吳鵬

摘 要：民事訴訟領域存在的虛假訴訟，大多集中于民間借貸糾紛案件。此類案件以正常形式進入到司法程序，精心設計后隱蔽性、迷惑性較高，以合法形式企圖獲得對其有利裁判文書。司法實務中，當事人真實性訴求會受到各種主、客觀條件限制，雙方所主張的“一致事實”，也在一定程度間接約束著“以事實為根據，以法律為準繩”追求客觀真實的司法實務工作。因此，民間借貸虛假訴訟在司法實務中的防治探究，對保護真實權利人權益、提升司法公信力、維護正常訴訟秩序等，有著舉足輕重意義。

關鍵詞：虛假訴訟;民間借貸;防治

立案登記制成功實施，網上立案平臺廣泛應用，訴訟程序有案必立、有訴必理，公民訴訟權利獲得有力保障，但訴權濫用現象愈演愈烈，民間借貸虛假訴訟案件尤為凸顯。如何在“案多人少”境遇中防治虛假訴訟，如何在保障公民訴權與防止權利濫用間實現平衡，這些問題都是現實面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。虛假民間借貸訴訟當事人所擔風險小、識別難度大、處罰制裁力度弱等，浪費司法資源，嚴重破壞法律權威。筆者結合個人實務，從法律體系、訴訟機制、當事人自身、部門聯(lián)動角度出發(fā)，對如何防治進行探究，以期有效識別與遏制民間借貸虛假訴訟，加筑社會誠實守信體系，嚴守公平正義最后一道防線。

1 廣角度完善法律體系，嚴態(tài)度懲治虛假訴訟

民間借貸體現法的最高價值—自由，充分尊重雙方意思自治，訂立方式靈活，交易行為多樣，常發(fā)生于親屬、朋友等關系之間。為實現非法目的，利用民事主體意思自治，“捏造足以影響公正裁決的事實”[1]，實施民間借貸虛假訴訟易于操作，因此成為虛假訴訟“重災區(qū)”。

2011年11月2日《最高人民法院關于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定的通知》第七項，2015年8月6日《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第二十條，2016年6月20日《最高人民法院關于防范和制裁虛假訴訟的指導意見》，以及《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十二條，對虛假訴訟僅規(guī)定不予準許原告申請撤訴，判決駁回訴訟請求，予以罰款、拘留，構成犯罪的移送有管轄權的司法機關追究刑事責任。

筆者認為，相較于開放性訴訟權利使用，低成本濫用訴權，擾亂正常司法訴訟程序，與法律體系缺位有密不可分關聯(lián)性。因此，迫切需要完善法律法規(guī)，切實保障有法可依。可在民事、刑事實體法、程序法中將虛假訴訟定性為獨立侵權，實施主體應承擔與其行為相對等不利后果;明確受害人有權提起損害賠償之訴，并規(guī)范享有權利訴訟時效;適當擴大有獨立請求權第三人范圍;賦予直接利害人有申請再審訴權;將虛假訴訟納入刑事自訴之列;擴大偽證罪適用至民事訴訟;增設檢察機關監(jiān)督民事案件適用條件。加重違法成本，明確法律后果，能夠直接有效遏制虛假訴訟。

2 全方位攔截虛假端口，深層次提高審結質量

《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十九條規(guī)定綜合判斷屬于虛假訴訟十種情形，《關于防范和制裁虛假訴訟的指導意見》第一條列出虛假訴訟要素。但實務中，虛假民間借貸訴訟由進入已受理案件，到早于他案件進入訴訟或執(zhí)行程序;由證據單一，到偽造循環(huán)轉賬明細;由被告缺席，到雙方展開激烈訴辯;由法院一調即成過于順暢[2]，到經各程序后裁判。往往虛假訴訟發(fā)生前后甚至同時會牽涉多個訴訟[3]。因此，面對隱蔽性、迷惑性的新型民間借貸虛假訴訟，應全方位攔截虛假端口，深層次提高審結質量。

1）落實誠信訴訟承諾書簽署制度。誠信訴訟則是案結事了的生命線，窗口立案、網絡自助平臺，立案前引導當事人誠信訴訟，充分進行風險提示，立案時應要求當事人書面或電子簽署誠信訴訟承諾書，明確告知當事人濫用訴訟權利所要承擔的法律后果。

2）擴大訴訟信息公開領域。審判公開是司法公開的組成部分，是體現司法公平正義的大視角。案件開庭公告在立案大廳及公告欄區(qū)域實行公開，便利訴訟當事人了解近期開庭信息;案件錄入新浪微博庭審直播網，每位公民可全程視聽案件審理;除法律規(guī)定外，各案件裁判文書上網。擴大訴訟信息公開領域，暢通利害關系人信息渠道，可力促虛假訴訟得到全方位削減。

