李世祥 羅橋 汪軍

摘要：公共治理以市場為核心，突出強調(diào)多主體共治和工具的多樣化，是一項復(fù)雜的協(xié)同管理工程。而供應(yīng)鏈管理作為近30年企業(yè)管理的創(chuàng)新性工具，在篩選合作伙伴、協(xié)同利益主體以及監(jiān)督與反饋等方面為“減少內(nèi)耗、降低成本、實現(xiàn)效率最大化”起到了示范作用。本文通過解析公共治理實現(xiàn)目標的現(xiàn)實需要與供應(yīng)鏈管理的應(yīng)用特質(zhì)，探討將供應(yīng)鏈管理思想引入到公共治理的適用性分析、使用邊界及路徑選擇上來。研究發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)鏈管理與公共治理的同態(tài)特征為實現(xiàn)二者理論與實踐的融合提供了可能，將供應(yīng)鏈管理引入到公共治理的探索有利于加快推進公共治理體系與治理能力的現(xiàn)代化?；谖覈F(xiàn)實政治制度和文化環(huán)境，供應(yīng)鏈管理的“合作伙伴”選擇為實現(xiàn)共治提供了戰(zhàn)略參考，供應(yīng)鏈管理的“信息共享與風(fēng)險分攤”為公共治理協(xié)調(diào)不同利益主體提供了“鏈”式渠道，供應(yīng)鏈管理的“評估、監(jiān)督與反饋”體系為公共治理優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高績效，實現(xiàn)公共價值與公共利益的最大化提供了具體方向。

關(guān)鍵詞：公共治理；供應(yīng)鏈管理；適用性分析；鏈接邊界；路徑選擇

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2020）11-0035-13

Research on Application of Supply Chain Management in Public Governance

LI Shixiang LUO Qiao WANG Jun

Abstract：Public governance takes the market as the core，and emphasizes the multi-subject cogovernance and the diversification of tools.It is a complex collaborative management project.As an innovative tool for enterprise management in the past 30 years，supply chain management has played a role in reducing internal friction and costs，and maximizing efficiency in the selection of partners，collaborative stakeholders，supervision and feedback.This paper analyzes the practical needs of public governance to achieve its goals and the application characteristics of supply chain management，and discusses the applicability，use boundary and path of introducing supply chain management into public governance.It is found that the homogeneous characteristics of supply chain management and public governance provide the possibility to achieve the integration of theory and practice.The introduction of supply chain management into public governance，which is conducive to accelerating the modernization of public governance systems and governance capacities. Based on Chinas real political system and cultural environment，the choice of“partners”in supply chain management can provide a strategic reference for the realization of co-governance.The“information sharing and risk apportionment”in supply chain management，which provides a“chain”for public governance coordination of different stakeholders.The“assessment，supervision and feedback”system of supply chain management provides management ideas for public governance to optimize structure，improve performance，and maximize public value and public interest.

Key words：public governance；supply chain management；applicability；linked boundaries；path

一、引言

1992年，“全球治理委員會”的成立促使“治理”成為社會科學(xué)研究領(lǐng)域的熱點。然而，“治理”的誕生絕非偶然。20世紀90年代后期，私人公司和非營利組織合作進一步加強、公民對公共服務(wù)選擇權(quán)的意識逐步強化、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展以及“顧客-公民”視閾下的橫向“協(xié)同”政府、縱向減少程序的四種趨勢合流，使得程序化命令控制型的政府工作模式越來越不適應(yīng)復(fù)雜而快速變革的時代需求，“治理”也就應(yīng)運而生。

全球治理、地區(qū)治理、國家治理、地方治理、社區(qū)治理與組織治理構(gòu)成了“治理”的六層次說。從研究視角上看，六層次從不同維度構(gòu)成了公共治理理論的各個領(lǐng)域；從分析工具上看，公共治理從傳統(tǒng)的官僚制逐步向市場機制、網(wǎng)絡(luò)機制拓展，特別是公共治理理論中網(wǎng)絡(luò)治理模式的研討成為公共治理的前沿問題。一般而言，網(wǎng)絡(luò)治理模式包括確定政府目標、激活網(wǎng)絡(luò)、選擇確定的合作伙伴、確定網(wǎng)絡(luò)類型、網(wǎng)絡(luò)集成與管理五個步驟，而構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)治理模式的關(guān)鍵要素包括信任機制、激勵機制、文化差異、協(xié)調(diào)機制及共擔風(fēng)險五個方面（鄞益奮，2007）[1]。但是，公共治理如何將不同的利益主體有機協(xié)同成為治理的一大難題（于江、魏崇輝，2015）[2]。此外，如何保障利益分配與協(xié)調(diào)既追求效率又注重公平是第二大挑戰(zhàn)（張克中，2009[3]；Michael Mcginnis，2000[4]；李水金，2004[5]）。再者，科學(xué)的績效評估與監(jiān)督體系的構(gòu)建是公共治理在實踐中的第三大困境（包國憲、周云飛，2009[6]；包國憲、王學(xué)軍，2012[7]）。

