張軍 申春艷

摘 要：本文從山陽縣實際出發(fā)，概述了開展農產品質量安全全程控制技術的優(yōu)勢，分析了農產品生產存在的標準化程度低、產業(yè)化水平低、認證產品效益低、嚴重缺乏資金等四個方面的問題，提出了加大宣傳培訓、培育壯大龍頭企業(yè)、推行全程控制技術和加大政府投入力度的發(fā)展策略。

關鍵詞：農產品;全程控制技術;研究;對策

一、開展農產品質量安全全程控制技術的優(yōu)勢

山陽地處秦嶺南麓，屬于暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，晝夜溫差較大。境內沒有大型的工礦企業(yè)污染，空氣清新、水質優(yōu)良、土壤潔凈。適宜的氣候條件和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境造就了農產品獨特的品質。近年來，在各級政府和農業(yè)部門的積極推動下，山陽縣農業(yè)標準化建設工作保持了強勁的發(fā)展態(tài)勢。累計認證無公害農產品47個，綠色、有機食品8個;地標產品2個;GAP認證2個;5家企業(yè)申請開展農產品質量安全全程控制技術體系試點工作。山陽縣實施農產品質量安全全程控制技術體系具有四個方面的優(yōu)勢。

（一）質量安全體系建設日趨完善

建立縣監(jiān)管辦、檢測站，18鎮(zhèn)監(jiān)管站、12個區(qū)域鎮(zhèn)檢測室，239名村級監(jiān)管員全部上崗，13個企業(yè)自律性內檢室的三級四層農產品質量安全監(jiān)管和檢測體系日趨完善，為開展農產品質量安全全程控制技術提供了技術保障。

（二）農產品標準化生產全面推廣

制定了茶葉、香菇等23個無公害農產品生產技術操作規(guī)程，共建立10個標準化種植業(yè)示范園區(qū)、13個示范基地，對生產基地全面推行“五項制度”和“四項檔案”管理模式，初步形成了全縣農產品標準體系。全面推廣化肥農藥減量使用、農業(yè)病蟲害綠色防控、畜禽糞污資源化利用、農業(yè)重金屬污染防治與耕地修復技術等農業(yè)新技術。

（三）農業(yè)新型經(jīng)營主體初具規(guī)模

共認定市級以上龍頭企業(yè)26個;發(fā)展農民合作社826家;創(chuàng)建家庭農場164家;培育職業(yè)農民834人。采用“公司+基地+農戶”模式，通過實施“訂單農業(yè)”，與農民建立“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結機制。

（四）質量追溯合格證制度全面覆蓋

全縣質量追溯體系已初步建立，實現(xiàn)了“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯”的農產品生產全程動態(tài)監(jiān)管模式。目前納入平臺管理企業(yè)達45家，所有上市農產品合格證“全覆蓋”。

二、存在的主要問題

（一）標準化程度低，技術水平有待提高

農產品質量安全全程控制技術堅持的是基地化建設，標準化生產，產業(yè)化經(jīng)營，遵循的是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展理念。在以分散經(jīng)營占主導的山陽縣，企業(yè)和農戶受傳統(tǒng)生產習慣影響大，能嚴格按照標準化技術規(guī)程從事生產活動的比較少。部分企業(yè)只注重生產，疏于對制度、生產檔案的建立，不經(jīng)常性開展技術培訓。

（二）產業(yè)化水平低，缺乏龍頭企業(yè)帶動

農業(yè)新型經(jīng)營主體數(shù)量雖多，但大都規(guī)模小、產業(yè)化程度低。其原因：一是耕作條件差;二是經(jīng)濟基礎薄弱，科技水平不高，機械化程度低;三是傳統(tǒng)耕作習慣和經(jīng)營方式，難以實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理，小農思想嚴重，沒有強強聯(lián)手的理念，發(fā)展?jié)摿Σ淮?。在生產企業(yè)產品結構中，種植業(yè)初級產品、初加工產品比重較大，缺少精深加工企業(yè)帶動，整體產業(yè)鏈條較短，產品附加值較低。從事產業(yè)生產、銷售的龍頭企業(yè)規(guī)模較小，市場開拓推介能力低，服務組織化程度不高。

