江階虎

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，宣告中國“民法典時代”正式到來。這是新中國70多年來民事立法和法治建設(shè)的偉大成就，也是我國法治建設(shè)史上具有里程碑式的偉大成就，更是新時代全面依法治國建設(shè)社會主義法治國家的偉大成就。。

2020年5月29日，中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要切實推動民法典實施，以更好推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，更好保障人民權(quán)益。

民法典的實施水平和效果，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和幸福生活，也是衡量檢察機關(guān)踐行以人民為中心、保障人民權(quán)益的重要尺度。學(xué)好用好民法典，不僅是民事檢察、公益訴訟檢察當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，更是“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”共同的政治責(zé)任和法律責(zé)任。

作為保障法律統(tǒng)一正確實施的檢察機關(guān)，我們要以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，充分認(rèn)識民法典貫徹實施的重大意義，深刻把握民法典對檢察權(quán)的深遠影響，在全面推動民法典貫徹實施中，進一步彰顯法律監(jiān)督的人民屬性。

民法典對新時代檢察職能的新啟示

民有所呼，法有所應(yīng)。作為“社會生活的百科全書”，民法典處處彰顯以人民為中心的立法思想。從內(nèi)容看，民法典共1200多個條文、10萬余字，覆蓋一個公民生老病死的全部生活，既是人民權(quán)利的宣言書，更為維護人民權(quán)益織密防護網(wǎng)。民法典的頒布，踐行了黨的根本宗旨，反映了人民的愿望，回應(yīng)了人民關(guān)切，充分體現(xiàn)了保護人的權(quán)利、提升人的尊嚴(yán)、服務(wù)人的發(fā)展的立法精神與立法宗旨，飽含濃厚的民生情懷。特別是對民事權(quán)利保護的高度、深度與廣度都進入到了一個新境界，從而使法律能夠更好地滿足最廣大人民群眾根本利益和日益增長的美好生活需要。

可以說，民法典以民事權(quán)利的確認(rèn)為經(jīng)，以民事權(quán)利的保護為緯，涉及我們每個人的工作、行為、生活、財產(chǎn)、家庭、置業(yè)、交往等方方面面，規(guī)定了我們每個人應(yīng)該享受什么樣的民事權(quán)利，如何享受民事權(quán)利，是一部權(quán)利法。檢察機關(guān)要精準(zhǔn)把握民法典立法精神，更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求，依法保護民事權(quán)利，大力化解矛盾糾紛，特別是要持續(xù)抓好“群眾來信件件有回復(fù)”，推進“一號檢察建議”等民事工作的落實落地，切實解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，全力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

民法典確認(rèn)市場主體的法律資格、權(quán)利義務(wù)，強化民事主體在市場經(jīng)濟中的平等地位，為保證市場經(jīng)濟正常運行建立了完備的規(guī)則體系，為各類民事主體提供了穩(wěn)定的行為預(yù)期，為各類民事活動提供了基本依據(jù)，有利于充分調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性，公開、公平、公正地參與競爭，對推動國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。檢察機關(guān)要緊緊圍繞法律監(jiān)督職責(zé)，切實平等保護各類民事主體合法權(quán)益。特別是，在服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展上，要貫徹落實“慎捕慎訴”的辦案理念，以形式上的平等促進達到實質(zhì)上的平等，真正把習(xí)近平總書記“兩個沒有變”重要講話精神和中央有關(guān)文件要求落實到位，不斷完善法治化的營商環(huán)境。

民法典的頒布是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。檢察機關(guān)要將民法典全面深入落實到“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”實踐中，保護好各類檢察業(yè)務(wù)中涉及的民事權(quán)利，深入貫徹落實中央、省委、市委和最高檢、省院決策部署，進一步牢固樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念。特別是，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展上，我們要站在保障“六穩(wěn)”“六保”的政治高度，綜合考量疫情時期特殊環(huán)境下各種案件發(fā)生的背景、因素，分清輕重、當(dāng)寬則寬，在利長遠、打基礎(chǔ)、穩(wěn)人心等方面，努力為群眾提供更多、更優(yōu)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

民法典對新時代法律監(jiān)督的新昭示

民法典從制定開始，就確定了立足中國國情、解決中國實際問題這樣的立法指導(dǎo)思想。我們現(xiàn)在制定的這部民法典，正處在工業(yè)文明向信息文明轉(zhuǎn)換的階段，回應(yīng)了人民群眾對美好生活的需要、回應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要、回應(yīng)了大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需要、回應(yīng)了構(gòu)建人類命運共同體的需要，不僅體現(xiàn)了中國特色，也彰顯了時代性，體現(xiàn)了與時俱進的精神，是一個回應(yīng)“中國之問”的民法典。

