馮耀輝

摘 要：以人民為中心不僅是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也是人民檢察制度的初心和使命，傳承以人民為中心的紅色基因是新時代檢察工作基本要求。陜西省檢察院新一屆黨組順應人民群眾對新時代檢察工作的新期待，把傳承和弘揚以人民為中心的紅色基因作為黨建“鑄魂工程”，堅持不懈用延安精神教育黨員干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量，將傳承以人民為中心的紅色基因體現(xiàn)在檢察工作各環(huán)節(jié)，在司法為民中展現(xiàn)檢察工作新?lián)斝伦鳛?，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章貢獻檢察力量。

關鍵詞：以人民為中心 紅色基因 黨建引領 忠誠履職 保障民生

今年4月，習近平總書記在陜西考察時要求，堅持不懈用延安精神教育黨員干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量;在全國兩會上，他再次強調“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”。陜西檢察機關要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，堅持以黨建為引領，大力傳承和弘揚以人民為中心的紅色基因，奮發(fā)有為，忠誠履職，在司法為民中展現(xiàn)檢察工作新作為，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章貢獻檢察力量。

一、以人民為中心是人民檢察制度的初心和使命

人民檢察制度伴隨著紅色政權誕生和發(fā)展。它孕育于革命戰(zhàn)爭歲月，確立于新中國建立初期，發(fā)展于改革開放偉大實踐?？v觀人民檢察制度形成、發(fā)展和不斷完善的歷史，以人民為中心不僅是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也是人民檢察制度的初心和使命。

（一）以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的初心和使命

回望我們黨近百年不懈奮斗的歷史，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，始終是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的初心和使命，以人民為中心貫穿于我們黨的過去、現(xiàn)在與未來。

中國共產(chǎn)黨誕生于風雨如磐的年代，一經(jīng)成立就義無反顧地肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，團結帶領人民進行28年浴血奮戰(zhàn)，取得了抗日戰(zhàn)爭和中國革命的勝利，建立了新中國;社會主義建設時期，中國共產(chǎn)黨人吃苦在前、享受在后，唱響了改天換地的奮進之歌，經(jīng)過近30年的奮斗，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，逐步改變了國家貧窮落后的面貌;改革開放40年多年來，我們黨以巨大的政治勇氣、理論勇氣和實踐勇氣開辟了中國特色社會主義道路，激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造熱情，社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。中國特色社會主義進入新時代，近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

我們黨的指導思想體系，從毛澤東思想、鄧小平理論到“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，再到習近平新時代中國特色社會主義思想，盡管不同歷史時期、不同發(fā)展階段提法不同，但自始至終貫穿了以人民為中心這個根本的政治立場和價值取向。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要依靠人民，尊重人民主體地位。堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心和靈魂，也是中國特色社會主義必須始終堅持的一個基本方略。

黨的十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程，尤其是70多年的執(zhí)政經(jīng)歷，不斷證明著一個鐵的真理：黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，堅持以人民為中心是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設和改革實踐中的經(jīng)驗總結，也是新時代中國共產(chǎn)黨人對初心和使命的時代堅守，這個初心和使命是激勵一代又一代共產(chǎn)黨人不斷前進、接續(xù)奮斗的根本動力。

（二）以人民為中心也是人民檢察制度的初心和使命

人民檢察制度是隨著1931年11月中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立而誕生的，從其誕生之日起，就將鞏固革命政權、打擊刑事犯罪、維護人民權益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“蘇維埃全部政權屬于工人、農(nóng)民、紅軍及一切勞苦民眾?！敝醒牍まr(nóng)檢察部作為蘇維埃工農(nóng)政權中央政府的組成部分，將維護工農(nóng)大眾利益作為其宗旨和根本任務。

1937年7月，陜甘寧邊區(qū)高等法院成立，在組織機構上采取“審檢合署”制，高等法院設立檢察處，內設檢察長和檢察員，獨立行使檢察職權。在檢察制度設計上充分體現(xiàn)了維護人民利益的初衷，如關于檢察職權的配置，除履行偵查權、公訴權之外，還賦予了檢察機關為“公益代表人”的職責。邊區(qū)檢察工作在理念和宗旨上強調要充分體現(xiàn)人民的愿望、適應人民的需求，以馬錫五審判方式為代表的人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，為人民司法事業(yè)的發(fā)展奠定了基石，至今仍閃耀著時代的光輝。

