近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越重視對(duì)外軟實(shí)力的打造，但往往稍有投入的增加，就容易被炒作為輿論熱點(diǎn)，引起一些網(wǎng)民不滿。網(wǎng)民訴求當(dāng)然應(yīng)值得重視，對(duì)國(guó)內(nèi)民生福祉的投入更應(yīng)是發(fā)展的重中之重。但不應(yīng)將其與對(duì)外軟實(shí)力打造的投入視為“零和”關(guān)系。相反，加大對(duì)軟實(shí)力的投入，改善中國(guó)的國(guó)際形象和感召力，與對(duì)國(guó)內(nèi)民生的改善是相輔相成的關(guān)系。筆者試著從美國(guó)打造軟實(shí)力的歷史經(jīng)驗(yàn)中找出對(duì)中國(guó)的啟示。

美國(guó)軟實(shí)力是硬實(shí)力撐起來(lái)的

上世紀(jì)90年代，美國(guó)在冷戰(zhàn)中獲勝，硬實(shí)力一騎絕塵。于是，約瑟夫·奈等人主張，美國(guó)應(yīng)基于對(duì)軍事、文化、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等資源的充分配置，致力于打造軟實(shí)力，助力其軍事霸權(quán)的持續(xù)，還要通過(guò)軟實(shí)力為軍事實(shí)力所造成的對(duì)外界的一些沖擊與傷害進(jìn)行“和平”偽裝。美國(guó)軟實(shí)力資源主要基于以下五個(gè)方面：

一是軍事資源。美國(guó)利用戰(zhàn)爭(zhēng)及其結(jié)果的宣傳，不斷確立美國(guó)和其追隨者在世界體系中的話語(yǔ)權(quán)。伴隨著美元、電影、文化宣傳的配合，美國(guó)成功塑造了美軍正義的救世主形象。世界上多數(shù)人對(duì)美國(guó)軍隊(duì)的印象和態(tài)度大體分為兩類，即“正義之師”，崇拜之；強(qiáng)大軍隊(duì)，追隨之。

二是文化資源。美國(guó)充分調(diào)動(dòng)文化力量，用簡(jiǎn)單的二分法看世界，將自己描述為先進(jìn)、文明的國(guó)家。類似的劃分肯定是粗糙的，但卻有很強(qiáng)的辨識(shí)度。以電影文化為例，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的宣傳，全球民眾心中逐漸形成了將穆斯林等同于恐怖分子，把美國(guó)當(dāng)成“救世主”的印象。目前美國(guó)文化宣傳機(jī)器在特朗普的推動(dòng)下，正在把民眾往“中國(guó)是美國(guó)的對(duì)手”方向上引導(dǎo)。

三是政治資源。近百年來(lái)，“美國(guó)夢(mèng)”已成為美國(guó)精神和美國(guó)價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。在從上世紀(jì)70年代至今的50年里，世界其他國(guó)家年均移民至美國(guó)的人數(shù)穩(wěn)定在400萬(wàn)左右。全球移民“用腳投票”是美國(guó)政治吸引力的重要表現(xiàn)。從政治表現(xiàn)形式來(lái)說(shuō)，四年一度的美式民主大選以一場(chǎng)大型政治秀的方式拉近精英與普通人之間的距離，吸引更多的外國(guó)眼光來(lái)關(guān)注美國(guó)社會(huì)的發(fā)展，這背后給軟實(shí)力帶來(lái)的紅利非常值得關(guān)注。

四是金融資源。目前美元作為全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)價(jià)、儲(chǔ)備、清算、支付貨幣的地位沒(méi)有動(dòng)搖，近年來(lái)甚至還有加強(qiáng)的趨勢(shì)。美元作為首要國(guó)際貨幣的穩(wěn)定性，以及長(zhǎng)期以來(lái)的低通貨膨脹率，使外國(guó)政府、公司和個(gè)人紛紛購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)庫(kù)證券，將本機(jī)構(gòu)的前途甚至個(gè)人命運(yùn)與美元掛鉤。全球近60%的貨幣使用依賴美元，這是美國(guó)軟實(shí)力強(qiáng)大的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

五是社會(huì)資源。美國(guó)國(guó)家稅務(wù)局記錄的非政府組織（NGO）已經(jīng)有近150萬(wàn)個(gè)，還有一些NGO從未在政府機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)。美國(guó)的NGO不僅數(shù)量多，而且在美國(guó)對(duì)外關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。它們?cè)谝欢ǔ潭壬吓浜厦绹?guó)政府對(duì)外政策的制定，甚至在具體的外交中扮演著重要角色。這些NGO的活動(dòng)內(nèi)容涉及國(guó)際交流、文化交流、學(xué)生交換項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和平與安全、人權(quán)、移民與難民問(wèn)題等等。美國(guó)軟實(shí)力的提升與這些NGO的硬實(shí)力有密不可分的關(guān)系。相比之下，中國(guó)每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織數(shù)量為2.7家，具有出海能力的NGO更是少之又少。

