韓習(xí)祥 石丹淅

摘要：創(chuàng)辦20余年來，我國MPA教育實(shí)現(xiàn)了由無到有、由小到大、由弱到強(qiáng)的歷史性跨越，形成了具有中國特色的MPA辦學(xué)理念，構(gòu)建了符合中國國情的MPA教育質(zhì)量保障體系，取得了具有中國速度的綜合性發(fā)展，擴(kuò)大了中國MPA教育的國際影響力。但當(dāng)前我國的MPA教育存在問題與挑戰(zhàn)也不少。新時(shí)代，MPA教育應(yīng)緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，積極加強(qiáng)MPA教育哲學(xué)與方法論思考、MPA教育綜合改革和MPA教育跨學(xué)科性及交叉性，培養(yǎng)更多高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型公共管理人才，助力實(shí)現(xiàn)“中國之治”新境界。

關(guān)鍵詞：MPA教育；創(chuàng)辦20周年；治理現(xiàn)代化；雙一流

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2020）11-0005-11

Achievements and Prospects of MPA Education in China in the Past 20 Years

HAN XixiangSHI Danxi

Abstract：The MPA education in China has been established since 1999，and has made a historic leap from scratch，from small to large，and from weak to strong.After 20 years of development，the MPA education in China has formed its own educational philosophy with Chinese characteristics and constructed the teaching quality assurance system in accordance with Chinas national conditions，and has achieved the inclusive development and expanded the international influence significantly.However，there are many problems and challenges in MPA education as well.In the new era，the MPA education in China should closely focus on the modernization of Chinas system and capacity for governance；takes the opportunity of participating in the countrys construction plan of“double first-class”initiative；strengthens actively the thinking of MPA education philosophy and methodology，the comprehensive reform of MPA education and the interdisciplinarity and intersection of MPA education；cultivates more high-level，applied and inter-disciplinary public management talents，which will help realize the new realm of“the rule of China”.

Key Words：MPA education；20th anniversary；governance modernization；"double first-class" initiative

公共管理碩士（Master of Public Administration，MPA）專業(yè)學(xué)位教育是以公共管理學(xué)科及其他相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育項(xiàng)目，其培養(yǎng)目標(biāo)是為適應(yīng)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的發(fā)展需求，面向政府部門及非營利的非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)從事公共管理、公共事務(wù)和公共政策研究的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型公共管理專門人才。2019年是中國MPA專業(yè)學(xué)位設(shè)置20周年。20余年來，我國MPA教育走過了不平凡的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了由無到有、由小到大、由弱到強(qiáng)的歷史性跨越。MPA教育為公共部門培養(yǎng)了大批高層次應(yīng)用型人才，推動(dòng)了公共管理學(xué)科的跨越式發(fā)展，促進(jìn)了黨政部門科學(xué)決策和管理創(chuàng)新，社會(huì)綜合效應(yīng)顯著[1]。

一、20年中國MPA教育發(fā)展歷程

自1999年5月國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》至今，我國立足國情和實(shí)踐，探索走出了一條中國特色社會(huì)主義公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展道路?；仡櫸覈鳰PA教育的發(fā)展歷程，大致可以劃分為四個(gè)階段：起步探索階段（1998—2004）、穩(wěn)步推廣階段（2005—2009）、快步發(fā)展階段（2010—2015）、闊步質(zhì)量提升階段（2016年至今）。

（一）起步探索階段（1998—2004）

干部教育培訓(xùn)是我國MPA教育未開設(shè)前公共管理人才培養(yǎng)的重要形式。1997年9月，黨的十五大報(bào)告明確提出：“根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系……完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍。”“專業(yè)化”概念的首次使用意味著我國對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)體系提出了更高要求。這為MPA專業(yè)學(xué)位教育誕生提供了重要契機(jī)。1998年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室會(huì)同人事部公務(wù)員管理司啟動(dòng)了有關(guān)調(diào)研工作。1999年5月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》，隨后發(fā)布了《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》和《關(guān)于設(shè)置公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位的說明》，這標(biāo)志著我國MPA專業(yè)學(xué)位教育正式啟動(dòng)。2000年8月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于開展公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位試點(diǎn)工作的通知》，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等24所院校被確定為首批MPA試辦院校。

