張 飛,陳道勝

(1.新疆大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院智慧城市與環(huán)境建模自治區(qū)普通高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新疆 烏魯木齊 830046；2.新疆大學(xué)綠洲生態(tài)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新疆 烏魯木齊 830046；3.澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織水土研究所，堪培拉 2601)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源是人類在生產(chǎn)生活及社會(huì)發(fā)展過程中必不可少的自然資源，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球氣候變化進(jìn)程中，淡水資源危機(jī)加劇，水危機(jī)將成為未來世界風(fēng)險(xiǎn)之首[1-2]。水資源的管理、利用、保護(hù)和發(fā)展問題已經(jīng)成為世界普遍性關(guān)注的重要問題，水是戰(zhàn)略資源同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)資源，在生態(tài)環(huán)境中處于非常重要的地位。水資源作為一個(gè)獨(dú)立目標(biāo)被聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程強(qiáng)調(diào)：“為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進(jìn)行可持續(xù)管理”，以此來突顯在未來人類社會(huì)發(fā)展中水資源所承擔(dān)的重要角色[3]。水資源問題是一個(gè)普遍且又亟待解決的問題，各國需要充分認(rèn)識(shí)水在世界發(fā)展進(jìn)程中的重要性，把握水資源在時(shí)代背景下的脈搏，通過分析水資源具體情況，合理有效地解決水資源在人類未來社會(huì)發(fā)展中所遇問題。

聯(lián)合國長期致力于解決人類生活需水，工農(nóng)業(yè)需水而產(chǎn)生的水資源問題。1977年召開“聯(lián)合國水事會(huì)議”，會(huì)議期間向全世界發(fā)出嚴(yán)重警告：水在不久的將來將成為一個(gè)深刻的社會(huì)危機(jī)，石油危機(jī)之后的下一個(gè)危機(jī)便是水。1993年1月18日，第四十七屆聯(lián)合國大會(huì)決議把每年的3月22日確定為“世界水日”。中國政府自1994年開始，把“中國水周”改為每年3月22—28日，通過多方位、持續(xù)性開展符合當(dāng)下水資源發(fā)展的中國水周主題活動(dòng)，提高全社會(huì)對水資源的關(guān)心、愛惜、保護(hù)意識(shí)[4]。

世界水日、中國水周的主題緊密貼合時(shí)代背景，在20多年的主題變化過程中，水資源發(fā)展總體趨勢是沿著人類自身需求到人與水和諧相處這條主線進(jìn)行的，主題日的發(fā)展體現(xiàn)人類在社會(huì)高速發(fā)展過程中對水資源意識(shí)形態(tài)上的科學(xué)轉(zhuǎn)變，影響人類在社會(huì)發(fā)展中的行為規(guī)范，引發(fā)人類對人水關(guān)系的深刻理解。這兩個(gè)主題都強(qiáng)調(diào)科學(xué)用水和科學(xué)管水，強(qiáng)調(diào)水與人類社會(huì)生產(chǎn)結(jié)合、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)通過法律手段保護(hù)水資源、強(qiáng)調(diào)個(gè)人對水資源保護(hù)和發(fā)展都有義務(wù)和責(zé)任。本文通過對世界水日、中國水周主題的梳理，總結(jié)水資源發(fā)展總體脈絡(luò)，為了解水資源發(fā)展趨勢提供借鑒，為科學(xué)有效的發(fā)展和利用水資源，建立起人水和諧發(fā)展模式提供更多的思路。

1 世界水日、中國水周主題發(fā)展及變化熱點(diǎn)

1.1 世界水日

隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口驟增，現(xiàn)如今全球用水量的變化浮動(dòng)較大，加之人類用水過程中許多不合理的開發(fā)和肆意污染，造成了日益嚴(yán)重的水危機(jī)。人口、環(huán)境、資源這三大主要問題中，資源在高消耗的世界環(huán)境中顯得額外重要，水是一個(gè)關(guān)鍵的要素，越來越受到世界各國的重視。世界水日主題變化能夠從一定程度上反映水資源的發(fā)展變化趨勢，歷年世界水日主題如表1所示。

