摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的重大國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。文章分析了在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效實現(xiàn)形式，以期為進一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟;問題;對策

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力舉措，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑?？梢哉f發(fā)展集體經(jīng)濟對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富至關(guān)重要。本文就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟路徑作一點探索，希望能為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供一些幫助。

1 充分認識發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義

1.1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于推進農(nóng)民共同富裕目標的達成

共同富裕是中國特色社會主義本質(zhì)特征要求。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上的講話指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑”?！按髧∞r(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度，這種生產(chǎn)方式生產(chǎn)效率低下，制約農(nóng)民收入的提高，嚴重阻礙農(nóng)民致富的進程。因此，我們改變這種現(xiàn)實，必須深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機制體制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，才能促進農(nóng)民共同富裕目標的達成。

1.2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于維護農(nóng)村穩(wěn)定

隨著城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民之間收入差距的不斷拉大，農(nóng)村潛在的不穩(wěn)定因素增多，社會矛盾越來越復(fù)雜。只有集體經(jīng)濟發(fā)展了，各類公益事業(yè)才能得到發(fā)展，社會保障體系才能不斷完善，農(nóng)村社會不安定因素才能逐步消除;只有集體經(jīng)濟發(fā)展了，村集體才能有錢償還債務(wù)，興辦公益事業(yè)才能減少向農(nóng)民收費，農(nóng)村干群和黨群關(guān)系才能更加融洽。

2 當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的主要問題

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺少足夠的資源

任何經(jīng)濟要發(fā)展起來，必然要依靠一定的資源，就農(nóng)村集體經(jīng)濟而言，耕地、林地、水地和專業(yè)技術(shù)人才等資源是其發(fā)展的動力。一方面，在80年代的承包責(zé)任制改革中，大量的土地資源都分戶承包給了農(nóng)民，農(nóng)村集體所擁有的資源有限，這種分散經(jīng)營、自負盈虧的方式雖然一定程度上激發(fā)了農(nóng)民的積極性，但是也降低農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)災(zāi)害的能力，降低了農(nóng)村集體經(jīng)濟在總體經(jīng)濟中的比重，使農(nóng)村土地分散化，新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)無法行之有效的在農(nóng)村地區(qū)推廣，阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展。

2.2 發(fā)展振興，最大問題在于缺乏人才，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟最大的瓶頸也在于人才缺乏

在現(xiàn)代社會體制下，城鄉(xiāng)差異很大，農(nóng)村中的優(yōu)秀人才接受教育后，很少會愿意回到農(nóng)村，由于農(nóng)村長期處于人才流失狀態(tài)，農(nóng)村缺人氣、缺生機，像一些懂管理、會經(jīng)營復(fù)合型人才更是沒有，還有長期的勞務(wù)輸出，也導(dǎo)致發(fā)展農(nóng)村人才儲備嚴重不足，這就造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展缺少專業(yè)技術(shù)人才支持。人才的欠缺也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的選擇上具有盲目性

農(nóng)村集體經(jīng)濟要想發(fā)展起來，除了充足的資源以外，還需要合理的、科學(xué)的發(fā)展方向。就現(xiàn)階段來講，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟在選擇集體項目時存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，通常是看市場上什么農(nóng)產(chǎn)品暢銷、價格高、利潤大，就蜂擁而上。當(dāng)這種作物真正產(chǎn)生經(jīng)濟價值的時候，受市場波動影響，農(nóng)民往往不能獲得預(yù)想的利潤，甚至賠本。這就凸顯了在農(nóng)村家庭經(jīng)濟發(fā)展過程中科學(xué)決策的重要性。

3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策思考

3.1 深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進土地流轉(zhuǎn)

為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺少資源的情況，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該建立起適合本地民情的土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)民以土地入股的形式參與農(nóng)村集體經(jīng)濟，將分散的土地資源重新聚攏到一起，發(fā)展大規(guī)模的、有計劃的農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場波動和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的能力。

3.2 推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強發(fā)展動力

以集體資產(chǎn)股份量化為突破口，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和運營機制，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)有償使用制度，引導(dǎo)村集體資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，對長期閑置的企業(yè)廠房、舊校舍、農(nóng)用機械、小型水利設(shè)施、林木苗圃等實行承包、租賃、拍賣或作價入股，盤活無效、低效資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。充分利用村級集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)戶的地緣關(guān)系，圍繞區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在信息、技術(shù)、農(nóng)資、植保、銷售等方面提供服務(wù)，增強為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的服務(wù)功能。

3.3 加強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟關(guān)鍵在人才。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，迫切需要造就一支人才隊伍。各級政府要積極創(chuàng)造有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才環(huán)境，采取培養(yǎng)、配備、管理、使用等多種方式加強農(nóng)村集體經(jīng)濟人才建設(shè)。一是加強農(nóng)村基層黨組織人才隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強村黨組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織黨組織班子，把政治素質(zhì)高、工作能力強、善經(jīng)營、懂管理的人員選拔到黨組織班子中，特別要選好黨組織書記，增強黨組織班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是下派第一書記、大學(xué)生村官、駐村干部等方式，幫助理清思路，明確發(fā)展方向，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟助力奠基。三是通過引進的方式，要持續(xù)回引本土人才回村掛職、創(chuàng)業(yè)，注重吸收農(nóng)村能人、合作社領(lǐng)辦者，大學(xué)生村官到集體經(jīng)濟組織任職，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供人才支撐。四是強化對農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民個人綜合素質(zhì)。五是積極與農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)科研所合作，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技人才。多種方式齊下，造就一批專業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村科技人才、青壯勞動力為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展隊伍，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。

3.4 因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢

一般來說，發(fā)展村集體經(jīng)濟有以下幾種模式：一是開發(fā)農(nóng)業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場、林場、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等。二是基地農(nóng)戶型?！肮?農(nóng)戶”形式社會化服務(wù)實體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源興建砂石場、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是加工增值型。依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值。五是綜合服務(wù)型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務(wù)企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、技術(shù)入股，實行村戶合作經(jīng)營。對于發(fā)展集體經(jīng)濟，我們無論采取什么方法，什么模式，都有因地制宜，立足實際，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，切不可一哄而上，一刀切，要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展路子。如土地等資源較豐富的，可考慮采取第一、第三種模式。缺少土地的，可采取第四、第五種模式。缺乏資金、技術(shù)或管理經(jīng)驗的可采取第六種模式，或者實行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營的方法，把村集體經(jīng)濟承包給有技術(shù)專長的人經(jīng)營，村集體坐享承包金和租賃費。另外，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經(jīng)濟典型，通過召開現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范作用，帶動各村發(fā)展村集體經(jīng)濟。

總之，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要作為發(fā)展“三農(nóng)”的重要舉措之一。相關(guān)部門要調(diào)動各種積極因素來發(fā)展集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實差異使其發(fā)展起點不同，進而不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)將遵循不同的路徑，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村將在初步工業(yè)化的基礎(chǔ)上，尋求經(jīng)濟、社會、人與自然的和諧發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村則通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

作者簡介

儲莉（1977-），女，漢族，安徽青陽人，講師，主要從事經(jīng)濟管理教學(xué)工作。