2001年是我國MPA專業(yè)學(xué)位教育元年。2001年2月，第一屆全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)正式成立（以下簡稱“全國MPA教指委”，2011年更名為“全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)”）。同年6月，全國MPA教指委第一次全體會(huì)議討論通過《全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)章程》。7月，首屆“公共管理教學(xué)研討班（案例方法）”在清華大學(xué)舉辦。8月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室發(fā)布《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案（試行稿）》和《關(guān)于<公共管理碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案>若干問題的說明》。2002年2月，我國首屆單證MPA研究生4192人正式入學(xué)[2]，同年9月，全國MPA教指委印發(fā)了《MPA教學(xué)基本要求》，12月通過了《關(guān)于MPA發(fā)展模式和政策的建議》《關(guān)于調(diào)整MPA課程和學(xué)分的建議》等文件。2003年，相關(guān)部門確立了包括南開大學(xué)、山西大學(xué)等第二批23所MPA培養(yǎng)院校。同年3月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于調(diào)整公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位研究生課程設(shè)置和學(xué)分的通知》，同年10月，全國MPA教指委印發(fā)《MPA優(yōu)秀論文評(píng)選辦法》。2004年6月，國家人事部發(fā)布《關(guān)于公務(wù)員在職攻讀公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位有關(guān)問題的通知》，鼓勵(lì)各地支持公務(wù)員在職攻讀MPA專業(yè)學(xué)位。同年，首屆MPA研究生完成學(xué)業(yè)。在此起步探索階段，MPA年均錄取人數(shù)4601人，總計(jì)授予學(xué)位人數(shù)1085人。制定并印發(fā)的《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案（試行稿）》《MPA教學(xué)基本要求》《新增MPA培養(yǎng)單位評(píng)審辦法》《MPA優(yōu)秀論文評(píng)選辦法》等基礎(chǔ)性文件，為后續(xù)MPA教育改革打下良好根基。

（二）穩(wěn)步推廣階段（2005—2009）

經(jīng)過起步探索階段的發(fā)展，MPA教育的認(rèn)可度、成熟度不斷提升，促使其邁向穩(wěn)步推廣階段，中國特色的MPA教育體系初步形成。主要體現(xiàn)在三個(gè)層面，一是MPA培養(yǎng)院校進(jìn)一步擴(kuò)展，先后于2005、2007年產(chǎn)生了第三批次（包括北京理工大學(xué)等36所院校）、第四批次（包括天津財(cái)經(jīng)大學(xué)等18所院校）培養(yǎng)單位名單，MPA培養(yǎng)單位共計(jì)102家，我國MPA教育的供給能力明顯提升。二是社會(huì)對(duì)MPA教育需求旺盛，招錄人數(shù)持續(xù)增加，從2005—2006學(xué)年到2009—2010學(xué)年，共計(jì)成功錄取44891人，年均錄取8978人。與此同時(shí)，培養(yǎng)的大量公共管理人才走向社會(huì)，社會(huì)效益持續(xù)顯現(xiàn)。三是MPA教育制度建設(shè)進(jìn)一步完善。首先是開啟了全國MPA優(yōu)秀學(xué)位論文評(píng)選工作。先后于2005年、2007年、2008年分別公布了23篇、10篇、11篇全國MPA優(yōu)秀學(xué)位論文名單，進(jìn)一步促進(jìn)了畢業(yè)論文質(zhì)量提升。其次是MPA教育評(píng)估工作正式啟動(dòng)。2005年1月，全國MPA教指委通過《中國高校試辦公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育評(píng)估方案》。2006年11月，全國首批24所MPA試辦院校教學(xué)合格評(píng)估工作總結(jié)會(huì)議在北京舉行，評(píng)估結(jié)果顯示，評(píng)估院校辦學(xué)條件良好，師資隊(duì)伍建設(shè)效果顯著。然后是案例教學(xué)引進(jìn)課堂，案例庫建設(shè)正式啟動(dòng)，并于2007年10月在國家行政學(xué)院舉辦了全國MPA案例教學(xué)研討暨培訓(xùn)會(huì)。最后是常態(tài)化溝通機(jī)制初步形成。除建立全國公共管理院長論壇外，還十分重視區(qū)域性、學(xué)術(shù)性交流，啟動(dòng)了國際交流與合作。