由表1可知：26年間，世界水日的主題涉及“人人關(guān)心水資源”“城市供水”“水短缺”“衛(wèi)生用水”“水與災(zāi)害”“水資源管理”“人水和諧”等多個(gè)方面，充分體現(xiàn)了水是生物生命活動(dòng)所需，也是社會(huì)發(fā)展所需，未來人類社會(huì)的繁榮發(fā)展與水密不可分。

世界水日主題變化緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展，從人類需水、用水，到合理用水，科學(xué)護(hù)水，體現(xiàn)了在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中對水資源的意識(shí)形態(tài)逐漸由簡單到復(fù)雜，從純粹需求到科學(xué)發(fā)展，從1994年主題“關(guān)心水是每個(gè)人的責(zé)任”，到2019年主題“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”，從人出發(fā)，又回到人本身，充分體現(xiàn)人類在水資源發(fā)展過程中充當(dāng)?shù)年P(guān)鍵性角色，表達(dá)出人水一體、人水和諧的理念，勾勒出人類與自然環(huán)境相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展的優(yōu)美曲線。

由于城市大規(guī)模發(fā)展、人口高速增長、全球氣候大幅度變化和經(jīng)濟(jì)形勢起伏不定，導(dǎo)致水資源問題逐漸增多，這些因素逐漸成為制約水資源可持續(xù)發(fā)展的主要方面。世界各國在面對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要考慮人類命運(yùn)共同體的可持續(xù)理念，要學(xué)會(huì)與自然和諧相處。根據(jù)世界水日變化熱點(diǎn)，基于水與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境之間的相互聯(lián)系，作者將世界水日的主題發(fā)展分為6個(gè)方面：水與自然生命；水的發(fā)展；水短缺；水與人類、衛(wèi)生、城市；水共享、水合作；廢水與生態(tài)治水。

表1 1994—2019世界水日主題

1.1.1水與自然生命

水與自然生命相互影響、作用，它們之間具有高度緊密的聯(lián)系，地球一切生命生存發(fā)展的必要資源就是水, 有了水，才有了生命，有了水，動(dòng)物和植物才能得以生存、繁衍，水是一切生命的搖籃。20世紀(jì) 50 年代，美國科學(xué)家米勒進(jìn)行地球原始大氣及閃電模擬實(shí)驗(yàn)，告訴人們大氣中的水汽在一定條件下會(huì)與大氣中的物質(zhì)發(fā)生化合，經(jīng)過一系列復(fù)雜的化學(xué)變化，形成核苷酸、氨基酸、核糖等物質(zhì)，為生命的起源奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。這個(gè)實(shí)驗(yàn)再次向人們展示：離開了水，生命就無從起源[5]。

自然生命的任何活動(dòng)都離不開水，人類在利用水資源的同時(shí)，逐漸產(chǎn)生了相應(yīng)的水文化，水文化是人類在人與水交融形成的水事活動(dòng)中創(chuàng)造的含有水的文化現(xiàn)象的總和。水文化是相互交融的文化，是水與人、水與社會(huì)關(guān)系的文化。水文化是一種用來側(cè)面強(qiáng)調(diào)水事活動(dòng)這一社會(huì)存在的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是人類對水進(jìn)行理性思考的文化，是以水為軸心的一種民族文化[6]。中國的水文化源遠(yuǎn)流長，從“精衛(wèi)填?！薄按笥碇嗡?，到著名的理論專著《水經(jīng)注》以及古今諸多著名水利工程，有端午節(jié)、潑水節(jié)這樣的水節(jié)日，無不體現(xiàn)出中國人博大精深、豐富多彩的“水文化”精神。老子曰：“上善若水。水善利萬物而不爭，居眾人之所惡，故幾于道?！睆牡赖聦用嫔?，水被賦予獨(dú)特的內(nèi)涵[7]。

1.1.2水的發(fā)展

歷屆世界水日主題中，水資源發(fā)展主題占比較高，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級顧問委員會(huì)將能源、運(yùn)輸與水作為三個(gè)非常重要的戰(zhàn)略部門，所以水是可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)[8]。

聯(lián)合國《2018年世界水資源開發(fā)報(bào)告》顯示，因全球人口、經(jīng)濟(jì)、以及消費(fèi)等多因素的綜合影響，水資源的需求量以每年1%的速度增長，這一速度在未來不會(huì)減慢。人是自然的一部分，全世界各國還需在發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)從對抗自然到順應(yīng)自然的轉(zhuǎn)變，以回歸自然、順應(yīng)自然為宗旨來改善水資源窘境[9]。