“供應(yīng)鏈”的概念緣起于20世紀70年代，最早是根據(jù)美國哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特提出的“價值鏈”衍生而成。傳統(tǒng)的“縱向一體化”對于“牛鞭效應(yīng)”①的無力回應(yīng)，遭到越來越多企業(yè)的詬病，供應(yīng)鏈管理作為一種“橫向一體化”模式挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的“縱向一體化”管理模式逐步出現(xiàn)在大眾視野之中。供應(yīng)鏈管理通過對生產(chǎn)銷售流程的改進，僅僅把控關(guān)鍵節(jié)點，其余采用外包的方式，大大縮減了供貨時間，因此得到大多數(shù)企業(yè)的青睞。

供應(yīng)鏈管理以市場和客戶需求為導(dǎo)向，通過提高企業(yè)競爭力、市場占有率、顧客滿意度從而獲取最大利潤。實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理目標的方式是：運用協(xié)同商務(wù)、協(xié)同競爭的運作模式，借助現(xiàn)代化企業(yè)管理技術(shù)、信息技術(shù)和集成技術(shù)對整個供應(yīng)鏈進行管理，利用網(wǎng)狀鏈接的方式將各主體協(xié)同構(gòu)成一個極具競爭力的戰(zhàn)略聯(lián)盟。供應(yīng)鏈管理的基本內(nèi)容實質(zhì)上包括了三個方面：一是將供應(yīng)鏈視為有機整體，對鏈條及整個供應(yīng)鏈內(nèi)組織進行管理的內(nèi)容與方法；二是探討從傳統(tǒng)供應(yīng)鏈模式向現(xiàn)代化供應(yīng)鏈模式的轉(zhuǎn)換；三是如何實現(xiàn)供應(yīng)鏈上各部分之間的合作與競爭。簡單地說，供應(yīng)鏈管理就是優(yōu)化和改進供應(yīng)鏈活動，目標是滿足顧客的需求從而提高供應(yīng)鏈的整體競爭力、實現(xiàn)利益最大化，方法是集成和協(xié)同。從理論發(fā)展過程上看，供應(yīng)鏈管理理論經(jīng)歷了企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈（物流管理階段）、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈或動態(tài)聯(lián)盟供應(yīng)鏈（價值增值階段）、全球網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈（網(wǎng)鏈階段）三個階段。目前關(guān)于供應(yīng)鏈的研究主要是物流管理、企業(yè)管理、戰(zhàn)略管理，重點關(guān)注供應(yīng)鏈的構(gòu)成機制、風(fēng)險要素、技術(shù)現(xiàn)狀以及供應(yīng)鏈管理理論在其他領(lǐng)域的應(yīng)用等。

2013年，黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2017年10月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，指出“供應(yīng)鏈已發(fā)展到與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合的智慧供應(yīng)鏈新階段”。公共治理作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，擬要解決諸多實踐中具有不可治理性的經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題，而供應(yīng)鏈管理具有從全局集成、管理和協(xié)調(diào)各節(jié)點的功能。因此，將其思想、理論和關(guān)鍵方法與公共治理理論相結(jié)合，通過構(gòu)建同態(tài)理論框架，一方面能拓展供應(yīng)鏈管理理論的適用范圍；另一方面能為提升政府公共服務(wù)供給能力予以新思路和新渠道。黨的十九大報告也指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在創(chuàng)新引領(lǐng)、共享經(jīng)濟和現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培訓(xùn)新增長點，形成新動能。鑒于此，本文將從理論與實踐兩個層面重點剖析公共治理與供應(yīng)鏈管理之間的聯(lián)系與區(qū)別，鑒別將供應(yīng)鏈管理引入到公共治理的可能性與適用邊界，探索將供應(yīng)鏈管理引入到公共治理的具體路徑，以期為豐富公共治理研究奠定理論基礎(chǔ)，為實現(xiàn)公共治理的“善治”提供方法參考。

二、公共治理與供應(yīng)鏈管理的聯(lián)系

盡管供應(yīng)鏈管理引入到公共治理的研究較少，但是供應(yīng)鏈管理理論、公共治理理論研究數(shù)見不鮮。不僅如此，供應(yīng)鏈管理理論在公共部門中的實踐運用備受關(guān)注。

國內(nèi)外專家學(xué)者對供應(yīng)鏈及供應(yīng)鏈管理的概念進行了界定。例如，哈里森認為供應(yīng)鏈主要是用來將產(chǎn)品流通到用戶手里的一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（Harrison et al，2004）[8]。全球供應(yīng)鏈論壇（2010）[9]、美國供應(yīng)鏈協(xié)會（2007）[10]將其定義為一種涵蓋生產(chǎn)、交付、銷售等在內(nèi)的整個集成化業(yè)務(wù)流程。在此基礎(chǔ)上，F(xiàn)awcett（2015）指出供應(yīng)鏈管理就是一個協(xié)同管理的過程，集成的內(nèi)容包括物流、信息流、資金流，目的是為了滿足用戶的需求[11]。陳國權(quán)（1999）將供應(yīng)鏈定義為一條包含了企業(yè)從采購、運輸、制造、加工到銷售的過程，供應(yīng)鏈管理的目標為“6R”，實現(xiàn)總成本的最小化[12]。馬士華等（2018）認為供應(yīng)鏈是一個具有整體功能的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)和模式，它主要圍繞核心企業(yè)，將供應(yīng)商、制造商、分銷商的最終用戶通過協(xié)調(diào)和控制工作流、信息流、資金流等串聯(lián)在一起，而供應(yīng)鏈管理就是通過協(xié)調(diào)化、系統(tǒng)化運作，提高顧客滿意度并降低成本的過程[13]。從實踐上看，供應(yīng)鏈管理理論為企業(yè)的實際發(fā)展提供了諸多戰(zhàn)略參考，成為企業(yè)管理的重要理論支撐。但是，隨著供應(yīng)鏈管理理論的不斷完善，供應(yīng)鏈中存在的問題也不斷凸顯。如何優(yōu)化供應(yīng)鏈的不足，有效規(guī)避供應(yīng)鏈中的風(fēng)險成為了供應(yīng)鏈管理研究的重要課題，于是“供應(yīng)鏈治理”一詞便應(yīng)運而生。