（三）快步發(fā)展階段（2010—2015）

2010年12月14日，習(xí)近平同志到國家行政學(xué)院調(diào)研干部教育培訓(xùn)工作，并觀看了2009級(jí)MPA班的視頻教學(xué)現(xiàn)場，對(duì)案例教學(xué)方法給予高度評(píng)價(jià)。2011年3月，人力資源與社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局頒布了《2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，這是繼《中華人民共和國公務(wù)員法》《中共中央關(guān)于印發(fā)〈干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）〉的通知》（中發(fā)〔2006〕3號(hào)）和《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕18號(hào)）之后的又一指導(dǎo)性文件，對(duì)全面加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、大力發(fā)展MPA教育具有極大的推動(dòng)作用。正是黨和國家一直以來的關(guān)注和重視，進(jìn)一步促進(jìn)了MPA教育快速向前發(fā)展。首先，培養(yǎng)單位進(jìn)一步增多，分別于2010年（第五批新增46所）和2014年（第六批新增76所）獲得兩次顯著擴(kuò)增，總數(shù)達(dá)到了218家。其次，MPA招錄首次開啟了雙證模式，招生規(guī)模進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段。在此階段，共計(jì)錄取學(xué)生82500人，年均錄取13750人，共計(jì)授予學(xué)位67199人，年均授予學(xué)位11199.8人。最后，MPA教育質(zhì)量保障體系逐步完善。如2011年3月，全國MPA教指委制定了《全國公共管理專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)則》，并在“全國教指委”下設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展、師資培訓(xùn)、評(píng)估認(rèn)證和招生培養(yǎng)四個(gè)工作委員會(huì)。同年12月，全國MPA教指委發(fā)布《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》，對(duì)我國MPA培養(yǎng)的學(xué)分要求、課程設(shè)置、核心課程、教師配備以及社會(huì)實(shí)踐等方面提出了明確要求。2013年1月，全國公共管理案例中心成立，同年3月，啟動(dòng)了10門MPA核心課程教學(xué)綱要編寫工作。2014年9月，公務(wù)員培訓(xùn)兼職教師暨公共管理碩士（MPA）校外導(dǎo)師師資庫正式建立，各地各部門共261名教師入選該師資庫。同年10月，MPA教育質(zhì)量認(rèn)證工作籌備會(huì)在中國人民大學(xué)召開，初步確立了我國MPA教育質(zhì)量認(rèn)證工作組織架構(gòu)。2015年1月，全國MPA教指委印發(fā)《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位論文指導(dǎo)性意見》，同年6月，中國專業(yè)學(xué)位教學(xué)案例中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)試運(yùn)行。上述一系列規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)，明確、優(yōu)化了我國MPA教育的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本內(nèi)容，為MPA教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（四）闊步提質(zhì)階段（2016—至今）

2016年6月，第四屆全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)成立，提出全面提升MPA教育質(zhì)量的目標(biāo)和要求，標(biāo)志著我國MPA教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)重要講話精神，適應(yīng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的要求，2016年8月，全國MPA教指委結(jié)合工作需要將“教指委”劃分為戰(zhàn)略發(fā)展、招生培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、論文案例和評(píng)估認(rèn)證五個(gè)工作組，更加重視數(shù)據(jù)收集和調(diào)查研究。全國MPA教指委先后制定發(fā)布了《公共管理碩士學(xué)位論文指導(dǎo)性意見》（2016）、《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)審核申請基本條件（試行）》（2017）、《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》（2018）、《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位論文類型與撰寫指導(dǎo)性意見（試行）》（2018）、《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》（2019）等指導(dǎo)性文件，啟動(dòng)了中國研究生公共管理案例大賽，建立了MPA培養(yǎng)單位分片區(qū)定期交流機(jī)制，加強(qiáng)了國際交流與合作，不斷促進(jìn)MPA教育內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）取得了具有中國速度的跨越式發(fā)展

我國MPA教育取得的綜合性跨越式發(fā)展成就是改革開放40多年來中國研究生教育輝煌業(yè)績中濃墨重彩的一筆。創(chuàng)辦至今，MPA教育在師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)規(guī)模、教學(xué)方法改革、實(shí)踐基地建設(shè)等方面都取得了顯著成就。