1.1.3水短缺

水資源面臨諸多挑戰(zhàn)，其中水的短缺問題隨著社會(huì)發(fā)展逐漸顯著。水資源短缺或水資源供應(yīng)減少會(huì)潛在地影響經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，特別是在發(fā)展中國家[10-11]。因此，大力提高水資源的利用效率，挖掘各個(gè)國家的節(jié)水潛力是水資源管理的必然選擇[12]。中東和北非地區(qū)是世界上水資源最為稀缺的地區(qū)，因水資源的匱乏導(dǎo)致的沖突逐年上升。當(dāng)前, 中國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略已邁入重要階段，水資源短缺使得“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[13]。如何應(yīng)對水資源短缺帶來的巨大挑戰(zhàn)已刻不容緩。

以往各國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域地表水資源利用率超過40%就可能產(chǎn)生水資源嚴(yán)重短缺和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。伴隨社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，人類對水的需求愈來愈高，人均擁有水資源量持續(xù)減少，而農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)需水量將大幅度增加[14]，且在全球氣候變暖的情況下，將加劇水資源短缺。

歷史上有很多是通過調(diào)水的手段來解決區(qū)域水資源短缺的問題。公元前2500年，在美索不達(dá)米亞平原的南部，蘇美爾人開掘溝渠，將底格里斯河和幼發(fā)拉底河的水引至平原，從而誕生燦爛的“兩河文明”。公元前2400年，人類第一個(gè)跨流域調(diào)水工程在古埃及完成，將尼羅河水引至埃塞俄比亞高原南部進(jìn)行灌溉，極大程度上為埃及文明的繁榮發(fā)展增添了活力。工業(yè)革命以來，全球人口增長加速，工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，城市大規(guī)模擴(kuò)張，淡水資源在多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“供不應(yīng)求”情形，水資源短缺的問題愈加嚴(yán)重。美國西部水資源開發(fā)所修建的許多跨流域調(diào)水工程以及以色列的北水南調(diào)工程，澳大利亞的雪山工程，俄羅斯莫斯科運(yùn)河工程，埃及西水東調(diào)工程，中國的大西線南水北調(diào)工程等[15-16]，使得調(diào)入?yún)^(qū)域的水資源短缺情況得以緩解，改善了生態(tài)環(huán)境條件，極大促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

1.1.4水與人類、衛(wèi)生、城市

人類活動(dòng)與水資源之間的關(guān)系需要經(jīng)過一定探討，探討過程中尋求符合自然發(fā)展規(guī)律的開發(fā)利用方式，盡量做到既能興利，又不致于嚴(yán)重惡化水環(huán)境，這對于人類與水和諧發(fā)展是一個(gè)很值得深入研究的問題。水庫工程、灌溉工程、大型調(diào)水工程、地下水開采、城市化等人為活動(dòng)對水資源有較明顯的影響[17]。

人類文明起源與水密不可分，生命的產(chǎn)生與進(jìn)化，包括人類通過生命活動(dòng)所創(chuàng)造的文明都與水有著密切聯(lián)系，整個(gè)自然進(jìn)化史和人類社會(huì)發(fā)展史都充分證明了這一點(diǎn)。在約300萬年的人類歷史中，人類生存的第一步就是逐水草而居，世界上幾乎所有的重要城鎮(zhèn)都圍繞水而建立[18]，水已經(jīng)成了生命能否繼續(xù)繁衍與健康生活的必然因素。人水和諧能夠保證人類生存健康，人類文明發(fā)展進(jìn)步需要人水和諧關(guān)系作為堅(jiān)強(qiáng)支撐。