事實上，自世界銀行（1989）提出了“治理危機”之后，幾乎與供應(yīng)鏈產(chǎn)生于同一時期的治理理論在各個領(lǐng)域迅速蔓延、滲透。1995年，治理理論鼻祖詹姆斯·羅西瑙將治理定義為“一系列活動領(lǐng)域內(nèi)未授權(quán)但卻有效發(fā)揮作用的管理機制”。由此，1995年也成為了公共治理理論正式進入“百家爭鳴”的標志時期。此后，眾多專家學(xué)者為豐富和完善公共治理理論，從不同角度對其進行解讀，如表1所示。

事實上，國內(nèi)關(guān)于公共治理的研究形成了兩股分流：一是以何增科[23]、徐勇[24]等為代表的專家學(xué)者探索公共治理的內(nèi)涵及功能定位，并從實踐維度分析如何將公共治理引入到我國現(xiàn)代化的管理格局中。二是以王詩宗為代表的專家學(xué)者從公共治理的中國適應(yīng)性的角度解析公共治理的限度[25]。例如，李風(fēng)華（2003）[26]指出，西方公共治理主張限制政府的職能與作用的相對否定就無法適應(yīng)發(fā)展中國家的發(fā)展需要，從文化接受性的角度而言，以個人主義為基礎(chǔ)的契約合作觀點也與我國的文化傳統(tǒng)有所區(qū)別。譚英?。?008）[27]通過分析西方公共治理的發(fā)展內(nèi)涵及主要歷程后提出，治理理論本身就存在諸多缺陷，也面臨著治理系統(tǒng)、治理制度、治理角色和治理機制等多維困境。

隨著供應(yīng)鏈管理與公共治理理論的不斷深入推進，實踐層面探究二者融合的研究也有了進一步發(fā)展。為優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，Piplani（2008）[28]、Seuring（2008）[29]、Tseng（2015）[30]等相繼提出了可持續(xù)供應(yīng)鏈管理的概念，認為供應(yīng)鏈要想實現(xiàn)可持續(xù)管理，不能僅靠企業(yè)內(nèi)部施行。Clodia Vurro（2009）[31]指出供應(yīng)鏈管理應(yīng)當被賦予更為豐富的內(nèi)涵，繼而提出可持續(xù)價值鏈的治理模式與網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。隨后，治理的概念逐步滲入到供應(yīng)鏈中。供應(yīng)鏈治理的研究以Vermeulen（2010）[32]為典型代表，分析了可持續(xù)供應(yīng)鏈治理系統(tǒng)對全球貿(mào)易的重要作用。不僅如此，2012年，Vermeulen還將其研究引渡到政府部門，以荷蘭的經(jīng)驗為例，剖析了供應(yīng)鏈治理系統(tǒng)中政府的作用。2014年，F(xiàn)ormentini[33]等人具體剖析了可持續(xù)供應(yīng)鏈治理的方法與運行機制。戴勇（2017）以我國食品安全為焦點，從社會共治的角度設(shè)想了可持續(xù)供應(yīng)鏈治理的整體框架和優(yōu)化路徑[34]。魏凱琳、高啟耀（2018）分析了企業(yè)信息安全的現(xiàn)狀，并就現(xiàn)狀提出了以“共治”為主導(dǎo)的信息安全供應(yīng)鏈的優(yōu)化必要性及主要路徑[35]。

公共服務(wù)供應(yīng)鏈是供應(yīng)鏈管理理論在公共部門實踐的代名詞，換言之，這也是當前供應(yīng)鏈管理理論被引入到公共部門管理中的主要探索。例如，電子政務(wù)的優(yōu)化中引入供應(yīng)鏈管理思想，以優(yōu)化整合電子政府系統(tǒng)的問題。李曉蓮（2012）通過分析供應(yīng)鏈管理引入公共服務(wù)提供機制的必要性和可行性，從構(gòu)建理念、實現(xiàn)方式與技術(shù)支撐三個維度提出了構(gòu)建基于供應(yīng)鏈管理的縣域公共服務(wù)提供機制的框架，并以湖南省瀏陽市為例進行實證檢驗[36]。2013年，Paulrajan以印度的糧食供應(yīng)鏈（PDS）為例，分析了該國的公共分配系統(tǒng)的運行模式與整體運維效率，提出作為世界上同類型中最大的配送機構(gòu)，公私合作式的模式具有較高的服務(wù)質(zhì)量[37]。葉春森、梁雯（2014）提出，政府購買公共服務(wù)體系應(yīng)建立供應(yīng)鏈管理機制。通過分析政府購買公共服務(wù)的具體價值定位、流程、績效與監(jiān)督路徑，采取“供需管采用”一體的模式，實現(xiàn)其系統(tǒng)增值和民眾滿意度，具體而言，可以利用供應(yīng)鏈的競爭合作，運用CFRP運作模式和SCOR的評估模型構(gòu)建政府購買公共服務(wù)供應(yīng)鏈模型[38]。同年，Deng Z等人運用DEA模型對我國農(nóng)村公共服務(wù)供給鏈的效率進行了測度，指出其效率還存在較大的優(yōu)化空間[39]。Iannacci等（2015）以五個具體案例區(qū)為例，探討了公共服務(wù)供應(yīng)鏈整合的路徑[40]。趙軍鋒、金太軍（2018）從公共服務(wù)鏈的視角分析了政府購買審計服務(wù)存在的問題，并針對其內(nèi)在的風(fēng)險，指出要以“治理理論”為導(dǎo)向，構(gòu)建政府購買審計服務(wù)鏈[41]。