須吸取美國(guó)軟實(shí)力構(gòu)建中的教訓(xùn)

從打造軟實(shí)力的歷史進(jìn)程中可以看出，美國(guó)的確聚合與調(diào)動(dòng)了全國(guó)幾乎所有的優(yōu)勢(shì)資源。為此，美國(guó)收獲了全球強(qiáng)國(guó)的地位，當(dāng)然，也付出了許多代價(jià)。

一是金錢(qián)代價(jià)。除了美國(guó)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部等數(shù)百億美元的公共外交費(fèi)用，以及派駐海外的3萬(wàn)多位外交官和各類NGO人員的支出外，美國(guó)在2001年至2017年的“反恐”開(kāi)支為2.8萬(wàn)億美元，年均花費(fèi)為1886億美元，是俄羅斯、印度、韓國(guó)的總和。而這僅僅是美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的一部分。即使考慮到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量，如此龐大的軍費(fèi)開(kāi)支依然常年占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%以上。可以肯定的是，美國(guó)的軍事霸權(quán)與軟實(shí)力是用錢(qián)砸出來(lái)的。

二是生命代價(jià)。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部統(tǒng)計(jì)，僅海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)三次戰(zhàn)爭(zhēng)，就造成美軍5978人在軍事行動(dòng)中死亡，52558人受傷。即使是擁有先進(jìn)的武器和裝備，依然不能保證美國(guó)士兵的安全。美國(guó)冷戰(zhàn)后“民主”“自由”“反恐”等話語(yǔ)權(quán)，除了有賴于金錢(qián)的硬實(shí)力外，還離不開(kāi)眾多美國(guó)人民血肉之軀的支撐。

三是時(shí)間代價(jià)。雖然美國(guó)軟實(shí)力的構(gòu)筑形成了“軍事為主，美元、軟實(shí)力、文化輔之”的對(duì)外戰(zhàn)略，但從創(chuàng)造一個(gè)話題到其成為成熟的人類共同價(jià)值需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。美國(guó)從二戰(zhàn)后開(kāi)始“反共”到通過(guò)越戰(zhàn)最終基本遏制共產(chǎn)主義發(fā)展，花費(fèi)了近30年時(shí)間，其間甚至還在美國(guó)國(guó)內(nèi)用白色恐怖的方式削弱共產(chǎn)主義力量；從冷戰(zhàn)結(jié)束后的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)到以“民主化”名義發(fā)動(dòng)“阿拉伯之春”，美國(guó)等待了20年。可見(jiàn)，從構(gòu)筑所謂自由、民主、人權(quán)、法治的普世價(jià)值，到對(duì)外提供國(guó)際規(guī)則、資金依賴、法律條文，再到通過(guò)電視、電影、音樂(lè)、圖書(shū)等形式進(jìn)行全球傳播，以及實(shí)現(xiàn)NGO、基金會(huì)、大學(xué)、智庫(kù)的全球布局，美國(guó)至少耗費(fèi)了70多年的時(shí)間。

從美國(guó)軟實(shí)力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中我們或許可以得到如下啟示：

第一，構(gòu)筑強(qiáng)大的全球軟實(shí)力需要有清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)的目標(biāo)就是試圖保持全球霸權(quán)，長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)世界。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)政府甚至不擇手段。而中國(guó)構(gòu)建軟實(shí)力的目標(biāo)則相對(duì)模糊，是為了構(gòu)建一個(gè)和平發(fā)展的大國(guó)形象，還是要防止他國(guó)遏制中國(guó)，或是通過(guò)軟實(shí)力謀求本國(guó)的發(fā)展利益，這些戰(zhàn)略定位在多數(shù)時(shí)候都處于搖擺之中。

第二，構(gòu)筑強(qiáng)大的全球軟實(shí)力需要有較為領(lǐng)先的治國(guó)理政表現(xiàn)。雖然這些年來(lái)美國(guó)的政治民主、輿論自由、依法治國(guó)、強(qiáng)勢(shì)美元、社會(huì)治理都受到了沖擊，但諸多要素仍相對(duì)領(lǐng)先于世界的事實(shí)，成為美國(guó)軟實(shí)力的有力保障。

