胡文超

（中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司西安分公司，陜西 西安 710018）

海綿城市作為指導(dǎo)現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要理念，是未來城市發(fā)展的主要方向。隨著居民生活環(huán)境要求的持續(xù)提高，按照海綿城市理念進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)已然成為城市發(fā)展的重要方式。然而，由于城市的差異性及海綿城市理念應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的缺乏，基于海綿城市理念的城市規(guī)劃工作開展情況有待進(jìn)一步提高，這凸顯了海綿城市理念應(yīng)用研究的必要性和緊迫性。

1 海綿城市理念概述

海綿城市是新一代城市雨洪管理的概念，是城市適應(yīng)環(huán)境變化尤其是雨水帶來的自然災(zāi)害的一種彈性應(yīng)對方法。《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》中將海綿城市的概念界定為城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)能夠吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加快，海綿城市理念在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用越來越普遍，其優(yōu)勢也逐步凸顯。海綿城市模式的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在滲、排、蓄、滯、凈、用六個(gè)方面（見表1）。通過表1可以看出，海綿城市的優(yōu)勢主要在于緩解城市內(nèi)澇和增加城市用水供給兩個(gè)方面，而這也是當(dāng)前多數(shù)城市在城市化建設(shè)中給排水方面遇到的瓶頸所在。

表1 海綿城市的優(yōu)勢

2 海綿城市理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用原則

海綿城市是基于傳統(tǒng)城市給排水系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出的一種新的城市規(guī)劃建設(shè)理念。通過對近年來一些城市海綿城市理念應(yīng)用實(shí)際情況的對比分析發(fā)現(xiàn)，海綿城市理念在城市規(guī)劃中的實(shí)際應(yīng)用需要遵循以下原則。

2.1 實(shí)事求是原則

現(xiàn)代化的城市規(guī)劃中，除了考慮基礎(chǔ)設(shè)施的具體實(shí)用功能，還要考慮城市獨(dú)有的特點(diǎn)。雖然海綿城市理念符合現(xiàn)代化城市建設(shè)中的水資源開發(fā)與利用需要，但并不是所有的城市都適合應(yīng)用海綿城市理念。因此，要堅(jiān)持實(shí)事求是的城市規(guī)劃原則，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面發(fā)展的實(shí)際情況和需求，對海綿城市理念進(jìn)行創(chuàng)新性應(yīng)用，避免千篇一律、照抄照搬。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化原則

海綿城市理念中的海綿城市優(yōu)勢和功能的發(fā)揮是基于完善、統(tǒng)一的城市給排水系統(tǒng)，即海綿城市工程建設(shè)與運(yùn)行涉及的設(shè)備、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要與城市原有的給排水及其他市政設(shè)施相配套、相銜接。因此，在借助海綿城市進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化的原則，按照城市統(tǒng)一的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行海綿城市管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)，以確保相關(guān)工程設(shè)施能夠真正對接到市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行之中。

2.3 生態(tài)安全原則

海綿城市理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用是為了解決雨季的排水難問題和旱季的供水不足問題。在城市規(guī)劃過程中，一方面，要保證相關(guān)管道設(shè)施與綠化、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，使雨水能夠在綠化、保潔等方面得到便捷的利用；另一方面，要嚴(yán)格區(qū)分雨水與自來水，切實(shí)保證市民生活用水的安全性，避免水污染等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3 海綿城市理念在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用

海綿城市理念作為一種新的城市規(guī)劃、建設(shè)理念，其在城市規(guī)劃中的應(yīng)用仍然處于探索階段，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。因此，在城市規(guī)劃過程中，要盡可能地從海綿城市理念出發(fā)尋求規(guī)劃的新思路、新方法，借助海綿城市理念的應(yīng)用來提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。具體來說，海綿城市理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下方面。

3.1 城市道路規(guī)劃中的應(yīng)用

海綿城市在城市道路規(guī)劃中的應(yīng)用主要包括海綿城市路網(wǎng)規(guī)劃和海綿城市道路設(shè)計(jì)兩個(gè)層面。其中，路網(wǎng)規(guī)劃主要研究的是規(guī)劃思路和規(guī)劃原則；道路設(shè)計(jì)則主要側(cè)重于城市道路設(shè)計(jì)和道路用地銜接兩個(gè)方面，道路設(shè)計(jì)主要涉及城市的機(jī)動車道、人行道、綠化帶等，道路用地銜接主要涉及與建筑的銜接、與綠地的銜接、與水系的銜接。

從具體的規(guī)劃思路方面來看，海綿城市的規(guī)劃理念指導(dǎo)道路規(guī)劃時(shí)要在滿足城市道路交通通達(dá)和交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市總體規(guī)劃、城市排水防洪系統(tǒng)、城市自來水管網(wǎng)系統(tǒng)、城市綠地等專項(xiàng)規(guī)劃情況，按照城市一般性路網(wǎng)規(guī)劃方式，合理選擇路網(wǎng)結(jié)構(gòu)模式，確定道路的功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

相較于以往的城市道路規(guī)劃方法，基于海綿城市理念的規(guī)劃表現(xiàn)出更高、更多的要求。一方面，要實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)不同市政部門和專業(yè)的跨領(lǐng)域協(xié)同運(yùn)作；另一方面，要注重區(qū)域整體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)從城市發(fā)展的當(dāng)前及未來一段時(shí)間的情況進(jìn)行整體性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，道路規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵循生態(tài)文明的理念，按照綠色的生態(tài)理念來設(shè)計(jì)道路，保證海綿城市理念的生態(tài)安全原則的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