1.MPA教育凝聚了一支專業(yè)化的師資隊(duì)伍

高水平的師資隊(duì)伍是開展MPA教育的核心保障。從MPA師資隊(duì)伍構(gòu)成來看，當(dāng)前MPA教師共計(jì)13811人，由專任教師（占比65%）和行業(yè)教師（占比35%）構(gòu)成。近年來，海外留學(xué)歸國人才數(shù)量快速增加，MPA師資專業(yè)化水平呈快速提升趨勢。全國MPA教指委秘書處2019年對(duì)MPA培養(yǎng)院校的調(diào)查結(jié)果顯示，專任教師以36～55歲年齡段為主，占比80%；行業(yè)教師以41～60歲為主，占比82%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，約57%的MPA教師擁有博士學(xué)歷，25%擁有碩士學(xué)歷。專任教師中博士學(xué)位教師與碩士學(xué)位教師之比為3.85：1，行業(yè)教師中擁有博士學(xué)位者與擁有碩士學(xué)位者之比為1：0.87。從職稱結(jié)構(gòu)來看，專任教師中副高職稱最多，占比42%，副高、正高合計(jì)占比83%；行業(yè)教師擁有副高、正高職稱的比例分別為20%和63%。

2.MPA教育為公共部門培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才

人才培養(yǎng)是MPA教育事業(yè)的重心所在。MPA教育開辦以來，始終注重理論聯(lián)系實(shí)際，突出問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)、復(fù)合型人才。目前，全國243所MPA培養(yǎng)院校共計(jì)錄取人數(shù)219235人，合計(jì)授予學(xué)位146481人。其中，2012—2019年，年均授予MPA學(xué)位人數(shù)為13824人。

3.MPA教育推進(jìn)了公共管理教學(xué)方法改革

70%的MPA學(xué)生來自黨政機(jī)關(guān)，70%的MPA學(xué)生來自基層，他們在一線工作，希望學(xué)習(xí)能理論聯(lián)系實(shí)際，做到巧學(xué)善用。這就需要進(jìn)行教學(xué)方法改革，提高學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、方法和技能分析和解決實(shí)際問題的能力。近年來，全國MPA教指委大力開展案例教學(xué)師資培訓(xùn)，鼓勵(lì)案例教學(xué)。目前，中國公共管理專業(yè)學(xué)位教學(xué)案例庫收錄了1040篇案例，300多所院校訂閱，供2600多名教師使用。舉辦了三屆中國研究生公共管理案例大賽，參賽案例累計(jì)1988篇，參賽師生2萬多人。

4.校外培養(yǎng)（實(shí)訓(xùn)）基地穩(wěn)步擴(kuò)建

建設(shè)校外培養(yǎng)（實(shí)訓(xùn)）基地是MPA人才培養(yǎng)的重要一環(huán)，是學(xué)生加強(qiáng)對(duì)公共管理實(shí)踐認(rèn)識(shí)、豐富實(shí)踐知識(shí)和技能的重要手段。發(fā)揮校外培養(yǎng)（實(shí)訓(xùn)）基地的現(xiàn)場教學(xué)作用，對(duì)擴(kuò)展實(shí)踐教學(xué)空間，實(shí)現(xiàn)“學(xué)界、政界、業(yè)界”聯(lián)動(dòng)起到了關(guān)鍵助推作用。當(dāng)前MPA培養(yǎng)院校共建各級(jí)培養(yǎng)（實(shí)訓(xùn)）基地共計(jì)1250個(gè)，985、211院校共建培養(yǎng)（實(shí)訓(xùn)）基地689人，占比55%。在第1—6批次院校建設(shè)的培養(yǎng)（實(shí)訓(xùn)）基地中，國家級(jí)基地6個(gè)，省部級(jí)基地55個(gè)，市廳局級(jí)基地407個(gè)；與其他單位共建的基地79個(gè)，本單位自建的基地703個(gè)。此外，積極建設(shè)國際聯(lián)合培養(yǎng)基地平臺(tái)，自2012年以來，加快與境外知名高校的交流與合作，簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，共同建設(shè)國際聯(lián)合培養(yǎng)基地平臺(tái)。