第三，構(gòu)筑強(qiáng)大的全球軟實(shí)力需要長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)。軟實(shí)力的建設(shè)，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要久久為功。目前中國(guó)有意識(shí)地構(gòu)建對(duì)外軟實(shí)力僅有十多年時(shí)間，還有更長(zhǎng)的路要走。

第四，構(gòu)筑強(qiáng)大的全球軟實(shí)力需要配置全球資源。通過(guò)大學(xué)、研究所等，美國(guó)培養(yǎng)了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的各國(guó)留學(xué)生，年均吸引400萬(wàn)人移民美國(guó)，他們成為支撐美國(guó)全球軟實(shí)力的重要人力資源。與此同時(shí)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、媒體積極參與國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)。

第五，構(gòu)筑強(qiáng)大的全球軟實(shí)力需要大量的成本與資金投入。從公共外交、外交官、NGO、對(duì)外傳播等角度看，美國(guó)投入軟實(shí)力建設(shè)的成本數(shù)倍于中國(guó)。

加大軟實(shí)力的投入刻不容緩

不可否認(rèn)，21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)有不少亮點(diǎn)。但軟實(shí)力對(duì)于中國(guó)發(fā)展而言，仍是“點(diǎn)”上的表現(xiàn)，“面”上的效應(yīng)尚待進(jìn)一步形成。在新冠肺炎疫情的背景下，美國(guó)加速“甩鍋”中國(guó)，強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，試圖打造“反華”全球軍事包圍圈與國(guó)際輿論壓制的攻勢(shì)。中國(guó)不得不花費(fèi)大量外交、輿論、行政、經(jīng)濟(jì)精力去應(yīng)對(duì)，成本高昂，還出現(xiàn)了過(guò)度關(guān)注國(guó)際事務(wù)而耽誤國(guó)內(nèi)改革與發(fā)展節(jié)奏的苗頭，對(duì)海外投資中國(guó)、中外經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)企業(yè)走出去都產(chǎn)生了不可預(yù)測(cè)的消極影響。

作為一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，中國(guó)需要從價(jià)值理念、政策高度以及民間活力等多個(gè)角度出發(fā)構(gòu)建國(guó)家軟實(shí)力。具體建議如下：

第一，做好國(guó)家軟實(shí)力戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。

可發(fā)布類似《加強(qiáng)中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》或《構(gòu)建中國(guó)軟實(shí)力的白皮書(shū)》等文件，激發(fā)全國(guó)上下投入到軟實(shí)力建設(shè)中；還可以制定構(gòu)建國(guó)家軟實(shí)力的“三步走”戰(zhàn)略，以“國(guó)家軟實(shí)力構(gòu)建百年規(guī)劃”等系統(tǒng)性的大戰(zhàn)略布局引領(lǐng)全社會(huì)對(duì)軟實(shí)力的關(guān)注和軟實(shí)力教育熱潮。在思想上認(rèn)識(shí)到軟實(shí)力的提升是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，做好充分的心理準(zhǔn)備；在心態(tài)上要去浮躁化，保持軟實(shí)力構(gòu)建的戰(zhàn)略定力，既反對(duì)冒進(jìn)，也反對(duì)保守退縮；在行動(dòng)上要去形式化，認(rèn)真做好調(diào)研，對(duì)比國(guó)內(nèi)外的正反面經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，有計(jì)劃、有步驟地探索政策的有效性，反對(duì)形式主義造成的浪費(fèi)，走好國(guó)家軟實(shí)力構(gòu)建的長(zhǎng)征路。

第二，完善激勵(lì)和考核機(jī)制。

各級(jí)政府、國(guó)企要將做好自身對(duì)外軟實(shí)力構(gòu)建做為績(jī)效考核的重要指標(biāo)。建議相關(guān)部門(mén)帶頭評(píng)選十大媒體人物，激勵(lì)一批真正有想法、有能力、懂傳播、具有國(guó)際視野和家國(guó)情懷，擅長(zhǎng)講好中國(guó)故事的媒體人，讓這批人成為中國(guó)媒體的中堅(jiān)力量，并鼓勵(lì)中國(guó)媒體人走向世界，積極去國(guó)際知名媒體任職，例如，“今日俄羅斯”、英國(guó)廣播公司、美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)、德國(guó)《明鏡》周刊等，逐漸從這些媒體組織的內(nèi)部制約反華勢(shì)力，甚至逐步掌握輿論主動(dòng)權(quán)。

