殷林飛

摘要：黨員干部在疫情防控中的能力發(fā)揮、治理水平的提升與其素養(yǎng)有直接的關系。防控新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，考驗著黨員干部的疫情應急素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)、依法防控素養(yǎng)。在疫情中，黨員干部應運用預警預測能力，科學決斷、快速反應；應掌握發(fā)聲藝術，敢于“發(fā)聲”、善于“發(fā)聲”；應善用各種法制資源，用法制思維把控防控大局、以法治促有序防控，從而促進防疫大局依法、有序、有力進展。

關鍵詞：疫情 素養(yǎng) 培養(yǎng) 中圖分類號：文獻標志碼：A

面對疫情的嚴峻考驗，習近平總書記要求黨員干部“堅守崗位、靠前指揮，在防控疫情斗爭中經受考驗，深入防控疫情第一線，及時發(fā)聲指導，及時掌握疫情，及時采取行動，做到守土有責、守土盡責”。實際上，習總書記的講話正是對黨員干部提出了要具備依法防控素養(yǎng)、疫情應急素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)新要求。“堅守崗位、靠前指揮，在防控疫情斗爭中經受考驗”，這就需要黨員干部具有強有力的行政能力和把控大局的依法防控素養(yǎng)；“及時發(fā)聲指導”需要黨員干部具有敏銳的信息捕捉能力和時間點把控能力，在輿論引導工作中展現自己的媒介素養(yǎng)；“及時采取行動”要求黨員干部針對疫情防控過程中的突現問題及時做出決策、快速處置，展現自己的疫情應急素養(yǎng)。

一、新冠肺炎阻擊戰(zhàn)考驗領導干部疫情應急素養(yǎng)

大力提升領導干部疫情應急素養(yǎng)和能力，不僅是打贏新冠肺炎防控阻擊戰(zhàn)的迫切要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的必然要求。從某種程度上講，此次新冠肺炎阻擊戰(zhàn)也是對領導干部疫情應急素養(yǎng)的一場嚴峻考驗。

（一）提高預測預警能力

如果能“先知先覺”，就會為抗擊疫情爭取到寶貴的時間。可以說，預測預警能力是疫情應急素養(yǎng)的首要能力。此次疫情由產生到爆發(fā)并非無跡可尋，領導干部應高度警覺，緊盯疫情中的各種傾向性問題，應“見微知著”，聯合相關專家和臨床醫(yī)生進行預警性分析，科學預測疫情的發(fā)展趨勢，進行疫情風險識別，對可能發(fā)生的風險提前發(fā)出警報。但疫區(qū)部分相關領導干部對此預測預警能力不足，對疫情可能頻臨爆發(fā)的危害性、緊迫性認識不到位，出現判斷失誤，從而在切斷病毒傳染根源上“貽誤戰(zhàn)機”，沒及時向外界預警，疫考第一題就答“跑題了”。與此呈鮮明對比的是，河南早在2019年12月底就取消鄭州至武漢客運大巴，2020年1月上旬就宣布取消大型聚集性活動，更在武漢封城前“封路”。當然，國外也有類似事情發(fā)生，在中國疫情爆發(fā)時他們缺乏預見性，白白浪費了中國為他們爭取的寶貴時間。習總書記要求“對于各種苗頭性問題，要密切關注、及時化解”，如果領導干部預警預測能力強，干預病毒傳播就能及早介入，減少犧牲寶貴生命和付出其它慘痛代價。

（二）提升科學決斷能力

科學決斷能力最能反映黨員干部疫情應急素養(yǎng)高低。此次疫情非常危急，如果應急處置不當就會造成局面失控，引發(fā)嚴重的連鎖后果。危機應急處理應遵守兩大原則：一是“黃金時刻”原則，二是“事件現場”原則。習近平總書記強調各級黨員干部“深入防控疫情第一線”，“及時掌握疫情，及時采取行動”，充分體現了處理疫情危機事件要堅持的兩個必要原則。黨員干部在做出決策時，應用唯物辯證法看待問題，既看到疫情災害的現實，也要看到其未來發(fā)展的多種可能。在疫情防控過程中，黨員干部應緊跟疫情風險發(fā)展趨勢，對疫情影響領域、持續(xù)時間及帶來損失等進行科學預判，提高應急處置的科學性、精準性和有效性。堅持“重點論和兩點論”，在疫情發(fā)展萌芽期，應以隔離病人、收治病人、切斷病毒傳播渠道為主，在疫情后期，應復工復產復學、發(fā)展生產、防疫防控、脫貧攻堅統籌推進。