（四）擴(kuò)大了中國MPA教育的國際影響力

教育國際影響力的大小，是衡量一個(gè)國家教育質(zhì)量和教育水平的重要標(biāo)志[5]。20余年來，通過開展多種形式的國際交流與合作，擴(kuò)大了我國MPA教育的國際影響力，提升了我國MPA教育的國際競爭優(yōu)勢。

1.主動(dòng)服務(wù)國家對(duì)外開放戰(zhàn)略

我國MPA教育具有公共精神和實(shí)踐取向雙重價(jià)值目標(biāo)[6][7]，一直以來都在緊密回應(yīng)國家發(fā)展與全球治理需要。近年來，圍繞教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》通知，我國MPA教育積極在目標(biāo)定位、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教育資源、教育方式等方面綜合變革[8]，在更寬領(lǐng)域、更深層次上開展國際交流與合作。穩(wěn)步推進(jìn)雙邊和多邊學(xué)位互認(rèn)工作，加強(qiáng)與周邊國家、區(qū)域的MPA教育進(jìn)行合作，形成深度融合、互利合作的格局。始終鼓勵(lì)研究生和導(dǎo)師參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，并以“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，積極推進(jìn)沿線國家學(xué)生來華留學(xué)。挖掘、講好中國治理故事與經(jīng)驗(yàn)，以基地平臺(tái)和高端智庫建設(shè)為依托，與國外知名院校合作，培育了一批具有國際視野與跨文化交流能力、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的高層次公共管理專門人才。

2.積極推動(dòng)中外合作辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展

支持培養(yǎng)單位與境外高水平大學(xué)聯(lián)合開展高層次人才培養(yǎng)，嘗試在MPA教育課程建設(shè)、聯(lián)合授課、學(xué)分互換和學(xué)位互認(rèn)等領(lǐng)域開展合作。建立國際科研合作長效機(jī)制，探索“政府-大學(xué)-企業(yè)”多邊國際合作創(chuàng)新模式，與境外一流大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作建立一批國際合作研究中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)基地，搭建高水平的MPA培養(yǎng)平臺(tái)。

3.鼓勵(lì)支持導(dǎo)師及MPA學(xué)生出國出境交流與學(xué)習(xí)

提高師資隊(duì)伍的國際化水平，開展任務(wù)導(dǎo)向的師資培訓(xùn)。進(jìn)一步提高海外交流、訪學(xué)的導(dǎo)師和學(xué)生比例，開拓海外實(shí)踐基地，鼓勵(lì)MPA師生進(jìn)行跨文化學(xué)習(xí)、交流，提高對(duì)MPA師生參加海外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的資助力度。

4.提高來華MPA留學(xué)生的培養(yǎng)能力和管理水平

擴(kuò)大來華攻讀MPA留學(xué)生規(guī)模，提高留學(xué)生生源的質(zhì)量和多樣性。完善MPA留學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)體系，改進(jìn)留學(xué)生教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，促進(jìn)留學(xué)生對(duì)中華文化的理解。加大來華攻讀MPA留學(xué)生的中國政府獎(jiǎng)學(xué)金（Chinese Government Scholarship，CGS）資助力度，完善以中國政府獎(jiǎng)學(xué)金為主導(dǎo)，地方政府、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)及社會(huì)組織等各方參與的多元化來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金體系。整合教務(wù)管理、校園生活等工作職能，促進(jìn)留學(xué)生與中國學(xué)生的趨同化管理，為留學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)與生活條件。

三、新時(shí)期中國MPA教育發(fā)展戰(zhàn)略展望

經(jīng)過20余年發(fā)展，盡管我國MPA教育取得了綜合性、跨越式、立體化的顯著進(jìn)展，成就斐然。但是，也存在一些較為突出的問題，比如，我國MPA教育的學(xué)科基礎(chǔ)主要為公共管理，而我國公共管理學(xué)科還存在學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略不明確，學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)水平總體不高，學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力不強(qiáng)、本土化不足，評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)等問題。使得我國MPA教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、國際交流與合作等方面亟需調(diào)適和拓展[9]。

