李艷艷 朱雪麗 孫利君 博士生

（1、山東管理學(xué)院 山東濟(jì)南 250000；2、遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110036）

引言

伴隨著信息技術(shù)和通信技術(shù)（ICT）的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)又區(qū)別于工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)特征，具體而言：第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)具有重要戰(zhàn)略價(jià)值，是推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。在每?jī)赡昃湍芊环那闆r下，數(shù)據(jù)具有無(wú)窮大的開發(fā)潛能。就連美國(guó)政府也將數(shù)據(jù)稱為“未來(lái)新石油”，由此可見(jiàn)數(shù)據(jù)的重要地位。第二，數(shù)字化已經(jīng)成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)彼此相通，加劇各不同類型經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在聯(lián)系。例如，寬帶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，以及以區(qū)塊鏈和人工智能為基礎(chǔ)的智慧化產(chǎn)業(yè)等。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)模糊了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)理論中的消費(fèi)者和生產(chǎn)者概念，在線上技術(shù)服務(wù)支持下，傳統(tǒng)消費(fèi)者也可將閑置資源出售，加速商品要素流動(dòng)和周轉(zhuǎn)速度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率更高。

2017年十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)寫入政府報(bào)告，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正式發(fā)展的開端。2017年《政府報(bào)告》表明，要深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓更多企業(yè)和大眾享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的便利。何為數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不同領(lǐng)域和不同學(xué)者有著不同看法。其中，2016年G20杭州峰會(huì)所發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》明確表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是使用數(shù)字化的信息和知識(shí)并將其作為生產(chǎn)要素，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)載體，借以信息技術(shù)而提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

文獻(xiàn)綜述

張于喆（2018）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息革命的市場(chǎng)化發(fā)展，其本質(zhì)是新通訊技術(shù)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的擴(kuò)散和應(yīng)用，并通過(guò)一系列技術(shù)處理后所形成的新業(yè)態(tài)或新商業(yè)模式。張鵬（2019）基于馬克思主義對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了解釋。他認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是利用信息技術(shù)，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，解決局部資源要素低效分配和整體資源分配高效之間的矛盾，通過(guò)更活躍的要素不斷變革復(fù)雜經(jīng)濟(jì)組織形式和推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，世界各國(guó)都在積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，期望抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)革命，從而引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。楊新銘從組織轉(zhuǎn)型角度分別從微觀、中觀和宏觀角度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特進(jìn)行了闡釋。其中，在中觀中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)涵進(jìn)行了延伸。在宏觀中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)技術(shù)對(duì)資源重新配置，加速經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型。劉淑春（2019）認(rèn)為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于改變當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的雙驅(qū)動(dòng)模式，突破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，進(jìn)一步提升生產(chǎn)力發(fā)展。黃倩等（2019）研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)減貧作用明顯，尤其是在個(gè)人支付和小額貸款方面。從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可受益廣大人民群眾，尤其是貧困群體的獲益更多，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)改善了收入內(nèi)部不平衡問(wèn)題，在兼顧效率和公平的情況下，可實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展。此外，杜慶昊（2019）研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的社會(huì)治理能力，借助數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新性、虛擬性和跨界性等特征，可實(shí)現(xiàn)包括政府、行業(yè)組織、企業(yè)和大眾的多元融合，有助于社會(huì)協(xié)同治理模式發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)管理能力。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展阻礙

數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然在中國(guó)發(fā)展時(shí)間尚短，但是發(fā)展后勁強(qiáng)力。從歷史角度來(lái)看，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于20世紀(jì)90年代，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。但是此時(shí)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)仍處于模仿階段，商業(yè)模式和盈利模式較為單一，發(fā)展速度緩慢。而隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，在2003年之后，中國(guó)出現(xiàn)了一大批以電子商務(wù)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的科技企業(yè)，并逐漸成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的中流砥柱。此后，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模迅速擴(kuò)張，網(wǎng)民數(shù)量高速增長(zhǎng)，形成了網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，并推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)走向成熟。與此同時(shí)，區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

（一）我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畈粩酀B透。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的普及，中國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的網(wǎng)民數(shù)量。大量的市場(chǎng)需求，引導(dǎo)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并不斷融入人們?nèi)粘Ｉ?。按?016年為基年來(lái)算，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)保持在20%以上的增長(zhǎng)率，明顯高于同期GDP增長(zhǎng)率，凸顯出數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。報(bào)告顯示，在2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展共創(chuàng)造了約1.91個(gè)新就業(yè)崗位，就業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到11.5%，也顯著高于同期的全國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)規(guī)模。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面的提升，更是表現(xiàn)在對(duì)人們生活方式的影響。根據(jù)阿里巴巴的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2月以來(lái)旗下移動(dòng)智能辦公平臺(tái)釘釘已經(jīng)服務(wù)了超過(guò)1000萬(wàn)家企業(yè)，確保2億人的正常開工，對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，它可以直達(dá)企業(yè)痛點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為解決企業(yè)發(fā)展難題提供新思路。

