張正瑜

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，關(guān)乎著人們?nèi)粘Ｉ?。本文以制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所存在的問(wèn)題，并通過(guò)推廣使用技術(shù)、做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)以及為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障等五部分對(duì)存在的問(wèn)題有效解決，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)現(xiàn)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)也屬于當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)工作的一個(gè)重要組成部分，是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一種有效手段，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極地影響。

一、制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一，要與科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，它揭示我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。第二，面向?qū)嶋H，以特色發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，挑選最具有特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品作為發(fā)展的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)特色的重要性。第三，制定規(guī)劃時(shí)要突出新農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)緊密相連，加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民的素質(zhì)水平，進(jìn)一步提高農(nóng)民的就業(yè)能力。第四，將維護(hù)農(nóng)民群眾的實(shí)際利益納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展活力，全面了解農(nóng)民群眾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中的意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的實(shí)際利益，力求在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到更多農(nóng)民的支持。第五，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就要將發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為規(guī)劃命題，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)放在一個(gè)較為顯眼的位置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力的變革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的收入與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)量同時(shí)創(chuàng)收。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

現(xiàn)如今，50%以上的農(nóng)民仍然在靠天吃飯，很多灌溉設(shè)施設(shè)備年久失修，漏水、塌方等事故頻頻發(fā)生，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度更加緩慢。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技支撐不足，科技裝備較差，其生產(chǎn)水平大大低于全國(guó)的水平。農(nóng)業(yè)還存在著機(jī)械作業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)的機(jī)耕、機(jī)播機(jī)收水平低的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品的收成還需要投入大量的人工，浪費(fèi)了很多人力資源。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)的效率低，農(nóng)村中每戶經(jīng)營(yíng)幾畝土地的局面很難改變，難以形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，所以，農(nóng)民從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得的利潤(rùn)特別低。而且，市場(chǎng)上的大部分商品多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，受市場(chǎng)嚴(yán)重的約束，其根本原因在于，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)還存在發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)業(yè)向廣度和深度的延伸不夠，所以造成增產(chǎn)不一定增收的現(xiàn)象。

（二）洪澇災(zāi)害嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)與自然氣象條件息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程就是與自然界博弈的過(guò)程。農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害就是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行和對(duì)農(nóng)作物收成起破壞作用的暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成一定的影響。山東省是我國(guó)華東地區(qū)的臨海省份，與渤海、黃海相鄰，地形主要以山地丘陵為主，東部是山東半島、西部是華北平原，地跨黃河、海河以及淮河等五大水系，水資源充足。山東省的氣候?yàn)榕瘻貛Ъ撅L(fēng)性氣候，降水多集中于夏季，雨熱同季，降水量過(guò)大，很容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)造成一定的影響。冬季易受到寒潮的影響，使農(nóng)作物的根因此凍傷、凍死，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入造成一定的影響，還會(huì)增加人力資源的投入，增加財(cái)政性支出。

（三）土地瘠薄，灌區(qū)渠系不配套

由于地少人多，且大部分地區(qū)的水利條件很差，土壤肥力較低，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式主要以粗放型生產(chǎn)方式為主，糧食的單產(chǎn)較低，農(nóng)民仍然在靠天吃飯;而且渠道的滲漏嚴(yán)重，渠系水利用率低，能夠進(jìn)行有效灌溉的面積逐年減少，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。有的地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力，產(chǎn)品商品率低，達(dá)不到國(guó)家所要求的產(chǎn)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這完全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所要求的精耕細(xì)作、高度集約化經(jīng)營(yíng)完全相反，再加上生產(chǎn)效益的持續(xù)低迷，勞務(wù)輸出人員的不斷增加，耕地利用率低，灌區(qū)渠系不配套等問(wèn)題的產(chǎn)生，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的發(fā)展策略