另外，在世界格局進(jìn)入全球化、高科技化、城市化和信息化的新時(shí)期，黨的十八大、十九大報(bào)告先后提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“五大發(fā)展理念”、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾等，共同構(gòu)成了我國新時(shí)代治國理政的行動(dòng)指南。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），用一次中央全會(huì)專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極適應(yīng)國家治理面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求而提出來的深化改革的重大戰(zhàn)略部署，計(jì)劃通過一系列重大制度安排和體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)黨、國家、社會(huì)各方面事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、法治化[10]，開啟了“中國之治”的新篇章。新冠肺炎疫情的全球性大流行凸顯了全球治理框架缺失。全球“戰(zhàn)疫”與防治增強(qiáng)了人類命運(yùn)共同體意識(shí)，也加深了后疫情時(shí)代全球化治理共識(shí)與中國方案。這對(duì)我國公共管理學(xué)科和MPA教育發(fā)展都提出了新的更高的要求與期望。我國MPA教育迎來了又一次前所未有的歷史性機(jī)遇。

（一）大力加強(qiáng)我國MPA教育哲學(xué)與方法論思考

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想所孕生的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義行政管理體系建設(shè)思想[11]、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展思想[12]、黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的新“三步走”總體目標(biāo)、“十三個(gè)方面顯著優(yōu)勢”“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”、全球抗疫的中國治理經(jīng)驗(yàn)等，既是新時(shí)代中國公共管理變革和MPA教育發(fā)展的重要支撐又是其重要方向。亟需植根中國大地，培育一批又一批熟悉中國治理情境、理論素養(yǎng)過關(guān)、實(shí)踐本領(lǐng)過硬的公共管理專門人才。這就要求今后MPA教育推進(jìn)中，要平衡處理好事實(shí)與價(jià)值、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土化與國際化、地方性與全球化等關(guān)系，重視 MPA教育對(duì)治理文化的再造，特別要處理好本土化與國際化的關(guān)系問題，以更好地適應(yīng)百年未有之大變局，盡顯中國擔(dān)當(dāng)。這需要加強(qiáng)對(duì)MPA教育中長期發(fā)展哲學(xué)觀與方法論的再思考、再檢視、再定位，為此，要始終堅(jiān)持兩個(gè)基本原則，一是堅(jiān)持以馬列主義尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，二是不回避現(xiàn)實(shí)，要凸顯中國公共管理學(xué)自身的主題領(lǐng)域、問題意識(shí)，致力于解決中國實(shí)踐問題。如在新的歷史起點(diǎn)上凝練MPA教育定位時(shí)，不能再簡單繼續(xù)沿用2001年MPA設(shè)立之初的目標(biāo)定位，即“面向政府部門及非營利的非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才”，而應(yīng)該結(jié)合中國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型變革的迫切需要，把提升公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)力納入MPA教育價(jià)值定位和人才目標(biāo)之中，培養(yǎng)MPA學(xué)生的公共性、公共責(zé)任意識(shí)、戰(zhàn)略視野、創(chuàng)新精神和變革思維。事實(shí)上，這也是英美德新加坡等眾多發(fā)達(dá)國家MPA教育正在變革的主要方向[13]。

（二）全面推動(dòng)以需定位的MPA教育綜合改革

從公共管理視域看，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系、中國特色社會(huì)主義行政體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系等都作出了清晰、明確部署。這對(duì)新時(shí)代MPA教育思想、理念和內(nèi)容都提出了更高的要求。

新冠肺炎疫情所引發(fā)的應(yīng)急管理、危機(jī)治理，重大突發(fā)事件下的謠言治理、政府議程、政策制定與評(píng)估、衛(wèi)生防疫區(qū)域治理、疫情防控下農(nóng)村有效治理、社會(huì)保障不平衡不充分、大數(shù)據(jù)與公共衛(wèi)生管理創(chuàng)新、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與推進(jìn)計(jì)劃等，也成為新起點(diǎn)上MPA教育面向?qū)嵺`發(fā)展與變革必然回應(yīng)的議題。