我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)容不斷豐富，數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。嚴(yán)格意義上來(lái)看，目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)還未真正意義上成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成的一個(gè)單獨(dú)分類，其相關(guān)內(nèi)容屬于電信和其它信息傳輸服務(wù)業(yè)、新聞出版業(yè)或者廣播、電視、電影和影像業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的影響作用。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來(lái)看，以服務(wù)業(yè)為主，不僅涵蓋了動(dòng)漫、游戲、數(shù)字視聽等娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也在快速朝向在線學(xué)習(xí)和數(shù)字化出版等教育領(lǐng)域拓展。根據(jù)騰訊研究院的研究結(jié)果顯示，中國(guó)具有顯著的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件，包括政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口數(shù)量及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模等因素，其發(fā)展?jié)摿薮?。在政策的推?dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的重要影響因素，在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)形成了十分嚴(yán)密的產(chǎn)業(yè)鏈，表現(xiàn)出行業(yè)細(xì)分加深，資源不斷下沉。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式也在不斷創(chuàng)新，并衍生出亞馬遜Kindle模式、移動(dòng)增值模式、會(huì)員銷售模式、網(wǎng)游模式、廣告模式和計(jì)費(fèi)模式等具有不同特征的商業(yè)模式，極大的豐富了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅滿足企業(yè)的盈利需求，也滿足了大眾的多樣化需求。

利好政策相繼出臺(tái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系更加完善。雖然我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間尚短，但是政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式越來(lái)越重視，戰(zhàn)略部署越來(lái)越清晰。從數(shù)字經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，早在在2012年時(shí)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃就已經(jīng)將云計(jì)算列入國(guó)家重點(diǎn)工程，并被寫入《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，此時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)被納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行列。在2013年時(shí)，發(fā)改委鼓勵(lì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)新，要加強(qiáng)與信息技術(shù)融合，初步實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。此后，中央政府又相繼發(fā)布諸多利好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并推出了“中國(guó)制造2025”計(jì)劃。該計(jì)劃是建設(shè)中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)三步走的第一個(gè)重要綱領(lǐng)，其核心是利用新一代信息技術(shù)加速與傳統(tǒng)制造業(yè)融合，以智能化制造為主要方向的制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系基本建立且更加完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，大膽實(shí)驗(yàn)不斷創(chuàng)新。例如，在2020年3月，我國(guó)又開展了金融科技試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用創(chuàng)造試驗(yàn)空間。

（二）我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙

第一，城鄉(xiāng)之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，數(shù)字鴻溝問(wèn)題有待解決。雖然近年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)普及率不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動(dòng)用戶顯著提升。但是，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題卻仍然得不到解決，甚至還有擴(kuò)大跡象。截止到2018年12月底時(shí)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)普及率為59.6%，全年新增網(wǎng)民5653萬(wàn)人。雖然互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)不斷增加，但是互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍還有待加強(qiáng)，尤其是貧困地區(qū)“最后一公里”的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題，已經(jīng)成為導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的主要原因。從區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)普及率來(lái)看，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為36.5%，二者存在20%多的差距。同時(shí)值得注意的是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，已經(jīng)有許多原本屬于農(nóng)村的人口變成城市人口。因此，實(shí)際上農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率應(yīng)當(dāng)更低且該部分人群的上網(wǎng)難度更高。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題日益嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)投入日益增多。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)雖然給人們生活帶來(lái)了無(wú)限便利，但同時(shí)也增加了許多危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。尤其是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，我國(guó)除了要面對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)，同時(shí)也要防范國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）發(fā)布的《IDC全球網(wǎng)絡(luò)安全支出指南》報(bào)告顯示，2020年全球應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全投入將大幅度提升，較2019年提升10.1%，達(dá)到1202.8億美元，并預(yù)測(cè)在2020年-2023年期間還將以10.0%的復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。與全球相比，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全支出同樣大幅度提升。IDC預(yù)測(cè)中國(guó)在2020年時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全支出可達(dá)87.5億元，較2019年增長(zhǎng)24.0%。此外，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是諸如物聯(lián)網(wǎng)這種兼容軟件和硬件于一體的發(fā)展模式，將進(jìn)一步增加技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控成本。因?yàn)?，?fù)雜的數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)已經(jīng)不能通過(guò)升級(jí)、修改或者置換等方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，所以需要進(jìn)一步增加投資以提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下的各行各業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還未被世界了解，對(duì)傳統(tǒng)理論造成沖擊。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其運(yùn)作原理和機(jī)制有別于傳統(tǒng)理論，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論及管理制度提出了挑戰(zhàn)。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)幾乎和所有產(chǎn)業(yè)都有關(guān)聯(lián)，而現(xiàn)實(shí)中卻無(wú)法孤立的將數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)容確定，因此也就無(wú)法計(jì)入GDP核算。但是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合程度越來(lái)越深時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響力勢(shì)必將增加，此時(shí)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管勢(shì)在必行。但現(xiàn)實(shí)情況卻是無(wú)法準(zhǔn)確分離數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，因此相關(guān)政策制定和監(jiān)管方式顯然具有科學(xué)性。同時(shí)，在市場(chǎng)交易中，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為信息越透明，交易雙方越能達(dá)到均衡價(jià)格交易。然而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，技術(shù)確實(shí)使交易更加透明、信息更加豐富。但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的壟斷性，這表明信息的完全性不但不能保障消費(fèi)者權(quán)益，甚至還會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益。

