎來了又一次前所未有的歷史性機遇。

（一）大力加強我國MPA教育哲學與方法論思考

習近平新時代中國特色社會主義思想所孕生的習近平新時代中國特色社會主義行政管理體系建設思想[11]、習近平新時代中國特色社會主義政治發(fā)展思想[12]、黨的十九屆四中全會《決定》提出的新“三步走”總體目標、“十三個方面顯著優(yōu)勢”“十三個堅持和完善”、全球抗疫的中國治理經驗等，既是新時代中國公共管理變革和MPA教育發(fā)展的重要支撐又是其重要方向。亟需植根中國大地，培育一批又一批熟悉中國治理情境、理論素養(yǎng)過關、實踐本領過硬的公共管理專門人才。這就要求今后MPA教育推進中，要平衡處理好事實與價值、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土化與國際化、地方性與全球化等關系，重視 MPA教育對治理文化的再造，特別要處理好本土化與國際化的關系問題，以更好地適應百年未有之大變局，盡顯中國擔當。這需要加強對MPA教育中長期發(fā)展哲學觀與方法論的再思考、再檢視、再定位，為此，要始終堅持兩個基本原則，一是堅持以馬列主義尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，二是不回避現(xiàn)實，要凸顯中國公共管理學自身的主題領域、問題意識，致力于解決中國實踐問題。如在新的歷史起點上凝練MPA教育定位時，不能再簡單繼續(xù)沿用2001年MPA設立之初的目標定位，即“面向政府部門及非營利的非政府公共機構培養(yǎng)高層次、應用型、復合型專門人才”，而應該結合中國社會快速轉型變革的迫切需要，把提升公共管理者的領導力納入MPA教育價值定位和人才目標之中，培養(yǎng)MPA學生的公共性、公共責任意識、戰(zhàn)略視野、創(chuàng)新精神和變革思維。事實上，這也是英美德新加坡等眾多發(fā)達國家MPA教育正在變革的主要方向[13]。

（二）全面推動以需定位的MPA教育綜合改革

從公共管理視域看，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求、黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系等都作出了清晰、明確部署。這對新時代MPA教育思想、理念和內容都提出了更高的要求。

新冠肺炎疫情所引發(fā)的應急管理、危機治理，重大突發(fā)事件下的謠言治理、政府議程、政策制定與評估、衛(wèi)生防疫區(qū)域治理、疫情防控下農村有效治理、社會保障不平衡不充分、大數(shù)據(jù)與公共衛(wèi)生管理創(chuàng)新、應急產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與推進計劃等，也成為新起點上MPA教育面向實踐發(fā)展與變革必然回應的議題。

此外，伴隨著全球新科技革命和新工業(yè)革命的發(fā)展，人類社會進入了“后信息社會”“新智能社會”“超智能社會”。全球和中國公共部門管理實踐將出現(xiàn)新變化、新趨勢。新技術革命和新工業(yè)革命催生了“數(shù)字政府”“智慧治理”“互聯(lián)網+政務”等新事物，也孕育出了新思想和新理論。比如，在后新公共管理時代，公共管理新的理論范式出現(xiàn)，如“新公共治理”[14]與“新公共價值管理”[15]，而“善治”“新公共服務”“合作治理”“網絡治理”“數(shù)字治理”“整體化治理”等系列新理論也不斷涌現(xiàn)。

基于上述因素，新時期我國MPA教育如何以公共精神和回應現(xiàn)實需要為導向，服務于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、服務于國家和區(qū)域經濟社會治理需要，亟需有序推進我國MPA教育實現(xiàn)綜合性全景式嬗變。鑒于此，需要重點做好如下工作：一是堅持以學生能力培養(yǎng)為中心。MPA教育始終堅持需求導向，真正做到黨和國家事業(yè)發(fā)展需要什么人才就培養(yǎng)什么人才。二是加強師資隊伍建設。MPA授課教師既要有堅定的政治信仰，又要具有扎實的學識，善于提煉標識性概念，才能講好中國故事，真正提升學生認知、診斷和分析能力。此外，要積極支持教師在實務部門掛職、承擔政府項目，還要聘用更多領導干部做學生的社會導師。三是加強MPA核心課程及教材建設，凸顯實踐性，同步傳授顯性知識（Explicit Knowledge）和隱性知識（tacit knowledge）。四是深度推進教學方法改革。力戒理論脫離實踐、“滿堂灌”式教學，積極開展案例式、研討式、情景模擬式教學，尤其要鼓勵基于中國公共管理實踐，選取典型案例開展教學。此外，要結合現(xiàn)代信息技術，探索引入MPA在線教學，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。五是有序推進論文標準改革。在堅持撰寫學術型論文的同時，穩(wěn)步增加案例分析型、調研報告型、政策分析型等多樣化的論文類型。六是積極論證推行公共管理博士（DPA）項目。

（三）主動加強我國MPA教育的跨學科性與交叉性

公共管理是一個典型的跨學科、綜合性、應用型的領域[16]。圍繞“雙一流”戰(zhàn)略，公共管理學科需要積極關注科學發(fā)展前沿，尤其是科學方法論、數(shù)字科學、腦科學、認知科學、智能化技術、虛擬技術（數(shù)據(jù)挖掘、機器學習、模型仿真）等領域的新進展。MPA教育更需要主動汲取營養(yǎng)，借鑒行為經濟學、實驗經濟學的方法與技術，促進自身的轉型與創(chuàng)新。此外，越來越多的實踐表明，公共管理共同體不應該僅是公共管理學者的共同體，更應當是所有參與公共管理實踐活動主體的共同體。因此，未來在各MPA培養(yǎng)單位研究方向設置上，結合MPA教育生態(tài)系統(tǒng)特點，需要體現(xiàn)出專業(yè)化與個性化、趨同性與區(qū)域差異化、跨界化與守正性相統(tǒng)一的設置原則[17]。當前的MPA培養(yǎng)院校既有綜合性大學，又有財經類、農林類、理工類、醫(yī)學類院校以及各地方的黨校，研究方向設置既不能一刀切，也不能分散雜亂，各設各立，而應該以典型的公共管理方向為主，基于國家發(fā)展、社會需求、院校特色、區(qū)位稟賦、學科屬性等原則設置多元、合理、有序的研究方向，確保我國MPA教育在“五大發(fā)展理念”指引下，實現(xiàn)健康、可持續(xù)、有質量的發(fā)展。

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責任編輯：趙春燕