綜觀供應(yīng)鏈管理與公共治理理論的歷史沿革，二者從理論層面都揭露出諸多共性。從實踐層面上表明，破除二者現(xiàn)實困境的有效方式就是加快理論融合。于供應(yīng)鏈管理而言就是將公共治理理論引入到供應(yīng)鏈管理之中，從治理的角度進一步完善供應(yīng)鏈管理，以彌補現(xiàn)有缺陷。對于公共治理的優(yōu)化和完善而言，就是將供應(yīng)鏈管理的思想和運作模式有機融合到公共治理的實踐中，從而更加高效、科學(xué)、合理、公平地實現(xiàn)公共治理的目標。

三、公共治理引入供應(yīng)鏈管理的可能性

依托現(xiàn)有的研究不難發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)鏈管理與治理的同態(tài)構(gòu)建是實現(xiàn)二者各自優(yōu)化目標的有力抓手。在實踐中也表明，供應(yīng)鏈管理在公共部門的運用也越來越普遍，尤其是在公共產(chǎn)品的供給方面，供應(yīng)鏈管理手段與戰(zhàn)略設(shè)計與公共部門治理的融合度越來越高，表明在適用范圍內(nèi)將供應(yīng)鏈管理引入到公共治理中的現(xiàn)實環(huán)境已經(jīng)基本具備。

（一）公共治理實現(xiàn)目標的現(xiàn)實需要

公共治理旨在調(diào)整國家與社會關(guān)系，應(yīng)對原有政治格局和公共事務(wù)中的不可治理性，進而營造開放、民主、公平、安全、高效的社會協(xié)同治理的氛圍和環(huán)境（王詩宗，2010）[42]。基于此，公共治理的優(yōu)化以實現(xiàn)社會大眾的共同需求與利益為出發(fā)點和落腳點，強調(diào)在治理過程中實現(xiàn)資源和效益的最優(yōu)配置（王樂夫，2005[43]；余軍華、袁文藝，2013[44]；Howlett M、Kekez A，2017[45]），從而實現(xiàn)公共價值的最大化（何艷玲，2009[46]；包國憲等，2012[47]）。但是要想實現(xiàn)共同利益的最大化也絕非易事，因為實現(xiàn)利益的最大化或者說公共利益的最大化必須滿足相應(yīng)的前提條件。

1.成熟的多元管理主體

在公共治理中，由于治理主體既涉及公共部門，也包括私人部門，同時也涵蓋了民間組織，而多元化的參與主體使得治理的目標較為分散，多元權(quán)威是公共治理的標志之一，權(quán)責(zé)模糊化是公共治理的重要表征。因此，多元管理主體的構(gòu)成既要求各主體有效發(fā)揮自己的功能及作用，不過分強調(diào)責(zé)任歸屬，又不忽視各主體的責(zé)任，還能促進各主體之間的相互合作。簡言之，主體之間既有合作又有競爭，能在不同的管理環(huán)境中保持自己的核心競爭力，以達到“物盡其用，各盡其能”的效果。

2.穩(wěn)定和諧的伙伴關(guān)系

為實現(xiàn)共同目標，合作便成為公共治理的基石。在公共治理中，要想形成穩(wěn)定、和諧、有序且長效的伙伴關(guān)系，就必須充分發(fā)揮多類工具的作用，包括法律規(guī)制、市場簽訂合同、回應(yīng)利益的聯(lián)合、發(fā)展忠誠和信任紐帶等。多頭并舉、多管齊下才能有效構(gòu)建信任基礎(chǔ)，并通過各類溝通協(xié)調(diào)方式和渠道進一步加強合作。

3.完善的績效評估與監(jiān)督體系

要想促成不同單元的合作，信息共享、風(fēng)險分攤、激勵約束、監(jiān)督與決策等都是關(guān)鍵要素，這些要素或者前提條件是保障公共治理模式得以順利實施的關(guān)鍵。如果離開了完善的體制機制的保證，公共治理的框架或無法構(gòu)建或無法長足有效地發(fā)揮其價值和作用，其目標也難以實現(xiàn)。

（二）供應(yīng)鏈管理的應(yīng)用及獨有特質(zhì)

