于曉晴

（新疆沙灣縣農(nóng)機(jī)校，新疆 沙灣 832100）

1 沙灣縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要載體。目前，沙灣縣農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值達(dá)到14.88億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力65.43萬千瓦，拖拉機(jī)保有量19903臺(tái)，其中100馬力以上拖拉機(jī)達(dá)到1025臺(tái)，采棉機(jī)224臺(tái)，辣椒采摘機(jī)31臺(tái)，番茄采摘機(jī)28臺(tái)，番茄移栽機(jī)57臺(tái)，精量播種機(jī)1300臺(tái)，衛(wèi)星導(dǎo)航無人駕駛系統(tǒng)600套。農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到97.7%。截止2020年5月，有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等合法手續(xù)，并經(jīng)農(nóng)機(jī)管理部門認(rèn)定的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有65個(gè)。

合作社率先引進(jìn)采棉機(jī)、拖拉機(jī)衛(wèi)星導(dǎo)航自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、自走式打藥機(jī)等大型先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，不僅提高了農(nóng)機(jī)裝備水平，而且，發(fā)揮了很好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，加速了科技成果轉(zhuǎn)化。沙灣縣采棉機(jī)224臺(tái)，辣椒采摘機(jī)31臺(tái)，番茄采摘機(jī)28臺(tái)，番茄移栽機(jī)57臺(tái)，精量播種機(jī)1300臺(tái)，衛(wèi)星導(dǎo)航無人駕駛系統(tǒng)600套。同類機(jī)械擁有量在全疆乃至全國(guó)處于領(lǐng)先。

2 沙灣縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的主要問題

2.1 綜合服務(wù)能力不強(qiáng)

一是合作社的經(jīng)營(yíng)潛力發(fā)掘不夠，發(fā)展思路不清晰，規(guī)劃模糊。二是農(nóng)機(jī)裝備不足，裝備質(zhì)量良莠不齊，品系復(fù)雜，性能差異很大，往往一個(gè)合作社同一個(gè)類型的產(chǎn)品有多個(gè)廠家的，缺乏有效的檢修管理制度，難以統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量。

2.2 內(nèi)部管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全

合作社成員基本都是清一色農(nóng)民，并且，習(xí)慣了多年來的松散管理，加上內(nèi)部管理制度不健全，導(dǎo)致不能形成有效管理；社員也多數(shù)是帶機(jī)入社的，初期的意愿是通過合作社擴(kuò)大作業(yè)面積，增加收入；內(nèi)部缺乏健全的財(cái)務(wù)核算制度，導(dǎo)致大多數(shù)還是獨(dú)立核算，合作社并沒有提取公積金等發(fā)展基金。合作社的日常開支也只能由理事長(zhǎng)個(gè)人承擔(dān)。所以，年終的核算數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確的問題較為普遍。

2.3 發(fā)展缺資金，融資成本大

當(dāng)前合作社正處于發(fā)展壯大階段，最缺的是發(fā)展資金，政府和金融部門缺乏有效的扶持措施。有些科技含量高、作業(yè)效率高、經(jīng)營(yíng)效益好的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)值高，動(dòng)輒上百萬元，甚至幾百萬元，對(duì)處于發(fā)展起步階段的合作社來說，往往只能望而卻步。如：高性能大馬力輪式拖拉機(jī)、大型自走式采棉機(jī)、自走式打藥機(jī)等。對(duì)于這些農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的引進(jìn)，金融部門沒有專項(xiàng)的擔(dān)?；虻盅嘿J款，造成農(nóng)戶融資難，一定程度上影響了合作社的發(fā)展。

2.4 質(zhì)量參差不齊，作用發(fā)揮不明顯

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，沙灣縣合作社發(fā)展迅速，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)展了重要作用。但與此同時(shí)，合作社總量在不斷刷新的同時(shí)質(zhì)量參差不齊，合作社間聯(lián)合與合作不夠問題也日益凸顯，作用發(fā)揮不明顯。