檢察機關(guān)要深刻體會民法典制定的時代要義，堅決扛起法律監(jiān)督的政治責(zé)任和法律責(zé)任，確保民法典得到全面貫徹落實。

首先，將社會主義核心價值觀融入檢察辦案。民法典以社會主義核心價值觀這個“最大公約數(shù)”為思想基礎(chǔ)和價值取向，契合了全體人民的道德意愿、符合整個社會的公序良俗，真正為人們所信仰、所遵守。把社會主義核心價值觀融入檢察辦案工作，是推進全面依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，更是與民法典的立法理念全面契合。贛州檢察機關(guān)是紅土地上成長起來的，更要立足檢察職能，積極參與社會治理，大力推行公開聽證、宣告等開放式辦案機制，帶頭化解來訪疑難復(fù)雜案件，在檢察辦案過程中體現(xiàn)鮮明的價值導(dǎo)向，深化“法不能向不法讓步”辦案理念，以法治體現(xiàn)道德理念，強化法律對道德建設(shè)的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，為加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供強大價值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動力。

〉〉江階虎同志出庭支持公訴 作者供圖

再者，要堅持平等保護原則推進法律監(jiān)督。民法在性質(zhì)上屬于私法，調(diào)整的是平等主體之間的人身和財產(chǎn)關(guān)系。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)保持客觀公正，堅持平等保護原則，這就要求檢察人員要深刻領(lǐng)悟關(guān)于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，深刻領(lǐng)悟關(guān)于堅持主體平等、保護財產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護人格尊嚴(yán)、促進家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求。在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中，堅持平等保護自然人、法人、非法人組織，內(nèi)資外資、國企民企及大中小微企業(yè)等各類民事主體，堅持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進守法合規(guī)經(jīng)營并重；平等保護民事主體的生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面的權(quán)利，促進民法典賦予民事主體的各項權(quán)利得到切實保障。

此外，要注重運用體系化思維提升檢察履職能力現(xiàn)代化。民法典對現(xiàn)行分散的單行民事立法作了系統(tǒng)梳理，整合民法總則、民法通則、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民事單行法律，成為基本的民事法律規(guī)范，是基本的裁判依據(jù)。無論是法官、檢察官還是律師，對話、討論的平臺就是民法典，在這里有統(tǒng)一的裁判依據(jù)、裁判尺度。這就要求檢察機關(guān)從整個民法典的規(guī)則來考量每一個簡單的案例。由此，檢察機關(guān)要以強烈的政治自覺、法治自覺和檢察自覺抓好民法典各個分編的學(xué)習(xí)宣傳、融會貫通，帶頭學(xué)深學(xué)透、學(xué)精學(xué)細。在履行法律監(jiān)督職責(zé)的時候，更加注重“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念的落實，充分發(fā)揮一體化辦案機制功能，進一步強化體系化思維方式的鍛煉、體系化思考方式的形成，切實將學(xué)習(xí)的重要成果轉(zhuǎn)化為提升檢察履職能力現(xiàn)代化的強大動力。

民法典對新時代“四大檢察”的新展示

法律的生命在于實施。習(xí)近平總書記在中央政治局就“切實實施民法典”舉行集體學(xué)習(xí)時特別強調(diào)，要加強民事檢察工作。這一重要指示，為推進新時代民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循，指明了民事檢察工作的發(fā)展方向。民法典是檢察機關(guān)開展民事檢察工作的重要依據(jù)，而民事檢察工作的有效開展對于維護民法典權(quán)威亦具有重要意義，兩者之間屬于內(nèi)在契合與協(xié)調(diào)共進的關(guān)系。同時，除民事檢察工作完全依托民法典開展法律監(jiān)督外，刑事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作中也廣泛涉及對被告人、當(dāng)事人民事權(quán)益的保護。從這個意義上講，民法典頒布不僅為檢察機關(guān)全面履行法律監(jiān)督職責(zé)提供了體系完備、內(nèi)容豐富、規(guī)則統(tǒng)一的法律武器，也對我們更好地開展“四大檢察”工作提出更多的要求和挑戰(zhàn)。

以民法典為實體法支撐，扎實推進民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督。民事檢察是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)在民事訴訟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。多年來，民事檢察逐漸走出了一條從無到有、從小到大、穩(wěn)步發(fā)展的道路，為促進司法公正，維護社會公平正義發(fā)揮了積極作用。但毋庸諱言，民事檢察工作在檢察實踐中，仍然是短板、弱項，與人民群眾的期待存在不小差距。為此，我們要主動適應(yīng)民法典出臺給民事檢察工作提出的新任務(wù)、新要求，以貫徹實施民法典為契機，牢固樹立民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督、主動監(jiān)督的理念。圍繞做強民事檢察目標(biāo)，我們要努力鉆研民事法律業(yè)務(wù)，著力彌補民事檢察知識弱項、能力不足問題，堅持上下聯(lián)動、一體作戰(zhàn)，扎實推進生效裁判結(jié)果監(jiān)督，深化虛假訴訟和民事執(zhí)行專項監(jiān)督，爭取監(jiān)督一件、成案一件，把檢察建議做成剛性、做到剛性。同時，充分挖掘民法典適用中的典型案例“富礦”，通過落實檢察官辦案釋法、以案釋法責(zé)任，來引領(lǐng)司法進步、促進社會進步，努力實現(xiàn)“辦理一案、教育一片”的辦案效果。