供應(yīng)鏈管理的目的是將顧客所需的合適產(chǎn)品在合適的時間，以合適的數(shù)量、合適的質(zhì)量和合適的專題送到合適的地點，即“6R”。其目標有三：一是通過提高交貨靈活性與可靠性提升顧客滿意度；二是通過降低庫存減少生產(chǎn)分銷費用從而降低成本；三是通過去除錯誤成本、消除異常事件實現(xiàn)企業(yè)流程最優(yōu)[48]。因此，供應(yīng)鏈的優(yōu)化目標就是以顧客滿意為原則，通過對供應(yīng)鏈集成化管理，以最小的成本實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。

供應(yīng)鏈管理作為一個組織的運作模式，與其他社會組織的運作一樣，也具有其獨特的“運作模式”和“戰(zhàn)略框架”。供應(yīng)鏈的“生命周期”是基于“競爭-合作-協(xié)調(diào)”而形成的，因此供應(yīng)鏈管理的運作機制需要合作、決策、激勵、自律、風(fēng)險和信任機制的共同作用而形成，而這些機制形成有一個“領(lǐng)頭羊”——核心企業(yè)。供應(yīng)鏈管理成功的關(guān)鍵除了戰(zhàn)略設(shè)計、運作模式以及運行機制，最值得解讀的是核心企業(yè)在供應(yīng)鏈管理中的具體作為。

1.核心企業(yè)以需求為導(dǎo)向，協(xié)同其他企業(yè)共建合作機制

在企業(yè)管理中，核心企業(yè)是形成供應(yīng)鏈的關(guān)鍵。在合作機制中，以核心企業(yè)為主導(dǎo)，核心企業(yè)通過對用戶需求進行分析，通過合同契約的方式將各節(jié)點主體接連在一起。隨后，核心主體通過協(xié)調(diào)溝通，整合所有優(yōu)勢資源，優(yōu)化流程，進而提高效率。

2.核心企業(yè)通過決策機制對信息進行同步化和集成化

在合同制的基礎(chǔ)上，為形成更為穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，并執(zhí)行戰(zhàn)略目標，核心企業(yè)需要組織不同的企業(yè)一起合作。在企業(yè)管理中，最常見的做法是共建信息決策、共享平臺，促進形成風(fēng)險分攤模式。核心企業(yè)通過對企業(yè)內(nèi)外部的網(wǎng)鏈進行交換，并作出整體規(guī)劃和安排。風(fēng)險分攤模式的存在是供應(yīng)鏈為了應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境的變遷而構(gòu)建的。資源分布不均、信息不對稱、市場供需波動以及政治經(jīng)濟社會環(huán)境的變遷都會對供應(yīng)鏈造成較大的波動。為此，供應(yīng)鏈管理從建立長期合作關(guān)系的戰(zhàn)略層面以及日常風(fēng)險預(yù)警與監(jiān)測的技術(shù)層面構(gòu)建了風(fēng)險機制。

3.核心企業(yè)一體化的績效監(jiān)督反饋機制是特色保障模式

由于供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，在供應(yīng)鏈管理中必須對各節(jié)點主體、鏈條流及預(yù)期目標等進行評估、控制和反饋，其特性具體表現(xiàn)為系統(tǒng)化的績效評估體系。自律機制是供應(yīng)鏈管理各節(jié)點主體自主選擇的產(chǎn)物，企業(yè)為了保持各自的核心競爭力，會通過內(nèi)部的自我學(xué)習(xí)、自我監(jiān)督、自我改進以保持自己的主體地位。

（三）二者之間具有較高的同態(tài)特征

對比公共治理與供應(yīng)鏈管理的定義及發(fā)展進程，二者在優(yōu)化目標、約束條件及解構(gòu)路徑等方面具有較高的一致性，具體體現(xiàn)為：一是公共治理與供應(yīng)鏈管理都以合作實現(xiàn)共同價值為目標取向。二是實現(xiàn)二者的優(yōu)化目標，前提是承認民主、價值與效率的同一性，設(shè)定動態(tài)可塑的長期前景與短期目標、建立長效運行機制、厘清權(quán)責(zé)分工與邊界、構(gòu)建信任基礎(chǔ)與溝通協(xié)調(diào)渠道、具備強而有力的技術(shù)支撐。三是對于現(xiàn)階段而言，要滿足上述前提，二者還面臨著需求波動較大、合作機制難以可持續(xù)、透明性與監(jiān)督機制不足以及產(chǎn)品（服務(wù)）供給片面追求效率而非效力等共同困境。四是如何充分利用供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略框架，減少信息不對稱、明確公共責(zé)任的同時加強績效管理、增強公民行政參與意識、平衡好價值理性與工具理性的雙重選擇是實現(xiàn)“善治”的關(guān)鍵途徑。為更直觀呈現(xiàn)二者的聯(lián)系與區(qū)別，具體見表2。

四、公共治理引入供應(yīng)鏈管理的適用邊界

供應(yīng)鏈管理的特質(zhì)從某種程度上能滿足公共治理的現(xiàn)實需要，將供應(yīng)鏈管理思想引入到公共治理為實現(xiàn)公共目標提供了一條創(chuàng)新性的路徑。簡言之，供應(yīng)鏈管理目前只能從公共治理的局部嵌入，從項目層次而非制度層次為公共治理提供具體的行動參考；產(chǎn)生適用邊界主要是因為供應(yīng)鏈管理與公共治理本身都有著各自的限度與邊界約束。