建國初期，人民檢察事業(yè)在曲折中發(fā)展，既有開創(chuàng)性創(chuàng)建，也遭遇過波折、削弱甚至“十年浩劫”被徹底砸爛。1978 年我國進入改革開放歷史新時期，人民檢察事業(yè)浴火重生、繼往開來，開啟了中國特色社會主義檢察制度發(fā)展的新階段。40多年來，人民檢察事業(yè)與改革開放同向，與黨和人民事業(yè)發(fā)展同步，與法治中國建設同行，始終堅持黨的絕對領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，忠實履行法律監(jiān)督職責，為保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利推進做出積極貢獻。

縱觀人民檢察制度史，其實質就是一部檢察工作植根于人民、依靠人民、服務人民，以人民為中心的歷史?？梢哉f，以人民為中心是人民檢察制度的初心和使命。

（三）傳承以人民為中心的紅色基因是新時代檢察工作基本要求

陜西是人民檢察制度的重要發(fā)展地，黨中央在陜北設立工農(nóng)檢察局及陜甘寧邊區(qū)高等法院檢察處、高等檢察處等機構，形成了寶貴的紅色檢察文化。紅色檢察文化就是在人民檢察制度長期發(fā)展過程中孕育形成的，它傳承了中央蘇區(qū)特別是陜甘寧邊區(qū)時期形成的以黨對政法工作的絕對領導、以人民為中心發(fā)展思想為核心的紅色司法傳統(tǒng)。紅色檢察基因以對黨忠誠、信念堅定、司法為民、勇于擔當為基本特征，是紅色文化內涵價值在檢察實踐中的升華和體現(xiàn)，并且貫穿于檢察工作的始終，成為推動檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的精神動力和不竭源泉。

以人民為中心是紅色檢察制度的基石，也是檢察權人民性這一紅色檢察基因時代價值的具體體現(xiàn)。中國特色社會主義進入新時代，隨著社會主要矛盾的轉變，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了更高水平、更豐富內涵的需求，同時對司法工作包括檢察工作提出新的更高的要求。檢察機關應積極順應人民群眾新需要新期待，始終堅守以人民為中心的初心和使命，始終堅持以民為本、為民盡責、為民司法，忠實履行法律監(jiān)督職責，為人民群眾、為社會和時代提供更好、更優(yōu)的法治產(chǎn)品和檢察產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

二、將傳承和弘揚以人民為中心的紅色基因作為黨建“鑄魂工程”

為順應人民群眾對新時代檢察工作的新期待，陜西省檢察院新一屆黨組按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”新時代檢察工作總體要求，結合陜西實際，提出了“傳承紅色基因、打造陜西檢察品牌”的發(fā)展思路，把傳承和弘揚以人民為中心的紅色基因作為凝魂聚氣、強基固本的“鑄魂工程”，狠抓檢察機關黨建工作，不斷夯實檢察事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的思想根基，以此帶動“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展。

（一）堅持學思踐悟

堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，將黨建工作與紅色文化建設相融合，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習、大討論、大調研”活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育，分層次、有步驟地組織政治輪訓和專題研討，不斷拓展傳承紅色基因的廣度和深度，教育廣大檢察人員悟初心、守初心、踐初心，永葆政治本色。去年“七一”前夕，省院組織了“不忘初心、牢記使命”紅色經(jīng)典誦讀會，集中謳歌長征精神、延安精神、梁家河精神等紅色經(jīng)典文化，突出“親歷性、原典性和儀式感”;陜西省院《傳承紅色基因打造陜西檢察品牌的實踐探索與思考》榮獲全國檢察機關黨建理論研討會特等獎。通過系列活動，將以人民為中心的紅色基因“種”進每一位檢察人心里，融入干警靈魂和血脈，真正使以人民為中心的司法理念內化于心、外踐于行。