特別要注意的是，需要改革當(dāng)前的學(xué)術(shù)考核機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將一切有助于提升中國(guó)軟實(shí)力的因素納入對(duì)學(xué)者的考核機(jī)制中。將出國(guó)參加國(guó)際會(huì)議、在國(guó)內(nèi)舉辦重大國(guó)際性會(huì)議、在海外媒體發(fā)表有利于中國(guó)軟實(shí)力構(gòu)建的文章、接受媒體采訪、在海外宣講中國(guó)政策等納入學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步鼓勵(lì)近100萬(wàn)名哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員投身于國(guó)家的軟實(shí)力建設(shè)。同時(shí)，要充分利用好政府的制度杠桿，為民間軟實(shí)力構(gòu)建營(yíng)造良好的制度空間。通過(guò)完善相關(guān)制度推廣典型案例、鼓勵(lì)典型人物。例如，針對(duì)類似李子柒效應(yīng)，政府要適時(shí)為其提供方便，對(duì)那些在海外有影響力的公眾人物要予以更多的制度和話語(yǔ)空間，并給予相應(yīng)的保護(hù)或獎(jiǎng)勵(lì)，為其涉外活動(dòng)提供方便。

第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)講好中國(guó)故事。

繼續(xù)支持公眾運(yùn)用國(guó)際社交平臺(tái)講好中國(guó)故事。目前，優(yōu)兔、臉書(shū)、推特等社交網(wǎng)絡(luò)手段成為講好國(guó)家故事、宣傳國(guó)家形象、了解世界想法的重要平臺(tái)，并且具有非常大的海外影響力。中國(guó)要利用好這樣的國(guó)際公共社交網(wǎng)絡(luò)，也需要進(jìn)一步思考如何有節(jié)奏地做好適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)開(kāi)放。同時(shí)，中國(guó)的微信、微博、騰訊QQ等也要走向國(guó)際化。值得注意的是：近年來(lái)的中國(guó)對(duì)外傳播似乎走入了一個(gè)誤區(qū)，即過(guò)度重視對(duì)外講述中國(guó)，而不重視對(duì)內(nèi)介紹國(guó)外動(dòng)態(tài)，尤其是他國(guó)仍值得中國(guó)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。加大對(duì)外講述中國(guó)故事的力度并不等于要減弱對(duì)內(nèi)介紹國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第四，進(jìn)一步發(fā)揮智庫(kù)等民間組織的作用。

繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)精英尤其是智庫(kù)學(xué)者、退休官員走向國(guó)際社會(huì)，尤其是提高他們參加一些有影響力的國(guó)際論壇的頻次，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)力量參與國(guó)際秩序改革與民主化進(jìn)程，營(yíng)造“凡是有重大國(guó)際場(chǎng)合，必有中國(guó)人在發(fā)聲”的局面。通過(guò)重要領(lǐng)導(dǎo)人到本國(guó)智庫(kù)發(fā)表重要講話等方式，扶植中國(guó)一些智庫(kù)成為國(guó)家軟實(shí)力構(gòu)建的中堅(jiān)力量，樹(shù)立其對(duì)外高大的權(quán)威形象。此外，還要推動(dòng)中國(guó)智庫(kù)“走出去”，為全球治理提供方案。

對(duì)具有國(guó)際影響力的研究報(bào)告和成果要給予政府激勵(lì)。國(guó)家目前對(duì)智庫(kù)學(xué)者、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究者的激勵(lì)，以及對(duì)于那些致力于國(guó)際輿情應(yīng)對(duì)、提升國(guó)家軟實(shí)力的學(xué)者的激勵(lì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于自然科學(xué)學(xué)者。國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)與高額度研究經(jīng)費(fèi)，應(yīng)適當(dāng)覆蓋哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)者與智庫(kù)機(jī)構(gòu)。換句話說(shuō)，軟實(shí)力也應(yīng)當(dāng)像芯片那樣進(jìn)行國(guó)家級(jí)的攻堅(jiān)攻關(guān)。

鼓勵(lì)中國(guó)在海外的跨國(guó)公司積極參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)。例如，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，援建醫(yī)院、圖書(shū)館等公共設(shè)施，并在國(guó)內(nèi)通過(guò)免稅等手段予以激勵(lì)，或者是通過(guò)設(shè)置中國(guó)企業(yè)海外形象構(gòu)建基金，獎(jiǎng)勵(lì)在海外的中國(guó)企業(yè)參與公益活動(dòng)。此外，還應(yīng)激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新予以獎(jiǎng)勵(lì)，所采取的方式可以是減稅或者免稅，也可以是設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新基金，但一定要建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，避免企業(yè)騙取國(guó)家資金。

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