3.2 城市水系統(tǒng)規(guī)劃中的應(yīng)用

海綿城市理念下的城市水系統(tǒng)規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于雨水的貯存、凈化，即如何將雨水匯集一處貯存，并通過完善的凈化系統(tǒng)將雨水凈化為具備一定功能的城市生活、生產(chǎn)用水。在城市水系統(tǒng)規(guī)劃中，海綿城市理念的應(yīng)用集中體現(xiàn)在濕地水源保護(hù)系統(tǒng)和城市生態(tài)環(huán)境用水系統(tǒng)。在濕地水源保護(hù)系統(tǒng)，海綿城市理念指導(dǎo)系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)的水源凈化建設(shè)，即通過明渠暗道將雨水引入天然的湖泊濕地，借助濕地的貯存凈化功能實(shí)現(xiàn)對城市雨水的凈化。當(dāng)然，在雨水流入天然濕地水源地的過程中，會借助濱河植被帶、緩沖區(qū)過濾雨水中的污染物、泥沙，提高雨水的純凈度。在城市生態(tài)環(huán)境用水系統(tǒng)方面，海綿城市理念指導(dǎo)水系統(tǒng)的規(guī)劃要遵循路徑生態(tài)的策略，即水系統(tǒng)的管道、場地要遠(yuǎn)離垃圾集散地、填埋場等污染場所，同時(shí)要保證地面雨水濾網(wǎng)系統(tǒng)的完善，將雨水中的垃圾過濾在地面，避免垃圾隨雨水流入管網(wǎng)和雨水凈化場。

3.3 城市水資源調(diào)度中的應(yīng)用

水資源作為城市生產(chǎn)、生活活動中的基礎(chǔ)性資源，是保證城市運(yùn)行穩(wěn)定、持續(xù)的重要資源。水資源分布不均衡是諸多城市規(guī)劃建設(shè)中面臨的突出性問題。海綿城市理念對雨水的科學(xué)合理利用，恰恰能夠緩解城市水資源分布不均衡的情況。在當(dāng)前的城市規(guī)劃中，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要根據(jù)以往的城市水資源使用情況、雨水分布情況等信息進(jìn)行綜合分析、研判，確定水資源缺乏區(qū)域，將該區(qū)域作為雨水貯存、調(diào)度的重點(diǎn)區(qū)域，借助雨水資源解決水資源分布不均衡的問題。

4 優(yōu)化海綿城市理念在城市規(guī)劃中應(yīng)用的策略

雖然海綿城市理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用具有明顯的可行性和必要性，部分城市也將海綿城市理念運(yùn)用到實(shí)際的城市規(guī)劃活動中，但由于缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街笇?dǎo)，在實(shí)際應(yīng)用過程中仍然存在諸多不完善的地方。結(jié)合當(dāng)前海綿城市理念應(yīng)用的現(xiàn)狀，城市規(guī)劃過程中要重點(diǎn)做到如下方面。

4.1 更新城市規(guī)劃理念

受以往應(yīng)對城市內(nèi)澇思想的影響，目前城市規(guī)劃中尤其是雨水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面主要考慮的是雨水的排放，對雨水資源循環(huán)利用的關(guān)注度較少，這就導(dǎo)致海綿城市理念的應(yīng)用面臨諸多阻力?；诖耍鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)方要改變以往的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，將海綿城市理念融入日常的城市規(guī)劃工作中，借助雨水的排放、貯存、凈化、再利用拓寬城市水資源獲取的路徑，充實(shí)城市水資源。

4.2 合理改造生態(tài)海綿體

生態(tài)海綿體是海綿城市理念轉(zhuǎn)變?yōu)楹＞d城市規(guī)劃行為和效果的關(guān)鍵性載體。在城市規(guī)劃過程中，要重視對諸如湖泊、草原等生態(tài)海綿體的保護(hù)和利用，借助這些天然海綿體來凈化雨水，使水資源得到真正有效的利用。當(dāng)然，對于缺乏自然生態(tài)海綿體的區(qū)域，要通過人工改造和建設(shè)生態(tài)海綿體的方法來增強(qiáng)自然環(huán)境對雨水的過濾能力，使生態(tài)海綿體切實(shí)成為海綿城市建設(shè)的支持。

4.3 注重城市水資源分布與使用的模型分析評估

海綿城市理念被應(yīng)用得最多的是水資源相對缺乏的區(qū)域，而正是在這些區(qū)域，雨水資源的價(jià)值才能夠得到充分顯現(xiàn)。因此，在城市規(guī)劃過程中，借助往年的水資源分布、使用情況的分析來確定水資源稀缺區(qū)域，是保證海綿城市理念用到“刀刃”上的關(guān)鍵。在規(guī)劃過程中，相關(guān)人員要通過雨水的季節(jié)性分布、區(qū)域性分布和水資源的需求信息進(jìn)行模型化的分析來評估出真正需要推行海綿城市理念的區(qū)域，將其作為應(yīng)用海綿城市理念的重點(diǎn)區(qū)域。

5 結(jié)束語

海綿城市理念作為一種生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)的城市規(guī)劃理念，在現(xiàn)代化的城市建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。在當(dāng)前深入探索海綿城市理念應(yīng)用的背景下，將海綿城市理念應(yīng)用到更多的城市規(guī)劃工作中顯得十分必要。在實(shí)際的規(guī)劃中，有關(guān)主體要通過更新城市規(guī)劃理念、合理改造生態(tài)海綿體、注重城市水資源分布與使用的模型分析評估等策略來促進(jìn)海綿城市理念的科學(xué)應(yīng)用，使城市規(guī)劃更加科學(xué)、合理和有效。