社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中會(huì)產(chǎn)生一系列問題，水、環(huán)境衛(wèi)生和健康在全球面臨重大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，聯(lián)合國兒童基金會(huì)和世界衛(wèi)生組織估計(jì)有11億人無法獲得改善的供水，26億人缺乏適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)施。發(fā)展中國家有很多兒童由于飲用不衛(wèi)生的飲用水而導(dǎo)致腹瀉等疾病。飲用水受病原體污染可引起多種介水傳染病的流行，尤其是腸道傳染病的爆發(fā)。據(jù)報(bào)道大約有40多種傳染病是通過水傳播的。目前介水傳染病在發(fā)達(dá)國家已基本得到控制，但是在發(fā)展中國家仍是一個(gè)重要的公共衛(wèi)生問題[19-23]。低收入國家尤其飽受供水系統(tǒng)和服務(wù)不足、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生狀況差劣之苦[24-25]?？突仿〈髮W(xué)公民與環(huán)境工程專業(yè)的博士后Theresa Dankovich發(fā)明了一本“可以喝”的書，這本書被時(shí)代雜志評為2015年最棒的25個(gè)設(shè)計(jì)之一[26]。由此可見，如何改善水衛(wèi)生成為全世界研究的重要課題。

一個(gè)城市的興起因?yàn)樗?，衰落也因?yàn)樗?，城市發(fā)展需要統(tǒng)籌運(yùn)營水資源，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益，用創(chuàng)新、生態(tài)等手段創(chuàng)建城市水資源管理體系，從而使得城市與水資源相互和諧，相輔相成。城市水系統(tǒng)往往與城市整體布局有密切聯(lián)系，與人類生活以及城市發(fā)展定位具有比較高的相關(guān)程度[27-29]。中國目前已形成了以京津冀、長江三角洲和珠江三角洲3大城市群為代表的一批城市群，城市群的進(jìn)一步發(fā)展，勢必會(huì)給水資源利用的可持續(xù)性帶來更大的壓力，在城市發(fā)展過程中科學(xué)、系統(tǒng)、有效地進(jìn)行水資源的管理是非常必要的[30]。

1.1.5水共享、水合作

2016年跨境水資源評估項(xiàng)目(Transboundary Waters Assessment Program，TWAP)表明，全球286條國際河流流域涉及151個(gè)國家、42%的世界人口、覆蓋42%的陸地面積，約占全球淡水流量的54%[31]?？缇乘Y源在國際社會(huì)迅速發(fā)展、國家間交流不斷加深中顯得更加重要。

跨界河流水資源是流域各國的共享資源，為流經(jīng)國家?guī)砩鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、以及生態(tài)效益，共享水資源所產(chǎn)生的利益應(yīng)由流域各國公平分享。全球氣候變化影響下，水資源危機(jī)逐漸加重，其中因國際河流而導(dǎo)致的跨境糾紛，以及地緣戰(zhàn)略水資源競爭逐年增多。因此，使用科學(xué)有效的手段宏觀調(diào)整水資源分配，保障各國之間的權(quán)益成為調(diào)整水資源分配的重要方面[1,32]。

歐盟歷來重視水資源管理，2000年《歐盟水框架指令》(EuropeanWaterFrameworkDirective)頒布，并根據(jù)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)定期審查修訂，是歐盟層面水資源管理和保護(hù)的典范，核心是多層面管理，在政府、民族、區(qū)域和地方等多層面集成水資源管理決策，有助于決策在最合適的低層面實(shí)施。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UNECE)于1992年頒布《保護(hù)與使用越境水道和國際湖泊赫爾辛基公約》，要求各國合理公平利用跨境水資源，確?？沙掷m(xù)管理。《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》確立了流域資源可持續(xù)發(fā)展、利用、保護(hù)和管理的合作框架[33-37]。南部非洲共同體組織(SADC)于 1995年簽署《南部非洲發(fā)展共同體共有水道訂正議定書》，并于 2000 年修訂。在國際組織共同框架下，水資源共享以及合作具有更加廣闊的前景[38]。

1.1.6廢水與生態(tài)治水

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的廢水導(dǎo)致一系列問題，廢水和生態(tài)治水成為“世界水日”著重強(qiáng)調(diào)的主題，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提升而帶來的農(nóng)業(yè)廢水以及工業(yè)廢水的排放問題逐漸顯著，嚴(yán)重影響了自然環(huán)境水質(zhì)量。廢水成為水體污染的主要因素之一[39]。廢水處理和再利用是當(dāng)今世界水資源的重要問題[40]。專家們尤其關(guān)注的是到2050年，全球的水資源是否能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求[41]。因此，水的可持續(xù)發(fā)展成為人類追求的目標(biāo)。