（三）提升快速反應能力

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般具有突發(fā)性強、跨區(qū)域廣、傳染性強等特點。其處理要堅持快速反應原則，爭取控制傳染源、切斷傳播路徑，從源頭上降低化解重大安全風險。黨員干部的快速反應素養(yǎng)體現在兩個方面，一個是在“準備”上，另一個是在“執(zhí)行”上。在“準備”方面，黨員干部應未雨綢繆，成立應急事件處理機構、構建預警機制和醫(yī)療救治快速反應機制，通過應急預案形成制度性安排，不斷增強風險防控的預見性和可控性。應儲備應急科技、應急隊伍、應急裝備、應急資金等；在“執(zhí)行”方面，做到統一領導、統一協調、統一指揮，嚴格執(zhí)行黨和政府為抗疫下達的各項指令，在防疫中錘煉應急能力。習總書記要求：“要密切跟蹤、及時分析、迅速行動、堅定有力、毫不懈怠做好各項工作”，各級黨員干部應堅持早發(fā)現、早報告、早行動等工作準則，早隔離以切斷傳播路徑，早治療避免輕癥發(fā)展成重癥等。應加強防疫一線現場調查，及時發(fā)現問題、及時解決問題，盡可能減少人民群眾的健康生命安全損失。

二、應對疫情要求黨員干部具備媒介素養(yǎng)

黨員干部的媒介素養(yǎng)，是指黨員干部面對不同媒體各種信息時的選擇能力、質疑能力、評估能力及反應能力等。此次疫情防控工作中，部分黨員干部不會和媒體打交道，甚至負面輿情時有出現，反映出黨員干部媒介素養(yǎng)缺失已不是個案，而是帶有共性的問題。

（一）應對疫情需要把媒介素養(yǎng)納入黨員素養(yǎng)范疇

疫情防控不僅考驗黨員干部的能力、責任和擔當，而且要求黨員干部能及時、準確、客觀、全面地公布疫情相關信息，正向引導輿情。具有“嗅覺靈敏”的媒介素養(yǎng)能全面提升黨員干部的領導力。隨著網絡信息技術的高度發(fā)展，人們獲得疫情信息的渠道更加多元便捷。與此同時，相對自由的網絡言論也包含了許多虛假信息，使人們在海量信息中陷入困擾。疫情中，個別媒體和個別人惡意編造與疫情有關的虛假恐怖信息，引起社會恐慌，對社會穩(wěn)定造成不良影響。習總書記強調要“講好中國抗疫故事，及時揭露一些別有用心的人污蔑抹黑、造謠生事的言行，為疫情防控營造了良好輿論氛圍?！弊龊梅雷o知識宣傳和輿論引導是打贏疫情狙擊戰(zhàn)的重要支撐，把媒介素養(yǎng)納入干部素養(yǎng)范疇是疫情防控的必然要求。

（二）應對疫情需要黨員干部敢于“發(fā)聲”

疫情防控工作事情多、任務重、時間緊、節(jié)奏快，黨員干部應深入疫情防控一線，圍繞疫情防控大局和媒體積極合作，利用電視、報紙、網絡等多種媒體，采用新聞快報、新聞直播、報紙刊發(fā)、宣傳車移動廣播等多種形式全方位覆蓋各種不同年齡群體，做好疫情防控的宣傳工作。第一時間全方位向公眾發(fā)布疫情相關信息，包括疫情進展、防護方法以及應對政策和措施等，“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么”。應正視問題，主動回應疫情輿論，多層次高密度地及時準確，有針對性地回應群眾。習總書記強調“要加強輿情跟蹤研判，主動發(fā)聲、正面引導，強化融合傳播和交流互動，讓正能量始終充盈網絡空間?！睉龑嗣袢罕娮杂X遵守、主動執(zhí)行黨和各級政府制定的各種防疫措施，使群眾眼能看到、耳能聽到疫情防控的積極進展，從而加強對疫情的了解，增強人民群眾自我保護的能力和戰(zhàn)勝疫情的決心和信心。