此外，伴隨著全球新科技革命和新工業(yè)革命的發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入了“后信息社會(huì)”“新智能社會(huì)”“超智能社會(huì)”。全球和中國公共部門管理實(shí)踐將出現(xiàn)新變化、新趨勢。新技術(shù)革命和新工業(yè)革命催生了“數(shù)字政府”“智慧治理”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等新事物，也孕育出了新思想和新理論。比如，在后新公共管理時(shí)代，公共管理新的理論范式出現(xiàn)，如“新公共治理”[14]與“新公共價(jià)值管理”[15]，而“善治”“新公共服務(wù)”“合作治理”“網(wǎng)絡(luò)治理”“數(shù)字治理”“整體化治理”等系列新理論也不斷涌現(xiàn)。

基于上述因素，新時(shí)期我國MPA教育如何以公共精神和回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向，服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)于國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理需要，亟需有序推進(jìn)我國MPA教育實(shí)現(xiàn)綜合性全景式嬗變。鑒于此，需要重點(diǎn)做好如下工作：一是堅(jiān)持以學(xué)生能力培養(yǎng)為中心。MPA教育始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向，真正做到黨和國家事業(yè)發(fā)展需要什么人才就培養(yǎng)什么人才。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。MPA授課教師既要有堅(jiān)定的政治信仰，又要具有扎實(shí)的學(xué)識(shí)，善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，才能講好中國故事，真正提升學(xué)生認(rèn)知、診斷和分析能力。此外，要積極支持教師在實(shí)務(wù)部門掛職、承擔(dān)政府項(xiàng)目，還要聘用更多領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)生的社會(huì)導(dǎo)師。三是加強(qiáng)MPA核心課程及教材建設(shè)，凸顯實(shí)踐性，同步傳授顯性知識(shí)（Explicit Knowledge）和隱性知識(shí)（tacit knowledge）。四是深度推進(jìn)教學(xué)方法改革。力戒理論脫離實(shí)踐、“滿堂灌”式教學(xué)，積極開展案例式、研討式、情景模擬式教學(xué)，尤其要鼓勵(lì)基于中國公共管理實(shí)踐，選取典型案例開展教學(xué)。此外，要結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，探索引入MPA在線教學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。五是有序推進(jìn)論文標(biāo)準(zhǔn)改革。在堅(jiān)持撰寫學(xué)術(shù)型論文的同時(shí)，穩(wěn)步增加案例分析型、調(diào)研報(bào)告型、政策分析型等多樣化的論文類型。六是積極論證推行公共管理博士（DPA）項(xiàng)目。

（三）主動(dòng)加強(qiáng)我國MPA教育的跨學(xué)科性與交叉性

公共管理是一個(gè)典型的跨學(xué)科、綜合性、應(yīng)用型的領(lǐng)域[16]。圍繞“雙一流”戰(zhàn)略，公共管理學(xué)科需要積極關(guān)注科學(xué)發(fā)展前沿，尤其是科學(xué)方法論、數(shù)字科學(xué)、腦科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、智能化技術(shù)、虛擬技術(shù)（數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、模型仿真）等領(lǐng)域的新進(jìn)展。MPA教育更需要主動(dòng)汲取營養(yǎng)，借鑒行為經(jīng)濟(jì)學(xué)、實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法與技術(shù)，促進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。此外，越來越多的實(shí)踐表明，公共管理共同體不應(yīng)該僅是公共管理學(xué)者的共同體，更應(yīng)當(dāng)是所有參與公共管理實(shí)踐活動(dòng)主體的共同體。因此，未來在各MPA培養(yǎng)單位研究方向設(shè)置上，結(jié)合MPA教育生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，需要體現(xiàn)出專業(yè)化與個(gè)性化、趨同性與區(qū)域差異化、跨界化與守正性相統(tǒng)一的設(shè)置原則[17]。當(dāng)前的MPA培養(yǎng)院校既有綜合性大學(xué)，又有財(cái)經(jīng)類、農(nóng)林類、理工類、醫(yī)學(xué)類院校以及各地方的黨校，研究方向設(shè)置既不能一刀切，也不能分散雜亂，各設(shè)各立，而應(yīng)該以典型的公共管理方向?yàn)橹?，基于國家發(fā)展、社會(huì)需求、院校特色、區(qū)位稟賦、學(xué)科屬性等原則設(shè)置多元、合理、有序的研究方向，確保我國MPA教育在“五大發(fā)展理念”指引下，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)、有質(zhì)量的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：趙春燕