在世界向前推進(jìn)過程中，因經(jīng)濟(jì)迅速增長而帶來的多種環(huán)境問題亟待解決，油田廢水、重金屬廢水、染料廢水、制藥廢水、印刷廢水，礦山廢水、生活污水等問題[42-50]，是當(dāng)今水資源發(fā)展中面臨的重要問題。

新加坡在處理廢水方面誕生了“新生水計(jì)劃”，該計(jì)劃將生活污水以合理有效的手段排至新生水廠處理后，得到可循環(huán)利用的新生水。美國將再生水作為供水資源已有20年之久，早在1976年美國南加利福尼亞州桔城水區(qū)的第21世紀(jì)再生水廠，采用膜處理技術(shù)凈化污水，高質(zhì)量的再生水被注入地表面水體。以色列水資源極度匱乏，從國情出發(fā)，認(rèn)為開發(fā)利用城市污水是解決缺水問題的關(guān)鍵出路，所以早在20世紀(jì)60年代，污水回用就已經(jīng)成為以色列一項(xiàng)國家政策了。

中國廢水治理經(jīng)多年發(fā)展，在治理技術(shù)上取得新的突破，由中廣核技與清華大學(xué)聯(lián)合研發(fā)的電子束處理工業(yè)廢水技術(shù)，有可能打破工業(yè)廢水處理技術(shù)的瓶頸。相較于傳統(tǒng)廢水處理，電子束處理技術(shù)能夠有效處理難降解的含有抗生素、有機(jī)質(zhì)、含致病菌等物質(zhì)的廢水，其具有處理水類廣泛，處理速度快，成本低廉等優(yōu)點(diǎn)[51]。

習(xí)總書記說：“綠水青山就是金山銀山”，水是自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵控制要素，做好生態(tài)文明建設(shè)中的水文章，使生態(tài)治水理念深入人心。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是中國新時(shí)代治水主要矛盾和矛盾主要方面發(fā)生重大變化的情勢下，深入推進(jìn)水利改革發(fā)展、保障國家水安全和建設(shè)美麗中國的必然要求[52]。

1.2 中國水周

1988年頒布《中華人民共和國水法》，規(guī)定每一年從7月1日開始為期一周為中國水周。聯(lián)合國于1993年確立了世界水日。為了有利于水資源的發(fā)展，中國水利部選擇中國水周時(shí)間與聯(lián)合國世界水日時(shí)間總體上保持一致，日期為每年的3月22—28日[53]。中國水周宣傳主題與時(shí)代背景緊密結(jié)合，在政府領(lǐng)導(dǎo)下水資源發(fā)展規(guī)則有度，總體朝著為民生，為自然的方向前進(jìn)。表2列出了1996—2019年中國水周主題。

表2 1996—2019中國水周主題

由表2可知，時(shí)代的主要元素是決定中國水周發(fā)展的關(guān)鍵方面，顯示中國政府以發(fā)展的眼光看待水資源，用法律的手段實(shí)施對水資源的治理和保護(hù)，強(qiáng)調(diào)水資源與人類發(fā)展中的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，在當(dāng)今社會(huì)、自然環(huán)境多變的情況下，中國政府以綠色發(fā)展理念貫徹水資源發(fā)展全程，保障飲水安全，關(guān)注水與健康。

水資源的短缺、水資源的不合理分布、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水資源管理體系的不足成為制約中國水資源可持續(xù)的發(fā)展的重要因素，中國發(fā)展不能夠以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須與自然和諧共處，時(shí)刻牢記“綠水青山就是金山銀山”。分析歷年中國水周主題可見，水資源的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境變化具有顯著關(guān)系，主題總體圍繞水的發(fā)展、水的管理、人水和諧3個(gè)方面進(jìn)行。

1.2.1水的發(fā)展

改革開放以來，我國綜合國力提升，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的力量顯著增強(qiáng)，人民在物質(zhì)與精神方面得到雙重提高，但環(huán)境方面問題逐漸加大，水資源缺乏、水污染嚴(yán)重的問題在中國發(fā)展進(jìn)程中逐漸凸顯。中國的水資源總量較大，約占世界水資源總量的6%左右，但中國人均水資源占有量排在世界末位。