（二）用足用好用活紅色教育資源

習近平總書記多次強調，“把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”。陜西是一片革命熱土，無數(shù)革命先輩在三秦大地鑄就了2025處紅色遺址， 僅延安革命文化紀念地就有158處。延安孕育了光照千秋的延安精神，照金、馬欄、富平等地都蘊含著巨大的精神力量，梁家河“是有大學問的地方”，這里紅色基因沉淀深厚，紅色文化資源累積豐富。近年來，陜西各級檢察機關把培育和弘揚紅色檢察文化作為引領和推動檢察工作發(fā)展的重要抓手，深入挖掘和發(fā)揚陜西紅色文化優(yōu)勢，用足用好用活紅色教育資源，建立了13個紅色教育示范點和38個政治思想教育實踐教學基地，積極組織黨員干部赴楊家?guī)X、梁家河、馬欄、照金等革命舊址，開展革命傳統(tǒng)教育，積極探索“重走紅色路線、感悟革命文化”體驗式教學。去年4月，陜西省院組織機關支部書記和各市分院機關黨委書記赴浙江嘉興現(xiàn)場感悟紅船精神，接受革命精神洗禮;7月，在延安舉辦了延安精神再教育和黨建研討班，邀請延安大學教授、梁家河老黨員授課，走進棗園、楊家?guī)X等革命舊址，現(xiàn)場體驗梁家河知青舊居，尋根溯源陜甘寧邊區(qū)高等法院檢察處舊址，親身感受延安精神的魅力、梁家河的“大學問”、檢察事業(yè)的風雨歷程，使大家對紅色基因的認識和革命精神的傳承產(chǎn)生共鳴共識。陜西日報全程參與、跟進報道，正義網(wǎng)、西部法制報等媒體也專題報道。陜西省委對檢察機關黨建工作評價很高，認為理論上有新發(fā)展、實踐上有新探索。

（三）積極拓展紅色文化傳播方式和途徑

充分用好陜西紅色資源優(yōu)勢，不斷推動紅色文化內容、形式、傳播手段的創(chuàng)新，豐富檢察文化內涵，加大對檢察文化建設投入，加強榮譽室、圖書室、院史館、黨員活動室和“人民網(wǎng)陜西檢察黨建云平臺”建設，充分利用“兩微一端”等各類媒體的特色和優(yōu)勢，弘揚主旋律，傳播正能量，不斷拓展檢察文化建設交流平臺，實現(xiàn)工作方式由封閉式向開放式轉變、由單一性向多元化轉變。組織編寫紅色基因傳承教材，制作“紅色經(jīng)典誦讀會”活動專題片和延安精神再教育培訓活動紀實片，實現(xiàn)傳承紅色基因“有教材、有示范基地、有核心課程”的目標，提高干警學習傳承紅色基因的系統(tǒng)性、積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。增設紅色文化教育大講堂，把紅色文化精品內容列入開放式菜單供黨員學習，將云平臺APP與支部書記及黨員手機捆綁，實現(xiàn)傳承紅色基因有系統(tǒng)平臺、有菜單式課程、有動態(tài)反饋機制等目標。積極培養(yǎng)和樹立典范，加大對方工、張飚、易燕平等新時代優(yōu)秀檢察官先進事跡的宣傳力度。同時，始終堅持嚴管就是厚愛，深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題深刻教訓，堅決清除趙正永流毒和惡劣影響，深入推進“講政治、敢擔當、改作風”專題教育常態(tài)化長效化，堅持不懈用延安精神教育黨員干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，不斷凈化政治生態(tài)，在提高干警政治站位方面見成效，在落實司法為民方面見真章。

三、在司法為民中展現(xiàn)檢察工作新作為

今年4月，習近平總書記在陜西考察時要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨岢觥皥猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，加強民生保障和社會建設”新要求。陜西檢察機關要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，積極順應人民群眾新需要新期待，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，將傳承以人民為中心的紅色基因體現(xiàn)在檢察工作各環(huán)節(jié)，忠誠履職，在司法為民中展現(xiàn)檢察工作新?lián)斝伦鳛?，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章貢獻檢察力量。