3）規(guī)范各類評價體系。辦案人員面臨案多人少境況外，還有結案率、調解率、小額訴訟適用率等考核。民間借貸案件，應明確小額訴訟標的額至證據規(guī)則適用程度。由于證明責任裁判思維的推理過程表現為“識別訴訟標的-尋找法律-確定具體的事實要件-確定證明對象-證實證明對象-形成裁判結果”[4]，案件于法有據裁判后卻系虛假訴訟，應綜合各種因素規(guī)范考核標準，減輕辦案人員壓力。

4）關聯(lián)流程信息管理系統(tǒng)。加速信息化建設，促使案件流程管理系統(tǒng)區(qū)域同步。為防止濫用權限，承辦人通常不能檢索全部案件信息，應適當擴大辦案人員系統(tǒng)權限，能夠簡單檢索出同一當事人在各法院訴訟情況，如該當事人同類案件居多，可借鑒執(zhí)行局委托系統(tǒng)平臺，可深入查詢個案詳情。

3 眾途徑保障行使訴訟權利，大舉措懲治濫用司法資源

民事訴訟案件，當事人起訴是啟動審判程序先決條件，亦即不告不理。立案登記制，現代化平臺，自助辦理、跨域立案、網上繳費，移動微法院確認調解協(xié)議，云間互聯(lián)網法庭遠程線上庭審等，也使得虛假訴訟批著“合法”外衣有機可乘。孟德斯鳩言：“自由不是無限制的自由，自由是一種能做法律許可的任何事的權力?！蔽ㄓ写罅εe措懲治虛假訴訟當事人，才能保障公民多途徑充分行使訴訟權利的切身利益。

1）建立虛假訴訟失信人名單制度。將虛假訴訟參與人列入失信人名單，直接關聯(lián)其征信體系，可借鑒執(zhí)行局成功實踐經驗，定期將虛假訴訟當事失信資料在其住所地、社區(qū)、公告宣傳欄進行公開，提高群眾對虛假訴訟性質認識，嚴守道德底線，構建誠實守信社會價值體系，將從源頭減少虛假訴訟行為。

2）設置與虛假民間借貸訴訟標的額相對等的罰款、賠償機制。實務中，虛假民間借貸訴訟原告搶先財產保全、申請執(zhí)行等，凍結虛假訴訟被告銀行賬戶、房產、車輛等，導致真實利害關系人輪候，甚至劃撥、拍賣、變賣后，權益無法實現。因此，可設置與虛假民間借貸訴訟標的額相對等的罰款、賠償機制，拓寬真實權益人補救路徑。

3）強化對直接參與虛假訴訟律師、法律工作者懲戒。律師、法律工作者推動社會法治建設、保障公民權益，應得到充分尊重。但個別律師、法律工作者價值觀錯位，給社會帶來破壞式沖擊。對虛假訴訟律師、法律工作者直接參與指導惡意訴訟的，可視其參與程度及案件進展階段依法予以制裁，向司法行政部門、律師協(xié)會、行業(yè)協(xié)會發(fā)出司法建議，構成犯罪的應從重處罰。

4 多部門實行聯(lián)動防治，強動力優(yōu)化法治環(huán)境

亞里士多德言“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實現法治”。民間借貸虛假訴訟，在某種意義屬于借助法律賦予權利踐踏法律，筆者認為，法治建設離不開落實在日常行為中的法治行動，應多部門實行聯(lián)動防治，強動力優(yōu)化法治環(huán)境。

社區(qū)服務站、村部宣傳欄等，應積極宣講誠實信用價值觀，配合公布失信人信息，普及虛假訴訟處罰方式。包村干部、社區(qū)人員、支部黨員應深入基層提升群眾遵紀守法觀念，倡導良好社會風氣營造良好基層法治環(huán)境。各高校應組織上好成年后“開學第一堂課”及畢業(yè)前“大學最后一堂課”，引導牢固樹立正確價值觀，步入社會嚴守道德底線，敬畏法律。強化司法工作人員職業(yè)道德修養(yǎng)，加強業(yè)務能力培訓，提升隊伍戰(zhàn)斗力。公安機關應對涉嫌虛假訴訟線索深入立案偵查，檢察機關應充分發(fā)揮監(jiān)督民事訴訟檢察職能，定期進行業(yè)務交流，重拳出擊。

5 結束語

綜上所述，民間借貸虛假訴訟，侵害他人合法權益、突破道德底線、挑戰(zhàn)司法權威，能夠有力防治成為訴訟活動需要面對的嚴峻考驗。實務中，針對民間借貸虛假訴訟的各類現象，為進一步完善法律法規(guī)、提高審結質量、審慎使用訴權、多方聯(lián)動防治，才能有效遏制此類案件，在日益完備的法治體系中，保護每位公民的司法獲得感。

參考文獻

[1]王子涵.檢察機關監(jiān)督民事虛假訴訟的模型設計[J].中國檢察官，2016（1）.

[2]彭智剛，過琳.防治虛假訴訟之道——以檢察監(jiān)督為視角[J].人民檢察，2016（14）.

[3]程春華.裁判思維與證明方法[M].法律出版社，2016.

[4]彭智剛，過琳.防治虛假訴訟之道——以檢察監(jiān)督為視角[J].人民檢察，2016，（014）：56-59.