隨著中國城市化進(jìn)程的逐漸加快，社會(huì)生產(chǎn)力的逐步提升，中國對水資源的需求逐年上升，水資源的開發(fā)力度逐年加大，產(chǎn)生了區(qū)域地下水位下降、城市地面沉降、大量河流斷流等一系列問題，同時(shí)還帶來了水體污染[54]。水資源浪費(fèi)是我國在新時(shí)代發(fā)展過程中面臨的又一關(guān)鍵性問題，在農(nóng)業(yè)灌溉中，水資源的利用率僅為54.2%?？茖W(xué)合理地利用水資源，最大化地發(fā)揮水資源在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的關(guān)鍵性作用是我國在新時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中亟需解決的問題。

我國以不同層次，不同角度制定適合水資源發(fā)展的戰(zhàn)略從基本貫穿到核心。解決農(nóng)村生活飲用水困難，構(gòu)建防洪減災(zāi)體系，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全[55]。健全節(jié)水制度體系，以科學(xué)手段提高水資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)，支持農(nóng)村小水電建設(shè)，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理。我國大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，構(gòu)建并完善水利工程體系，大力加強(qiáng)水利保障，要按照習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提到的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字要求來打造社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[56]。即：①大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，以節(jié)約保護(hù)、自然恢復(fù)為主要目標(biāo)，構(gòu)建河湖長制度，使河流、湖泊在復(fù)雜環(huán)境條件下具備良性發(fā)展的能力[57]；②建設(shè)和諧優(yōu)美的水環(huán)境，加強(qiáng)水利機(jī)制創(chuàng)新，提升水利管理現(xiàn)代化水平，依法治水管水，加強(qiáng)水利行業(yè)法制建設(shè)，構(gòu)建出科學(xué)合理的水資源治理體系[58]；③加強(qiáng)科技創(chuàng)新，優(yōu)化水利技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)，注重基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)水利創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展智慧水利，以科學(xué)技術(shù)為手段多層次提升我國水利方面的智能化水平[59]。

1.2.2水的管理

水資源管理涉及方方面面。歷史上，洪澇干旱災(zāi)害以及除水害、興水利等常態(tài)化問題是我國水資源管理的主要戰(zhàn)場。由于人類對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，使得我國水資源問題逐漸顯露[60]，如水資源的不合理使用、水域岸線的侵占都會(huì)使河流枯竭，湖泊大面積萎縮，整個(gè)河湖生態(tài)體系遭受破壞，生態(tài)功能明顯下降；缺水地區(qū)用水浪費(fèi)，導(dǎo)致水資源短缺程度加速增大；不間歇地大量使用地下水，使區(qū)域地下水資源加速枯竭。人類活動(dòng)影響著水資源的健康發(fā)展，調(diào)整規(guī)范人類的行為，建立良好的人類與水可持續(xù)發(fā)展模式是當(dāng)今社會(huì)面臨的重大問題[61]。

我國在水資源發(fā)展中制定過很多新策略，主要有：①控制水的需求，強(qiáng)調(diào)節(jié)水優(yōu)先；②加強(qiáng)源頭控制，切實(shí)防止污染；③多渠道開發(fā)水資源，重視開發(fā)非傳統(tǒng)水資源；④合理配置水資源；⑤建立和完善水權(quán)法律制度，保障水資源的可持續(xù)利用及貫徹實(shí)施《中華人民共和國水法》；⑥重視水與糧食及水與農(nóng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；⑦深化水資源管理的體制改革；⑧制定河湖長制，加大水利行業(yè)的監(jiān)管[62-63]。

水資源的管理是以人類為主導(dǎo)的大事業(yè)，因此水行業(yè)的監(jiān)管具有一定的必要性。我國在水利行業(yè)實(shí)行強(qiáng)監(jiān)管策略，是新形勢賦予水利工作的使命，也是一項(xiàng)涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程[64]。為推動(dòng)水利行業(yè)監(jiān)管，我國加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、信息共享和資源整合，形成水利事業(yè)齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)管格局。