（一）持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭取得新成果

黑惡勢力是危害經(jīng)濟社會健康發(fā)展的毒瘤，更是人民群眾深惡痛絕的頑疾，掃黑除惡專項斗爭是一項為民生、順民意、得民心的重大工程。去年和今年第一季度，陜西檢察機關共批捕黑惡勢力犯罪案件852件2444人、起訴3879人，省院掛牌督辦西安王過渡、咸陽蔡立、漢中余彥新等20起涉黑和重大涉惡案件，一批橫行鄉(xiāng)里的“村霸”“砂霸”受到嚴懲。今年要以“六清”行動為重點，持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，加強大要案攻堅，深挖“案中案”，積極推進“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”，著力建立健全長效機制，奮力奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。

（二）在服務經(jīng)濟高質量發(fā)展方面展現(xiàn)新作為

主動適應民營經(jīng)濟發(fā)展新需求，認真貫徹落實最高人民檢察院服務民營經(jīng)濟11項檢察政策，堅持對國企民企、內資外資、大中小微企業(yè)同等對待、平等保護，嚴厲打擊非法經(jīng)營、操縱市場、強迫交易等侵害民營企業(yè)合法權益的經(jīng)濟犯罪。去年和今年第一季度，共批捕破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪2040人、起訴2774人;對涉民企案件堅持少捕慎訴，不捕涉案民企人員371人，不捕率31.6%，比刑事案件平均不捕率高出9.4個百分點;不起訴248人，同比上升67.57%，著力維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。全面貫徹新發(fā)展理念，加大對5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)權司法保護力度，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，保障各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。積極應對疫情對經(jīng)濟發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，建立涉疫情犯罪快速反應機制，堅決打擊妨害傳染病防治、制假售假、妨害公務、詐騙等各類犯罪，共辦理162件218人，其中提前介入156件，批捕56件62人，為復工復產(chǎn)、服務“六穩(wěn)”“六保”提供有力法治保障。

（三）在保障民生方面體現(xiàn)新成效

牢固樹立司法為民理念，堅決懲治扶貧領域腐敗犯罪以及損害農(nóng)民利益犯罪，建立涉案財物快速返還機制，多措并舉鞏固脫貧成果。去年和今年第一季度，共起訴農(nóng)村基層組織職務犯罪77人，救助困難群眾768人，發(fā)放司法救助金763萬元。持續(xù)落實“一號檢察建議”，對侵害未成年人犯罪堅持零容忍，去年共起訴1236人，同比上升370%。對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人依法不批捕93人，不起訴62人。持續(xù)推進法治進校園活動，全省三級院437名領導干部和683名檢察官分別擔任法治副校長和法治輔導員，進一步加強校園安全管理，推動未成年人保護專業(yè)化、社會化。關注群眾操心事、煩心事、揪心事，堅持來信件件有回復，去年和今年第一季度，共受理群眾信訪6139件，群眾來信7日內程序性回復率100%、3個月內辦結答復率96.7%，盡最大努力解決群眾合理合法訴求，促進服判息訴、案結事了，努力把矛盾化解在基層、解決在一線。嚴厲打擊食品藥品安全、坑農(nóng)害農(nóng)、征地拆遷、公共衛(wèi)生服務等方面嚴重侵害群眾利益的犯罪，對兒童、老人、殘疾人等社會弱勢群體給予更多關懷，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（四）在保護生態(tài)環(huán)境方面展示新亮點

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入推進汾渭平原工業(yè)污染源、“散亂污”企業(yè)、粉煤揚塵等污染大氣環(huán)境違法犯罪懲防;積極參與秦嶺“五亂”問題整治，依法打擊破壞野生動植物資源違法犯罪。去年和今年第一季度，共起訴破壞環(huán)境資源犯罪1272人，其中破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪448人。突出秦嶺“中央水塔”環(huán)境資源保護，加強黃河、渭河、漢丹江等重點流域生態(tài)保護治理，開展陜北油煤田污染及土壤污染管控、退耕還林還草治理，與相鄰省份聯(lián)合開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理、“攜手清四亂、保護母親河”等專項監(jiān)督活動，全省共審查涉環(huán)境資源保護公益訴訟線索5703件，發(fā)出訴前檢察建議5188件，提起訴訟185件。積極推進“藍、青、綠、黃、黑”五彩檢察之治，打造陜西特色生態(tài)資源保護新名片，全力守護三秦大地青山碧水藍天凈土美麗家園。