（一）推廣實(shí)用技術(shù)，改變單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

要高度重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)推廣工作，采取多種有效措施，積極推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)綜合配套技術(shù)。第一，擴(kuò)大示范基地的輻射范圍。逐步擴(kuò)大示范片的規(guī)模，增加示范片的密度，使更多的農(nóng)民能夠使用上示范片的高產(chǎn)技術(shù)，增大示范片的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而增加農(nóng)民農(nóng)作物的高產(chǎn)。第二，豐富示范的主體和示范形式。要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)因地制宜地把農(nóng)民逐步納入高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的范圍，通過(guò)不同的主體建立不同層次、不同規(guī)模的示范平臺(tái)，形成上下有機(jī)銜接、層次分明、分工明確的示范推廣平臺(tái)體系，確保示范片的良好建設(shè)。第三，從多個(gè)渠道進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)。包括抓好科技入戶、新型農(nóng)民培訓(xùn)等活動(dòng)，與高產(chǎn)技術(shù)相互補(bǔ)充，相互配合，共同推動(dòng)實(shí)用技術(shù)的發(fā)展，從而改變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集約化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的示范基地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供保障。

（二）按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

在對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行計(jì)劃之前，要深入不同的園區(qū)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估與論證，獲取最真實(shí)的素材。項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員要到相關(guān)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，并掌握不同地區(qū)的地勢(shì)特征，對(duì)水渠和水渠系的具體情況進(jìn)行了解，依據(jù)存在的問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的解決方案。項(xiàng)目區(qū)域的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件與所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位改善，構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田系統(tǒng)，目的是提升當(dāng)?shù)貙?duì)自然災(zāi)害的抵御能力和糧食生產(chǎn)能力。項(xiàng)目目標(biāo)區(qū)域要做到田地成方、林地成網(wǎng)，內(nèi)部的灌溉排水系統(tǒng)必須要具有科學(xué)性，布局必須合理，保證能夠?qū)μ锏卣９喔取?/p>

對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要保證土地的完整性，做好集中連片的處理，利用林道或是溝渠，組成不同形式的格田，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械和田間管理工作。值得注意的是，格田的范圍要控制在3.33～6.67hm2區(qū)間里，在確保道路的寬窄的情況下，提升路面的平整度，不僅利于農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)輸工作的正常運(yùn)行，還確保農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，還要多關(guān)注防護(hù)林帶的建設(shè)作用，避免因發(fā)生自然災(zāi)害而對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)造成消極影響。

（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要解放思想。很多領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，認(rèn)為對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，到頭來(lái)都只是竹籃打水一場(chǎng)空，不愿意研究，不舍得投入，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，首先，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變自身的觀念，以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究并解決，按計(jì)劃的實(shí)施。其次，政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，通過(guò)多種渠道進(jìn)行資金的籌集，建立長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)業(yè)傾斜政策，鼓勵(lì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從而確保資金的合理使用。再者，要重視維護(hù)管理。增強(qiáng)農(nóng)民的保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)看管好和維護(hù)好現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，對(duì)于惡意破壞設(shè)施的人員給予警告和處罰，保證機(jī)制的有效應(yīng)用。最后，建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗旱防汛體系。水是農(nóng)業(yè)的命脈，增強(qiáng)農(nóng)田的灌溉和排澇能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大幅度提升。重點(diǎn)抓好大中型水利工程建設(shè)，提高防洪除澇的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)灌溉排澇的河道進(jìn)行徹底的整治，還給農(nóng)作物一個(gè)安全生長(zhǎng)的空間。

（四）創(chuàng)新技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增添活力

第一，綜合運(yùn)用工程、科技等手段對(duì)低中田進(jìn)行改造。提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率和水資源的利用率，走以內(nèi)涵開(kāi)發(fā)為主的道路，努力打造出高標(biāo)準(zhǔn)、旱澇保收的高產(chǎn)田。還要時(shí)刻注意改良土壤的肥力，推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作的方法，不斷提高耕地的質(zhì)量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。第二，必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)人才對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新熱情，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早日實(shí)現(xiàn)完全自動(dòng)化，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高。

（五）多元化投入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障

第一，堅(jiān)持多元化的投入機(jī)制。及時(shí)落實(shí)地方農(nóng)業(yè)建設(shè)的配套資金，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。第二，搭建支農(nóng)資金整合平臺(tái)，并與其他支農(nóng)資金進(jìn)行捆綁使用，努力提高支農(nóng)資金的使用效益，為我國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，早日進(jìn)入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)社會(huì)。第三，相關(guān)工作人員還要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行優(yōu)化，減少農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增加農(nóng)民的收入。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中十分關(guān)鍵的一個(gè)構(gòu)成要素，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有重要意義。從多個(gè)方面為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)的綜合化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的收益等方面起到重要作用，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。

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