1.2.3水和諧

人水關(guān)系是指人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)之間復(fù)雜的相互作用關(guān)系。人文系統(tǒng)圍繞人展開，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)多因素構(gòu)成。水系統(tǒng)圍繞水展開，由水資源和生態(tài)環(huán)境等因素構(gòu)成。人水關(guān)系歷經(jīng)時(shí)代發(fā)展，內(nèi)容逐步豐富，包含了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候環(huán)境演變的諸多方面，水資源、生態(tài)環(huán)境變化與人類行為密切相關(guān)，在歷史進(jìn)程中不斷豐富著人水關(guān)系。水是人類社會(huì)不可或缺的寶貴資源，人水關(guān)系異常重要，極大程度上決定人類未來的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人水和諧是人類社會(huì)所追求的目標(biāo)[65]。

習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水方針[66-68]，主線就是規(guī)范人的行為，著重強(qiáng)調(diào)人類與大自然要和諧共生。

人水關(guān)系由來已久，四大文明的發(fā)源均與河流關(guān)系緊密。北半球的兩河流域、尼羅河、黃河流域、長江流域以及印度河、恒河流域陸續(xù)誕生了世界四大文明。在中國，由水引發(fā)的習(xí)俗、節(jié)日中充溢著人類與水資源和諧共處的智慧。人類的發(fā)展進(jìn)步在一開始就與河流密不可分，水資源作為必不可少的基礎(chǔ)性資源, 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位，人水間關(guān)系經(jīng)過上千年的發(fā)展，從原始生活用水演變?yōu)楝F(xiàn)如今的科學(xué)方式用水，其內(nèi)涵隨著時(shí)代變遷而發(fā)生改變。在中國古代就有治水思想, 比如天人合一思想、大禹治水、都江堰水利工程等都是人水和諧思想的體現(xiàn)。在21世紀(jì)初，人類文明逐漸發(fā)展過程中所展現(xiàn)的各種先進(jìn)思想中就包括人水和諧思想[66]。

2001年起，水利部在相關(guān)會(huì)議及文件中積極倡導(dǎo)“人水和諧”的思想，同時(shí)借助傳統(tǒng)媒體、自媒體等多種媒介方式向外界傳輸“人水和諧”思想[67]；2004年, 第17屆中國水周將“人水和諧”立為主題，面向廣大人民群眾進(jìn)行普及宣傳[68]；2005年全國人大十屆三次會(huì)議提出“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)”的重大戰(zhàn)略部署[69], “人水和諧”成為新時(shí)期治水思路的核心內(nèi)容[70]；2011年中央一號(hào)文件中五個(gè)基本原則中的第三個(gè)是“堅(jiān)持人水和諧”；2012年《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》中將“堅(jiān)持人水和諧”列為第二個(gè)基本原則；2013年《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》文件中提出 “堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展”；2017年中共十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入進(jìn)“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略”[71-74]。

人類認(rèn)識(shí)到人水關(guān)系的重要性，逐漸用科學(xué)手段、智慧的眼光探究人類與水之間的自然規(guī)律，這是人類在與自然和諧共處中的發(fā)展規(guī)律。

1.3 世界水日與中國水周的異同

通過對世界水日、中國水周主題主要關(guān)鍵詞匯總(圖1)，可以看出：世界水日與中國水周主題設(shè)置既有區(qū)別也有聯(lián)系。在世界水日中，“生命、生活、自然關(guān)系”的頻數(shù)所占比重最大，其次是“水未來”。而在中國水周中，“發(fā)展”的頻數(shù)所占比重最大，其次是“可持續(xù)”。雖然用詞上有區(qū)別，但是在表達(dá)內(nèi)容上卻又有相似性。

圖1 世界水日、中國水周關(guān)鍵詞頻數(shù)

1.3.1世界水日與中國水周相同點(diǎn)

世界水日與中國水周都顯示出，未來水資源發(fā)展過程中人類所充當(dāng)?shù)闹匾巧?，同時(shí)都表示出在未來社會(huì)發(fā)展過程中，要強(qiáng)調(diào)水資源可持續(xù)發(fā)展，從深遠(yuǎn)打算，從當(dāng)下入手，采取相應(yīng)措施(如節(jié)約水資源，控制每人每天用水量等)，進(jìn)而避免水資源可能發(fā)生的嚴(yán)重后果，主要體現(xiàn)在：①世界水日與中國水周在能源高消耗、城市大規(guī)模發(fā)展的大背景下都強(qiáng)調(diào)對水資源的科學(xué)有效管理，使城市供水、水污染治理、水利設(shè)施建造等一系列水資源管理手段為人類與自然資源達(dá)到和諧共處做出實(shí)質(zhì)性幫助;②世界水日與中國水周都強(qiáng)調(diào)生態(tài)治水，人與自然和諧相處是未來人類的行動(dòng)指南，地球只有一個(gè)，世界人民需要攜起手來共同貼近自然、保護(hù)自然。