（一）供應(yīng)鏈管理自身的限度

在企業(yè)管理中，按照不同的劃分標準形成了不同的供應(yīng)鏈管理模式。從功能性的角度，供應(yīng)鏈管理模式一般包括高效率供應(yīng)鏈、快速反應(yīng)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈和多態(tài)供應(yīng)鏈四類。每一種模式都有其各自的特征、優(yōu)缺點及適用范圍，具體如表3所示。

如表3所示，不同模式的供應(yīng)鏈有其不同特征且不同產(chǎn)品或服務(wù)也對應(yīng)著不同的供應(yīng)鏈。除此之外，供應(yīng)鏈管理也存在共性限度：一是供應(yīng)商的選擇方法、種類的特點及適用范圍不同；二是無論是何種供應(yīng)鏈模式，都需要優(yōu)化配置的管理信息集成系統(tǒng)；三是由于供應(yīng)鏈的形成的關(guān)鍵在于核心企業(yè)，因此供應(yīng)鏈的利益分配勢必會向特定成員傾斜；四是由于供應(yīng)鏈上各主體相互合作也存在競爭，因此關(guān)系到核心競爭的有關(guān)信息仍會存在無法流通共享的情況。

（二）公共治理理論的邊界約束

首先，根植于西方治理理論的根本精神是契約，契約觀要求個體層面的自由、平等、民主公民文化，這與我國政府占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)治理模式有所區(qū)別。其次，治理理論強調(diào)參與主體身份的平等和協(xié)商對話機制，要求所有主體均為平行主體。簡言之，各主體之間沒有主次，但是要想達到這一條件，各主體之間的權(quán)責(zé)利邊界就會模糊化。再次，要想實現(xiàn)完全平等開發(fā)性的公共治理，還需要一個發(fā)育成熟的公民社會環(huán)境，但是對于現(xiàn)階段的發(fā)展中國家而言較難實現(xiàn)。最后，公共治理在全球治理的語境下，還可能存在“新殖民主義”意識形態(tài)的危機。

（三）供應(yīng)鏈管理引入公共治理的適用范圍

結(jié)合供應(yīng)鏈管理的限度以及公共治理理論的邊界約束，將供應(yīng)鏈管理引渡到公共治理的實踐中，必須在其適用范圍內(nèi)進行運作。以當前我國經(jīng)濟、政治、社會、文化環(huán)境而言，將供應(yīng)鏈管理思想應(yīng)用在公共治理領(lǐng)域的適用范圍包括：

1.從項目層次而非制度層面探討工具價值

供應(yīng)鏈管理依托的是實體運營基礎(chǔ)，而公共治理在我國的適用性約束表明目前從制度層面實行共治還存在困境與文化沖擊。因此，將供應(yīng)鏈管理視為一個具體的協(xié)同工具，探討如何在實際公共產(chǎn)品（服務(wù)）的供給中運用該戰(zhàn)略導(dǎo)向是可行的，但是從制度層面上探究如何將供應(yīng)鏈管理運用到公共治理中勢必要調(diào)整不同主體的權(quán)威，實現(xiàn)的可能性較低。

2.從核心企業(yè)的作用與行為視角探究政府治理路徑

供應(yīng)鏈中核心企業(yè)的行為和作用十分重要，核心企業(yè)的存在是形成“鏈式結(jié)構(gòu)”的根基，同時也是協(xié)調(diào)不同主體的有效載體。正是由于核心企業(yè)協(xié)同能力與運行機制具有較強的引力與拉力，才促使不同的主體形成有效合力；也正是核心企業(yè)對優(yōu)勢資源的集成與整合，才能有效形成共同的戰(zhàn)略目標與協(xié)同作戰(zhàn)方案。那么對于公共治理而言，核心企業(yè)的主導(dǎo)作用就應(yīng)該由政府發(fā)揮。換言之，將供應(yīng)鏈管理引入到公共治理中，探討的重點是核心企業(yè)的行動方案對于政府治理路徑的啟示與選擇。

3.從信息、知識及激勵機制維度解析公共部門價值創(chuàng)造與能力創(chuàng)新

供應(yīng)鏈管理所體現(xiàn)出來的一體化的內(nèi)外部監(jiān)督審核及評估體系為公共部門具體實踐提供了非常有力的創(chuàng)新導(dǎo)向。供應(yīng)鏈管理通過要素集成改變了“需求-生產(chǎn)-消費-評估-創(chuàng)新”之間的關(guān)系，與傳統(tǒng)的管理相比，更強調(diào)信息、知識對于決策效率的貢獻，在具體實施中也突出了資源規(guī)劃、知識協(xié)同創(chuàng)新及信息共享的作用價值。這為公共部門在保持權(quán)威的同時提高創(chuàng)新能力提供了更為清晰的借鑒。

五、公共治理引入供應(yīng)鏈管理的路徑選擇

本研究認為，以公共物品（服務(wù)）或公共項目為運行載體，在適用范圍內(nèi)有效發(fā)揮供應(yīng)鏈管理的工具價值，能實現(xiàn)公共治理預(yù)期達到的優(yōu)化目標。