三、抗擊疫情需要黨員干部具備依法防控素養(yǎng)

習總書記強調，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控?！苯y籌推進各項防控工作，需要黨員干部堅持運用法治思維和法治方式提高治理能力，在疫情中培養(yǎng)扎實的依法防控素養(yǎng)。

（一）善用各種法制資源

自從疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)打響以來，中央層面立法跟進很快，先后出臺多個指導意見，明確了依法防控、逐漸恢復經濟社會秩序的要求。黨員干部要善于利用各種法治資源，根據立法、執(zhí)法、司法、守法等法律資源開展工作，及時領會黨和國家領導人的重要講話、指示精神調整防控思路方法，提高所屬部門或組織依法防控能力。必要時促使同級人大啟動立法程序，制定各種決定、辦法，因地制宜排查、隔離和收治。也可促使政府采取必需的臨時性應急管理措施。對于承擔具體防控任務和基層防控任務的黨員干部，可運用組織智慧、群眾智慧，出臺一些土辦法，明確分工，細化任務，促進人員隔離篩查、物資應急保障、復工復產復學工作科學高效規(guī)范運行。

（二）用法制思維把控防控大局

自從武漢市1月23日“封城”以來，全國抗疫戰(zhàn)爭已經持續(xù)了兩個多月時間，人民群眾犧牲巨大，生活生產秩序經受到巨大考驗。如何在法制軌道上有序展開肺炎防控，考驗著黨員干部的法制智慧。黨員干部應辯證應用行政手段和法制方式，處理好實體合法與程序合法關系，保證決策合法化。首先，各種行政決策應符合《重大行政決策程序暫行條例》之要求，依法作出，不可貪戀行政決策的高效率，以行政方式代替法制方式。其次，不管是突發(fā)公共事件應急決策還是重大行政決策，要符合相關法律規(guī)定的實體條件和程序要件，做到依法決策。最后，應用法制方式及時修正基層防控中出現的過激性決定，對一些“生老病死”事宜、百姓正常生活之需做好應急響應和預案，妥善做好各項安排。對于疫情防控中出現的“黑天鵝”事件，應及時處理，明確法律適用標準，統一定罪量刑尺度，并公布案例，達到普法宣傳作用。

（三）以法治促有序防控

目前，疫情防控形勢豁然開朗，形勢一片大好。從各地的情況看，疫情期間的工作重點階段性特征非常明顯，呈現：封城防輸出——隔離篩查救治病人——調配物資保障生活——復工復產復學——脫貧攻堅保障低收入群體生活——外防輸入有序放開等幾個階段，每個階段牽一發(fā)而動全身。領導干部一個決策就會引起千萬甚至上億人群的生活動向改變，即使基層干部工作重心轉換也會影響成千上百群眾的生產生活。必須用法治的方式、集體決策的方式，綜合調度工作才能實現防疫防控、復工復產、脫貧攻堅統籌兼顧。隨著疫情形勢發(fā)展，各地主要防控重點調整頻繁，相關任務、責任、細節(jié)要求都會發(fā)生改變，黨員干部也需要調整所屬機構運行機制以適應新的工作要求，按照中央應對新冠肺炎領導小組的要求加強調度和督查，分區(qū)分級分類確保各項政策措施落實到位，保證各項防控措施有力有序有效。

黨員干部應充分發(fā)揮自己的疫情應急素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)和依法防控素養(yǎng)，展現自己的責任擔當，努力提升疫情防控能力，帶領人民群眾做疫情防控大局的積極支持者、踐行者和貢獻者。

參考文獻：

[1]《中共中央政治局常務委員會召開會議 研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作 中共中央總書記習近平主持會議》，中國共產黨新聞網http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0126/c64094-31562527.html.2020年1月26日.

[2]《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，新華網http：//www.xinhuanet.com/politics/ leaders/2020-02/15/c_1125578886.htm.2020年2月15日.