1.3.2世界水日與中國水周不同點(diǎn)

面向群體大小不同，世界水日面向全世界，總結(jié)主要方面，通過社會(huì)發(fā)展所暴露出的缺水、水衛(wèi)生、廢水等主要水資源問題為導(dǎo)向，提倡各國加大對水資源管理的力度，發(fā)表科學(xué)開發(fā)水資源的倡議書。而中國水周則依托中國水資源發(fā)展實(shí)況，切實(shí)推進(jìn)水資源科學(xué)發(fā)展，從國家范圍內(nèi)加強(qiáng)公民節(jié)水意識(shí)、安全意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，全面且細(xì)致地發(fā)展和管理水資源。主要差異體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

a. 水資源發(fā)展及管理是否到位。根據(jù)地球水資源發(fā)展過程中所遇到的問題以及所面臨的挑戰(zhàn)制訂的符合地球可持續(xù)發(fā)展的倡議性文件，以及國際機(jī)構(gòu)研究、大會(huì)討論等產(chǎn)生的文件，能夠在一定程度上為合理開發(fā)水資源提供建議，但同時(shí)它又有自己的局限性，國家發(fā)展要根據(jù)國情制訂相應(yīng)政策，往往國際性文件在各國不能落到實(shí)處。中國水周的歷史鮮明地表現(xiàn)出中國水資源管理的步步到位，無論是與水相關(guān)的法律，還是開發(fā)水資源的意識(shí)，都落實(shí)得非常到位。江河湖海的管理、節(jié)水灌溉的體系、水利資源的利用都顯示中國開發(fā)水資源過程中的有為特性。

b. 面臨的問題范圍不同。世界水日能夠體現(xiàn)全世界在開發(fā)水資源過程中所表現(xiàn)出來的一致性，但中國需要考慮多個(gè)層面從而制訂切實(shí)可行的政策。如：世界水資源發(fā)展所面對的主要問題是如何讓水資源得到有效利用，如何讓水資源的利用符合自然規(guī)律，從而能夠?qū)崿F(xiàn)地球資源的可持續(xù)發(fā)展。但是對于中國，要面臨的不僅是國際水資源相關(guān)問題，還需要處理好與鄰國的水資源分配、國內(nèi)水資源分配及供需平衡等一系列問題。

2 結(jié) 語

世界水日與中國水周發(fā)展相輔相成，歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展，為世界水資源的發(fā)展與保護(hù)增添動(dòng)力，為世界水資源的管理進(jìn)行了有力宣傳。世界水日主題與中國水周主題發(fā)展有如下3個(gè)方面：

a. 世界水日主題變化呈現(xiàn)由人類出發(fā)到人類與自然和諧共處的趨勢，國際社會(huì)愈發(fā)重視水資源的未來發(fā)展，以科學(xué)的態(tài)度面對如今由人類引起的諸多水資源問題，用發(fā)展的眼光看待未來的人水關(guān)系，提出合理可靠手段，形成以聯(lián)合國為首，各個(gè)國家合力共建的水資源保護(hù)及管理新格局。

b. 中國水周主題變化始終與政府宏觀水資源的政策相關(guān)，中國水資源強(qiáng)調(diào)管理，重視由水資源所產(chǎn)生的相關(guān)問題。中國水周主題緊緊圍繞近些年水資源所出現(xiàn)的問題，結(jié)合國家政策環(huán)境，對相關(guān)領(lǐng)域的水資源問題進(jìn)行一系列的有效處理。

c. 世界水日與中國水周發(fā)展進(jìn)程中，人類與水資源和諧共處的生態(tài)思想逐漸體現(xiàn)，顯示了世界范圍內(nèi)人與自然和諧相處的理念逐漸深入人心。