（三）認證產品效益低，企業(yè)積極性不高

山陽是國家級貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展滯后，科技信息不發(fā)達，消費水平不高，農民科技文化素質較低，這些因素都導致認證效益得不到有效發(fā)揮。一是群眾質量安全意識不高，認證農產品優(yōu)質不優(yōu)價;二是產品多以內銷為主，是否認證基本沒有要求;三是部分企業(yè)目光短淺，對質量認證的重要性認識不到位。

（四）資金制約嚴重，企業(yè)發(fā)展受限制

各級政府支持農業(yè)標準化建設的資金投入總量仍顯不足，同時生產企業(yè)融資難。由于長期缺乏資金的保障，導致全程控制技術推廣、標準化建設費用普遍偏低。因為農產品生產投入周期長，產出少，大部分企業(yè)都缺少資金的持續(xù)投入，嚴重制約生產企業(yè)發(fā)展。

三、對策與建議

（一）加大宣傳力度，提升社會影響力

結合科技下鄉(xiāng)等活動廣泛宣傳農產品質量安全法律法規(guī)、全程控制技術基本知識、標準化生產技術等，轉變生產者和消費者觀念，提高生產者質量安全意識，使農民把發(fā)展全程控制技術真正變成自己的自覺行動;利用網(wǎng)絡、電視、廣播等宣傳媒介，向社會展示全程控制產品，增強社會各界對農產品質量安全全程控制技術的了解，營造公眾廣泛關注，共同參與監(jiān)督的輿論氛圍;采用多手段、多渠道、多平臺開展全程控制農產品品牌推介，提高企業(yè)全程控制技術認證積極性，發(fā)揮全程控制技術質量優(yōu)勢和帶動作用，提升企業(yè)形象和品牌影響力。

（二）培育經(jīng)營主體，發(fā)揮龍頭帶動優(yōu)勢作用

積極打造、扶持一批區(qū)域強勢龍頭企業(yè)，重點在商業(yè)模式、企業(yè)管理與技術服務等方面提供全方位的服務，從而推動全程控制技術發(fā)展。通過龍頭企業(yè)的帶動作用，培育、壯大一批具有創(chuàng)新能力的中小農業(yè)產業(yè)化的企業(yè)群和農民專業(yè)合作社、家庭農場等農業(yè)新型經(jīng)營主體，以實現(xiàn)產品產業(yè)化、加工優(yōu)質化、包裝品牌化為目標，將經(jīng)營主體、農戶、科研機構、市場結合在一起，形成一個分工有序，既有生產標準，又有技術優(yōu)勢和市場影響的多元化創(chuàng)新體系。對于山陽這樣的山區(qū)縣，培育和扶持農業(yè)新型經(jīng)營主體顯得尤為重要，要充分發(fā)揮其在提升農產品質量安全水平中的優(yōu)勢，推進全程控制技術的生產標準化和經(jīng)營規(guī)?；?，使其成為控制農產品質量安全的有效屏障。

（三）加強技術支撐，推行全程控制技術

在生產基地推行全程控制技術，旨在保障農產品質量安全和營養(yǎng)品質，重點是生產過程中關鍵點的管控。農業(yè)部門要成立技術服務團隊，指導生產基地規(guī)范投入品使用、廢棄物處理、產品包裝、貯藏運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)的管理，督促經(jīng)營主體落實內部質量控制責任，建立健全各項管理制度和生產檔案。積極開展生產技術標準、全程控制技術工作的培訓，培養(yǎng)一批懂安全、懂技術、懂管理、懂營銷的技術骨干，提升企業(yè)內部管理水平，為全面推進農產品質量安全全程控制技術奠定基礎。

（四）加大政府支撐，推動優(yōu)質產品發(fā)展

開展全程控制技術是關系到人民群眾身體健康的一項民心工程，關系重大。積極爭取專項資金，重點支持農產品基地生態(tài)環(huán)境改善與建設、農產品生產新技術研究與推廣、質量保障體系建設等;加大財政經(jīng)費投入，對生產者采取以獎代補的形式給予補助，同時將農產品質量安全經(jīng)費列入同級財政預算;支持鼓勵生產單位積極參加區(qū)域性展銷會，舉辦產品推介會，支持營銷網(wǎng)絡平臺建設，不斷開拓市場，提高優(yōu)質農產品的影響力和競爭力。