美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及對(duì)我國(guó)的啟示

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)分析顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為近10年來(lái)拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要的驅(qū)動(dòng)力，其對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)增長(zhǎng)率高達(dá)5.6%，是同時(shí)期的GDP增速3倍，極大的緩解了次貸危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。探究美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要啟示作用。

（一）美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略與措施

美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展一直是伴隨著技術(shù)的應(yīng)用，尤其是在制造業(yè)、管理產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及流通等領(lǐng)域。例如，現(xiàn)代化和智慧化設(shè)備取代人力進(jìn)行生產(chǎn)，計(jì)算機(jī)和智能系統(tǒng)取代人腦進(jìn)行管理等。美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開政府的政策支持。早在1993年美國(guó)政府就已經(jīng)提出“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”，一舉確立了信息高速公路在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，為今后的全世界互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展做出堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而為了保證美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的世界霸主地位，美國(guó)政府又在1999年末提出了“21世紀(jì)信息技術(shù)”項(xiàng)目，該項(xiàng)目明確了美國(guó)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針，增加了技術(shù)算法、人才培養(yǎng)、人類中心系統(tǒng)、可靠性系統(tǒng)和大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)的研究投入力度，并且投入資金連年增長(zhǎng)。在政策支持方面，美國(guó)又出臺(tái)了一系列發(fā)展規(guī)劃。例如，在1999年時(shí)，美國(guó)通過(guò)《域名權(quán)保護(hù)法》，此舉是為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理并降低其開發(fā)成本。此后，美國(guó)又緊密出臺(tái)若干發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院發(fā)布了《數(shù)據(jù)科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃》《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》及《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》等，如表1所示。

（二）美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立發(fā)展規(guī)劃。美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史近60多年，在每一次的重要發(fā)展階段離不開政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算與規(guī)劃。除了政府部門發(fā)布重要的發(fā)展戰(zhàn)略之外，美國(guó)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)也頻繁發(fā)布研究報(bào)告，以供政府參考。此外，美國(guó)社會(huì)其它保障部門也會(huì)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，針對(duì)當(dāng)前痛點(diǎn)出臺(tái)針對(duì)性策略，以支持美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，在1996年美國(guó)通過(guò)《電信法案》，為互聯(lián)網(wǎng)的普及奠定了基礎(chǔ)。同年，《下一代網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》出臺(tái)，加速了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更換進(jìn)度，提升了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量水平。2010年又提出了國(guó)家寬帶計(jì)劃，其目的是為了釋放美國(guó)無(wú)線寬帶革命，全面提升民用網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和商業(yè)無(wú)限網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，進(jìn)一步縮小了區(qū)域數(shù)字鴻溝問(wèn)題。此外，美國(guó)政府也積極探尋數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理模式，期望通過(guò)以技術(shù)提升管理效能，再利用管理效能的提升進(jìn)一步反哺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成良性發(fā)展循環(huán)。

表1 美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表性發(fā)展策略

創(chuàng)新數(shù)字市場(chǎng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能和新空間。為保證美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，其目的是釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新提供更多資本。在交易機(jī)制方面，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是以數(shù)字化平臺(tái)為基礎(chǔ)，所有交易基于信息流，刨除了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的中間商角色，極大的節(jié)約了市場(chǎng)交易成本。根據(jù)古德曼的統(tǒng)計(jì)測(cè)算顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)的交易成本平均要降低15%左右。其中，電子器件交易成本下降29%-39%，貨物運(yùn)輸交易成本降低15%-20%，維修和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)成本降低10%，石油天然氣成本降低5%-15%。

面對(duì)傳統(tǒng)政府失靈問(wèn)題，美國(guó)政府對(duì)政府角色進(jìn)行反思，加快數(shù)字化政府建設(shè)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界許多國(guó)家都認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的“守夜人”角色轉(zhuǎn)變成“園藝者”角色，增強(qiáng)政府的服務(wù)功能。其改革方向有兩種途徑，一種是從組織結(jié)構(gòu)方面轉(zhuǎn)變，由扁平化取代自上而下的管理模式。另一種是提升信息在政府內(nèi)部流通效率，增強(qiáng)政府和民眾之間的互動(dòng)性，通過(guò)內(nèi)部數(shù)字化改革縮小政府和社會(huì)之間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。因此，對(duì)于中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，同樣需要政府支持。例如，以服務(wù)為核心，加強(qiáng)政府和社會(huì)的聯(lián)系，讓政府治理更具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，要加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化宣傳，促進(jìn)各地方政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，向大眾推行數(shù)字化發(fā)展的益處，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。