具體而言，結(jié)合圖1，政府可以從以下三個方面進行路徑選擇：

（一）公共部門通過建立篩選制度與流程構(gòu)建治理鏈

供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)在公共治理中可以有效對接于政府，據(jù)此，核心企業(yè)的作用與行為可以進一步明確移植到政府治理中。具體而言，在企業(yè)管理中，核心企業(yè)會通過各種方式對合作企業(yè)進行有效篩選，以期構(gòu)成合作供應(yīng)鏈。那么對于政府部門而言，尋找合作伙伴也是一樣。根據(jù)供應(yīng)鏈管理的實踐與成功經(jīng)驗可以得出，篩選合作企業(yè)的關(guān)鍵是標準的制定與執(zhí)行，類比到政府治理中，有效利用服務(wù)外包、PPP模式、立法法規(guī)、經(jīng)濟、金融、行政等手段，建立篩選制度和流程是政府有效發(fā)揮“主鏈條”功能的第一步。例如，提供應(yīng)急服務(wù)的方式部分可以由政府直接供給，另一部分也可以通過政府購買（外包）或者“PPP”模式獲得。在這個過程中，政府要做的工作就從供給方式的選擇轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫扰c流程的設(shè)計”，針對要達到的標準和要求進行規(guī)范性約束，即什么樣的企業(yè)可以提供、提供的具體要求等。如此一來，具體的供給單元及供給方案就可以轉(zhuǎn)交給市場，而市場通過競爭或協(xié)作的方式就可以達成效率的最優(yōu)。此外，在該鏈條中，市場的參與又要以公眾需求為導(dǎo)向，因此又將公眾的需求串聯(lián)在一起，最終形成一個完整的供應(yīng)體系。

（二）公共部門運用多工具箱促進“治理鏈”各主體溝通協(xié)調(diào)

供應(yīng)鏈網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)形成之后，為保證不同的企業(yè)能夠按照既定的戰(zhàn)略目標實施方案，供應(yīng)鏈管理的各主體會以合同的方式確定不同的職能分工，并通過構(gòu)建信息共享與風(fēng)險分攤的機制鞏固“鏈式結(jié)構(gòu)”。對政府治理而言，在確定合作伙伴之后對其特定伙伴適度放開訪問權(quán)限、為整個“治理鏈”承擔部分風(fēng)險是非常必要的。例如，目前在我國政府的應(yīng)急管理中，很多信息都是直接由公眾傳達給政府有關(guān)部門，屬于單向傳遞，盡管傳送節(jié)點少能保證信息的有效性，但是也降低了信息的傳輸效率。因此，在信息傳遞中，以市場為反應(yīng)媒介，既能實現(xiàn)雙向傳遞又能保證信息傳送的及時性。要想實現(xiàn)這一點目標，建立信息共享平臺至關(guān)重要，該平臺的建立不僅能為不同的主體輸送大量的信息，也能為各主體有效溝通與協(xié)作提供更為牢固的伙伴關(guān)系。與此同時，風(fēng)險分攤機制的設(shè)立也是保證政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的一大抓手，“政府擔?！弊鳛楣伯a(chǎn)品的供給有著突出價值，在為市場減少風(fēng)險壓力的同時也能進一步增強公民對其信任。

（三）公共部門通過內(nèi)外部鏈構(gòu)建及優(yōu)化績效評估監(jiān)測體系

供應(yīng)鏈管理的系統(tǒng)化突出表現(xiàn)為內(nèi)部供應(yīng)鏈與外部供應(yīng)鏈的有機結(jié)合，各節(jié)點斷開后是個體，節(jié)點合并后又會形成一個整體。對于供應(yīng)鏈管理而言，其監(jiān)督、績效評估與反饋實質(zhì)上是內(nèi)外部一體化的過程。核心企業(yè)通過對合作企業(yè)的績效進行監(jiān)督和審核，同時為了保證本企業(yè)的核心競爭地位也會不斷加強學(xué)習(xí)和能力優(yōu)化。因此，政府部門在實現(xiàn)公共治理目標的過程中，應(yīng)通過實現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督的一體化實現(xiàn)自身與合作主體間的評估與優(yōu)化。以政府應(yīng)急管理服務(wù)的供給為例，對內(nèi)建立一個評價監(jiān)測體系，對外構(gòu)建一個包括市場、公民在內(nèi)的外部監(jiān)察體系，以此對標具體工作任務(wù)、工作目標及工作流程，檢視部門工作績效與工作能力，并通過反饋與學(xué)習(xí)，不斷強化和提升提供此類服務(wù)的能力與水平。

六、結(jié)論與討論

供應(yīng)鏈的形成與發(fā)展為企業(yè)管理奠定了深厚的理論基礎(chǔ)，為企業(yè)管理實現(xiàn)戰(zhàn)略、績效管理的目標提供了實踐參考。供應(yīng)鏈運行機制與管理模式強調(diào)要素集成也為實現(xiàn)管理創(chuàng)新提供了高價值的戰(zhàn)略導(dǎo)向與工具導(dǎo)向。公共治理作為傳統(tǒng)公共行政、公共管理與新公共管理的優(yōu)化倡導(dǎo)，自被提出起，就在公共部門、私人部門、第三部門等各個領(lǐng)域展開了激烈探討，成為覆蓋全社會的研究“熱點”。但是，供應(yīng)鏈管理與公共治理在具體實踐中折射出來的問題與面臨的困境要求二者需進一步加快優(yōu)化與完善。