嚴(yán)格區(qū)分民事權(quán)利與刑事責(zé)任，在刑事檢察中既追訴犯罪又保護無辜。民法典不僅全方位確認(rèn)了各類主體的財產(chǎn)權(quán)，以滿足人們的物質(zhì)生活需要，還廣泛確認(rèn)了人身權(quán)、完善了財產(chǎn)權(quán)、設(shè)立了人格權(quán)，構(gòu)建了內(nèi)容全面、體系周延、層次清晰的民事權(quán)利體系。其中，不乏有與刑法規(guī)范的法律關(guān)系存在交叉的內(nèi)容。為此，我們要進一步厘清民事權(quán)利與刑事責(zé)任關(guān)系，始終保持刑法適用的“謙抑性”，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，妥善辦理刑民交叉案件，既懲治刑事犯罪，又保障民事權(quán)益。堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛，特別是要在平等保護的原則下，降低“案-件比”、大力推進認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義。當(dāng)然，對嚴(yán)重超越民法典邊界的侵犯他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等犯罪行為，檢察機關(guān)要積極履行刑事訴訟主導(dǎo)責(zé)任，運用批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等刑事檢察權(quán)，堅決予以打擊、懲治，保障人民群眾合法權(quán)益。

把握好民法典中市場和政府作用的邊界，以行政檢察促依法行政。習(xí)近平總書記強調(diào)，國家機關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限，并要求各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。檢察機關(guān)要從推進依法行政的高度，嚴(yán)格把握民法典中市場和政府作用的邊界，從解決行政訴訟中“程序空轉(zhuǎn)”的突出問題入手，進一步加強行政檢察工作，促進行政爭議實質(zhì)性化解。特別是要關(guān)注在限制民事權(quán)利時，行政行為的目的是否具有合法性、程序是否具有正當(dāng)性、形式是否具有合理性等內(nèi)容，通過督促履職、檢察建議等方式，促進糾正行政機關(guān)違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，不斷推動提高依法行政水平。

注重與民法典公共利益保護的良性互動，多維度完善公益訴訟檢察職能。在1260條民法典中有11處直接表述了“公共利益”或“社會公共利益”，并在總則以及其他各分則規(guī)定了“綠色原則”“生態(tài)環(huán)境損害賠償”“懲罰性賠償”等制度。從民法的視角對公共利益進行的這些表達，實際上將公共利益作為對民事行為進行肯定性或否定性評價的判斷標(biāo)準(zhǔn)，厘清了個人民事權(quán)益與公共利益的界限，為公益保護預(yù)留了制度空間，給出了方向指引。在生態(tài)環(huán)境保護上，作為地處東江源頭的公益保護部門，贛州檢察機關(guān)要用好用活民法典確立的“綠色原則”，以及“生態(tài)環(huán)境侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償”的有關(guān)規(guī)定，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，探索推動公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接。在捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)方面，作為人民檢察制度的發(fā)祥地，贛州檢察機關(guān)要堅決貫徹英雄烈士保護法和民法典的規(guī)定，對侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為依法提起民事公益訴訟。在落實民法典懲罰性賠償請求權(quán)的規(guī)定上，要加大對食品藥品安全和生態(tài)環(huán)境資源保護等領(lǐng)域公益訴訟懲罰性賠償?shù)奶剿?，讓被懲罰者痛到不敢再犯。同時，圍繞民法典關(guān)于強化未成年人保護、公民隱私權(quán)和個人信息保護的規(guī)定，積極、穩(wěn)妥拓展公益訴訟辦案范圍。

民法典的頒布實施，是幾代胸懷夢想的法律人接續(xù)努力的重大成果。當(dāng)代檢察人特別是贛州檢察人，要從傳承紅色基因、發(fā)揚蘇區(qū)檢察優(yōu)良傳統(tǒng)中汲取智慧和力量，接過時代的“接力棒”，深刻把握“民法典時代”對檢察工作的機遇和挑戰(zhàn)，不忘初心、矢志奮斗，帶頭學(xué)習(xí)、宣傳、踐行，保障民法典全面貫徹實施，以檢察使命擔(dān)當(dāng)堅定“中國之治”新方案。