3 沙灣縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力

農(nóng)機(jī)合作社要向綜合型發(fā)展，有計(jì)劃地提供除農(nóng)機(jī)作業(yè)以外的跨區(qū)作業(yè)、訂單服務(wù)、土地托管、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)、營(yíng)銷、專業(yè)培訓(xùn)、中介等有償服務(wù)，整合資源，拓展經(jīng)營(yíng)空間。有效克服農(nóng)閑時(shí)間長(zhǎng)、服務(wù)單一、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等困難。在拓寬經(jīng)營(yíng)范圍上，沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農(nóng)機(jī)合作社較有特點(diǎn)，在開展農(nóng)機(jī)作業(yè)的同時(shí)對(duì)合作社成員提供維修、配件供應(yīng)、培訓(xùn)和中介服務(wù)，把合作社建成農(nóng)機(jī)銷售與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，該合作社目前是石河子貴航農(nóng)機(jī)裝備有限公司的4MZ-5型采棉機(jī)的一級(jí)維修服務(wù)站，約翰迪爾采棉機(jī)、打藥機(jī)新疆農(nóng)機(jī)公司指定服務(wù)點(diǎn)，中國(guó)一拖拖拉機(jī)特約維修服務(wù)站，石河子大學(xué)研究生校外實(shí)習(xí)基地等服務(wù)機(jī)構(gòu)。沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行了很好的探索實(shí)驗(yàn)，其發(fā)展模式值得其他農(nóng)機(jī)合作社借鑒。

3.2 規(guī)范制度章程，確保發(fā)展質(zhì)量

向合作社派駐指導(dǎo)員，幫助農(nóng)機(jī)合作社建章立制、規(guī)范建設(shè)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目資金，協(xié)調(diào)金融部門給予資金支持，為合作社擴(kuò)大規(guī)模、提升服務(wù)水平進(jìn)行扶持；給予政策支持，讓農(nóng)機(jī)合作社社員優(yōu)先享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)等支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)機(jī)合作社的整體發(fā)展水平，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，確保發(fā)展質(zhì)量。千方百計(jì)落實(shí)國(guó)家在財(cái)政、稅收、工商登記、人才、項(xiàng)目、用地、用電、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娴姆龀謨?yōu)惠政策。根據(jù)縣情選擇典型、確定示范點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)規(guī)范，建立農(nóng)民合作社示范體系，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作組織，引導(dǎo)更多的農(nóng)民加入到合作運(yùn)營(yíng)，幫助合作社晉等升級(jí)，積極申報(bào)國(guó)家省市有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目，以帶動(dòng)全面發(fā)展。

3.3 加大宣傳力度，營(yíng)造氛圍

加大對(duì)農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)的普及推廣，培養(yǎng)合作意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民參與合作，通過對(duì)典型農(nóng)機(jī)合作社重點(diǎn)宣傳，提高廣大群眾對(duì)農(nóng)機(jī)合作社作用、效益的認(rèn)識(shí)。對(duì)典型合作社采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予鼓勵(lì)，激發(fā)農(nóng)機(jī)手興辦合作社、建設(shè)合作社的積極性。加大農(nóng)機(jī)化信息平臺(tái)建設(shè)，開設(shè)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)專欄。把信息化建設(shè)作為創(chuàng)新管理服務(wù)手段，提高管理服務(wù)水平的著力點(diǎn)，建議政府組建農(nóng)機(jī)合作社專業(yè)信息網(wǎng)站，為合作社提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品發(fā)布、咨詢答疑等全方面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，全面提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社建設(shè)工作信息化和規(guī)范化水平。

3.4 規(guī)范合作社管理，汰劣存優(yōu)

建議對(duì)沙灣縣登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社開展摸底排查，對(duì)無農(nóng)民成員參與；無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的；涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家和自治區(qū)補(bǔ)貼和扶持資金的合作社進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)，對(duì)“空殼社”、“僵尸社”予以清理，并將其名單抄送發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機(jī)）、林草、水利、供銷、扶貧等相關(guān)部門和單位，作為不列入財(cái)政扶持的依據(jù)。對(duì)一些發(fā)展較好，運(yùn)作規(guī)范的合作社進(jìn)行重點(diǎn)支持，將其建設(shè)及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為典型加以推廣，以點(diǎn)帶面、輻射全縣，推進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)合作社全面發(fā)展。