本文通過剖析供應(yīng)鏈管理與公共治理的定義與特征、二者的聯(lián)系與區(qū)別，得出供應(yīng)鏈管理與公共治理在優(yōu)化目標、約束條件、解構(gòu)路徑上具有高度一致性的同時也有所區(qū)別。首先，二者的優(yōu)化目標都是為了實現(xiàn)利益的最大化，但是供應(yīng)鏈管理是經(jīng)濟市場上整體利益的最大化，而公共治理既強調(diào)了公共利益的最大化，同時也兼顧公平即要保障治理各主體利益。其次，要想實現(xiàn)二者的目標，就需要尋找并制定共同的戰(zhàn)略目標、建立長效的運行機制、有明確的權(quán)責(zé)分工與邊界，要有穩(wěn)固的信任基礎(chǔ)和暢通的溝通渠道、具備強有力的技術(shù)支持，但是在目標實現(xiàn)原則和工具方面也略有差異，公共治理要求以民主為原則，兼顧效率與效果，供應(yīng)鏈管理以市場為準則。另外，公共治理強調(diào)工具包的配合使用，供應(yīng)鏈管理運用以合同契約為主的非強制性工具。最后，解構(gòu)路徑是將二者有機嵌入和融合，促使供應(yīng)鏈管理形成可持續(xù)的供應(yīng)鏈治理，公共治理形成“多元化多工具”的治理鏈。但是，囿于供應(yīng)鏈管理及公共治理本身的適用性的限制，將供應(yīng)鏈管理思想引入到公共治理中并不是全盤吸收也不是整體框架的導(dǎo)入。對于公共治理而言，供應(yīng)鏈管理目前只能作為公共項目或公共產(chǎn)品供給層面的創(chuàng)新性工具進行有效鏈接，在公共部門治理中運用供應(yīng)鏈核心企業(yè)的運作方式對治理工具箱和治理路徑進行優(yōu)化創(chuàng)新。

[29]Seuring S，Müller M.From a literature review to a conceptual framework for sustainable supply chain management[J].Journal of Cleaner Production，2008，16（15）.

[30]Tseng M L，Ming L，Wong W P.Sustainable supply chain management：a closed-loop network hierarchical approach[J].Industrial Management& Data Systems，2015，115（3）.

[31]Vurro C，Russo A，Perrini F.Shaping Sustainable Value Chains：Network Determinants of Supply Chain Governance Models[J].Journal of Business Ethics，2009，90（4）.

[32]Vermeulen W J V.Sustainable supply chain governance systems：conditions for effective market based governance in global trade.[J].Progress in Industrial Ecology An International Journal， 2010，7（2）.

[33]Formentini M，Taticchi P.Corporate sustainability approaches and governance mechanisms in sustainable supply chain management[J].Journal of Cleaner Production，2014，112（1）.

[34]戴勇.食品安全社會共治模式研究：供應(yīng)鏈可持續(xù)治理的視角[J].社會科學(xué)，2017，（6）.

[35]魏凱琳，高啟耀.大數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈時代企業(yè)信息安全的公共治理[J].云南社會科學(xué)，2018，（1）.

[36]李曉蓮.基于供應(yīng)鏈管理的縣域公共服務(wù)提供機制研究[D].華中師范大學(xué)，2012.

[37]Paulrajan R.Service quality measurement of the public distribution system in the food grains supply chain[J].International Journal of Business Performance & Supply Chain Modelling， 2013，5（2）.

[38]葉春森，梁雯.政府購買公共服務(wù)的供應(yīng)鏈管理機制研究[J].中國政府采購，2014，（3）.

[39]Deng Z，Chaoying W U，Zhang J，et al.Study on the Supply Efficiency of Rural Public Service in China Based on Three- stage DEA Model[J]. Asian Agricultural Research，2014，6（1）.

[40]Iannacci F，Blok S D，Seepma A.Digitizing criminal justice：A Qualitative Comparative Analysis of supply- chain integration across four EU Member States[J].University of groningen：Proceedings of BAM conference，2015.

[41]趙軍鋒，金太軍.政府購買審計服務(wù)的風(fēng)險及其治理——基于公共服務(wù)鏈視角[J].中國行政管理，2018，396（6）.

[42]王詩宗.治理理論與公共行政學(xué)范式進步[J].中國社會科學(xué)，2010，（4）.

[43]王樂夫.試論公共管理的內(nèi)涵演變與公共管理學(xué)的縱向?qū)W科體系[J].管理世界，2005，（6）.

[44]余軍華，袁文藝.公共治理：概念與內(nèi)涵[J].中國行政管理，2013，（12）.

[45]Howlett M，Kekez A，Poocharoen O.Understanding Co-Production as a Policy Tool：Integrating New Public Governance and Comparative Policy Theory[J].Journal of Comparative Policy Analysis Research & Practice，2017，（19）.

[46]何艷玲.“公共價值管理”：一個新的公共行政學(xué)范式[J].政治學(xué)研究，2009，（6）.

[48][美]斯坦利·E.福西特，[美]莉薩·M.埃爾拉姆.供應(yīng)鏈管理：從理論到實踐[M].蔡臨寧，等譯.北京：清華大學(xué)出版社，2009：129-134.

責(zé)任編輯：侯欣