黃全明

（廣西永?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西 永福541899）

獸醫(yī)體系化運(yùn)營，是指在市場條件下將動物的強(qiáng)制免疫和疫情監(jiān)測工作外包給市場，可以建立穩(wěn)定的基層防疫組織，提高目前動物防疫的質(zhì)量。本文以動物防疫的社會化為主要切入點(diǎn)，并詳細(xì)分析了在運(yùn)行獸醫(yī)系統(tǒng)和建立關(guān)鍵操作途徑時(shí)遇到的問題。

1 獸醫(yī)體系化運(yùn)營建立過程中存在的問題

現(xiàn)階段獸醫(yī)體系化運(yùn)營的主要問題是相關(guān)人員和防疫人員的積極性不高。首先，建立過程中存在某些障礙，因?yàn)槟切┡c相關(guān)人員一起飼養(yǎng)的人們對動物疫病的預(yù)防沒有給予足夠的重視，建立獸醫(yī)的系統(tǒng)性運(yùn)營并不重要。其次，建立社會福利組織的過程比較繁瑣，需要逐級聲明，并且需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簽名，因此建立路徑比較長，反過來降低了建立熱情。負(fù)責(zé)人此外，動物防疫人員可在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)自由工作，控制較少。建立專門的組織部門后，有必要按照有關(guān)規(guī)定和制度開展工作，因此防疫人員沒有積極地建立組織。

在動物防疫工作中，現(xiàn)有的動物防疫部門主要依靠有關(guān)政府和高水平的預(yù)算來提供動物防疫補(bǔ)貼，而在其他相關(guān)過程（如診治）中沒有專門的資金流向。在開發(fā)相關(guān)工作（包括提要等）的過程中，很少以服務(wù)組織的名義進(jìn)行操作，因此，收益分配不均。獸醫(yī)的系統(tǒng)性運(yùn)營也面臨巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，在獸藥的系統(tǒng)化運(yùn)作中，防疫人員工作能力弱，專業(yè)性低，與有關(guān)組織缺乏溝通，導(dǎo)致服務(wù)建設(shè)集中度不足。組織業(yè)務(wù)的開發(fā)和實(shí)施更加困難。

2 整合獸醫(yī)體系化運(yùn)營，推進(jìn)健康養(yǎng)殖的措施與策略

動物防疫項(xiàng)目的發(fā)展對畜牧業(yè)的發(fā)展具有重要意義，也是公共衛(wèi)生和安全項(xiàng)目發(fā)展的基本條件。在這一階段，由于缺乏對防止動物流行病的工作以及對動物自由放養(yǎng)家庭管理不當(dāng)?shù)恼J(rèn)識，因此阻礙了獸醫(yī)系統(tǒng)化運(yùn)營的建立和運(yùn)作。在這種情況下，有必要加強(qiáng)對政府及有關(guān)部門社會服務(wù)組織的重視，提高服務(wù)組織的建設(shè)水平，使動物防控工作得以有效開展。

2.1 公益獸醫(yī)體系的運(yùn)作

為了實(shí)現(xiàn)公益性獸醫(yī)的系統(tǒng)運(yùn)作，可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈杂煞硼B(yǎng)房屋的分布，地形特征和農(nóng)民狀況進(jìn)行分析。設(shè)立范圍可以擴(kuò)大，不僅限于特定領(lǐng)域。為加強(qiáng)現(xiàn)有動物防疫人員的專業(yè)能力和技術(shù)指導(dǎo)，其次，在運(yùn)行公益性獸醫(yī)體系時(shí)，有必要建立一套清晰的評價(jià)體系，對每位員工進(jìn)行疫苗接種質(zhì)量和工作考勤。定期評估用于支付工資，工資的主要來源是高級政府為預(yù)防動物流行提供的補(bǔ)貼。

2.2 積極鼓勵(lì)建立非正式的福利動物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)

除了建立公益性動物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)外，還必須積極推動非公益性動物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立。在建立過程中，可以與當(dāng)?shù)氐拇蠊净颢F藥供應(yīng)商合作，組成具有較強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力的動物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)，為部分大農(nóng)戶提供疫苗接種，診斷和治療服務(wù)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目制定。同時(shí)，防疫機(jī)構(gòu)還可以獲得公益動物免疫服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包。

2.3 進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)自備防疫隊(duì)伍的建設(shè)

要加強(qiáng)獸醫(yī)的系統(tǒng)性運(yùn)營管理，首先要加強(qiáng)現(xiàn)有防疫隊(duì)伍的管理，建立相應(yīng)的管理體系，設(shè)置管理部門，實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行的規(guī)范化。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)場的防疫診治需要，在提高防疫質(zhì)量的同時(shí)，有必要加強(qiáng)防疫活動的管理，弄清有關(guān)防疫法規(guī)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。防疫工作的質(zhì)量和實(shí)際工作得到了改善，效率日益提高動物防疫組織的系統(tǒng)性運(yùn)營。

2.4 政府合理籌集勞動力資金

由于獸醫(yī)的系統(tǒng)化運(yùn)營仍處于起步階段，因此在運(yùn)行過程中會出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)問題，包括工資低，運(yùn)營資金不足和雇員沒有保險(xiǎn)。為了促進(jìn)現(xiàn)階段服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，首先要加大資金投入，完善相關(guān)的政府扶持政策，合理籌措防疫資金，以確保員工的合理待遇和工作積極性。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段，獸醫(yī)的系統(tǒng)化運(yùn)營還處于起步階段，運(yùn)行中面臨許多問題，阻礙了社會服務(wù)組織的發(fā)展。在當(dāng)前的發(fā)展形勢下，獸醫(yī)的系統(tǒng)化運(yùn)營的有效運(yùn)作路徑適合于相關(guān)部門的積極探索。政府逐步建立了獸醫(yī)的系統(tǒng)性運(yùn)營體系，著力預(yù)防動物疫病，加強(qiáng)對動物疫病的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)動物疫病標(biāo)準(zhǔn)化。但是，由于熱情低，自我生存率低和凝聚力低，獸醫(yī)的系統(tǒng)性運(yùn)營建設(shè)緩慢，因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員和農(nóng)民沒有重視防疫工作。針對上述問題，加強(qiáng)了防疫人員的重視度，加大了政府對防疫工作的投入，建立了系統(tǒng)的公益性和非公益性獸醫(yī)業(yè)務(wù)體系，完善和監(jiān)督了有關(guān)管理制度，有效推動獸醫(yī)的系統(tǒng)性運(yùn)營的構(gòu)建。