郭旭 孫春蕾

摘要：人才是高質(zhì)量財(cái)政建設(shè)的重要支撐。本文首先分析闡述財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性、迫切性，通過分析河北省財(cái)政系統(tǒng)當(dāng)前的人才發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政系統(tǒng)人才建設(shè)的種種問題，針對(duì)這些問題提出了人才隊(duì)伍建設(shè)的總目標(biāo)、人才工作推進(jìn)的基本原則以及四項(xiàng)具體措施。

Abstract： Talent is an important support for high-quality financial construction. This article first analyzes and explains the importance and urgency of the construction of the talent team in the financial system. By analyzing the current talent development status of Hebei's financial system， various problems of talent construction in the local financial system are found， and the general goals of talent team construction， the basic principles for promoting talent work and four specific measures are proposed for these problems.

關(guān)鍵詞：財(cái)政系統(tǒng);人才隊(duì)伍;建設(shè)

Key words： financial system;talent team;construction

中圖分類號(hào)：C964.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）22-0091-02

0? 引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視人才工作，對(duì)人才建設(shè)作出了一系列重要論述和指示，他在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，新時(shí)代黨的組織路線是全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。2019年11月劉昆部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)人才工作會(huì)議上指出，加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建財(cái)政系統(tǒng)人才工作新局面，為財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障和人才支撐。習(xí)總書記的重要指示和劉昆部長(zhǎng)的講話為新時(shí)期財(cái)政人才建設(shè)指明了方向。

1? 加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和迫切性

1.1 財(cái)政人才的特質(zhì)和基本要求

財(cái)政人才是指從事財(cái)政理論研究和財(cái)政管理工作實(shí)務(wù)的人才。財(cái)政作為具有較強(qiáng)專業(yè)性的行政管理機(jī)關(guān)，財(cái)政人才要有過硬的政治素質(zhì)，良好的道德品質(zhì)和全局意識(shí)，應(yīng)具有較強(qiáng)的財(cái)政專業(yè)知識(shí)以及較強(qiáng)的財(cái)政管理技能，對(duì)政治、業(yè)務(wù)、政策水平和綜合素質(zhì)要求較高，能夠在財(cái)政事業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展中，發(fā)揮自身專業(yè)職能方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？傊?cái)政人才應(yīng)具有財(cái)政素質(zhì)高、專業(yè)理論強(qiáng)、管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，在工作中勇于改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，德才兼?zhèn)涞娘@著特點(diǎn)，培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，人才缺口較大。

1.2 高質(zhì)量發(fā)展對(duì)財(cái)政系統(tǒng)人才建設(shè)提出新的更高要求

黨的十九大作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要論斷，高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。以中央高質(zhì)量發(fā)展理念為指導(dǎo)，河北省提出了“三六八九”的發(fā)展基本思路，確立了高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。財(cái)政是政府履行職能的基礎(chǔ)和支撐，具有“資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理”四大職能。如何將有限的財(cái)政資金和政策工具用好用活更加高效，貫徹和落實(shí)河北省委省政府的發(fā)展思路和各項(xiàng)工作目標(biāo)，為河北全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)政支撐和保障。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量財(cái)政，高質(zhì)量財(cái)政需要高質(zhì)量的人才隊(duì)伍提供智力支撐。

2? 當(dāng)前河北省財(cái)政人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和存在的問題

截止2018年，我省各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)共有干部職工26040人。從層次結(jié)構(gòu)，省廳、地市、基層各占比分別為2.1%、12.69%、50.62%和34.59%;從年齡結(jié)構(gòu)，25歲及下、26-35歲、36-45歲、46-54歲、55歲及以上分別占比2.53%、25.16%、37.33%、29.10%和5.88%，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)，研究生學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷、大學(xué)?？茖W(xué)歷、中專及以下學(xué)歷分別占比4.19%、47.24%、32.96%和15.61%，從職稱結(jié)構(gòu)，全省專業(yè)技術(shù)人員共7733人，高級(jí)職稱、中級(jí)職稱、初級(jí)職稱分別占比9.78%、43.69%和46.53%?？偟膩砜矗∝?cái)政廳非常重視財(cái)務(wù)系統(tǒng)人才建設(shè)，也抓出了較好的成效，但現(xiàn)狀仍不容樂觀，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距。存在以下主要問題：一是年齡老化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，人才青黃不接，后備人才缺乏;二是不少單位還存在人員配備不協(xié)調(diào)，專業(yè)不對(duì)口、學(xué)歷偏低、能力和素質(zhì)不足，個(gè)別干部工作能力和進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待工作得過且過，慵懶無為，不思進(jìn)取;三是人才培養(yǎng)、選撥、任用和考評(píng)的機(jī)制還不夠健全和完善，不利于形成人才不斷涌現(xiàn)、你追我趕、奮發(fā)作為的生動(dòng)局面。以上這些問題和短板，與當(dāng)前財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)，是當(dāng)前我省財(cái)政系統(tǒng)人才建設(shè)工作所面臨的突出問題。

3? 加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施建議

3.1 總體目標(biāo)任務(wù)

增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述和指示，深入理解《意見》的重大意義和內(nèi)涵，進(jìn)一步提高站位，拓寬視野，不斷加深對(duì)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。不斷豐富實(shí)踐，改革創(chuàng)新，建設(shè)一支理想信念堅(jiān)定、始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、勤政廉潔、務(wù)實(shí)奮進(jìn)、專業(yè)突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政人才隊(duì)伍，為全國(guó)建設(shè)高質(zhì)量財(cái)政提供堅(jiān)守的人才支撐。

3.2 基本的工作原則

目標(biāo)任務(wù)是工作的方向和指引，在圍繞目標(biāo)任務(wù)開展人才建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)遵循一些基本的工作原則，以確保人才工作始終不偏離目標(biāo)。一是始終堅(jiān)持黨管人才的原則。財(cái)政系統(tǒng)各級(jí)黨組要發(fā)揮核領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在人事職能，人才決策機(jī)制、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面，均要體現(xiàn)黨對(duì)人才工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人才工作的首先保障。二是始終堅(jiān)持以人為本。要切實(shí)尊重人才，給人才以廣闊的施展空間，尊重人性，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，認(rèn)真研究和運(yùn)用人才成長(zhǎng)的科學(xué)規(guī)律，努力做好人才和崗位適配。三是始終堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)服務(wù)大局的意識(shí)。財(cái)政工作者最大的大局就是緊緊圍繞全面建設(shè)高質(zhì)量財(cái)政，進(jìn)一步提升財(cái)政的工作效率，為河北全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北做好財(cái)政支持保障。四是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要善于打破陳規(guī)，創(chuàng)新辦法破解工作中不斷出現(xiàn)的新問題，通過創(chuàng)新與實(shí)踐并不斷總結(jié)，把握規(guī)律性，不斷提高工作水平和創(chuàng)新能力。五是始終堅(jiān)持因地制宜。圍繞人才建設(shè)發(fā)展大局，結(jié)合我省情地情，統(tǒng)籌兼顧人才建設(shè)各項(xiàng)工作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 具體措施與對(duì)策

3.3.1 構(gòu)建財(cái)政人才能力框架體系

明確不同細(xì)分專業(yè)、不同層級(jí)、不同崗位的人才能力的標(biāo)準(zhǔn)以及與工作職能匹配的能力要求，從而使人才培養(yǎng)更具有針對(duì)性，提高人才培養(yǎng)的效率和效果;首先，應(yīng)當(dāng)以《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》中規(guī)定的相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)為參照，明確和制定財(cái)政人才體系建設(shè)的目標(biāo)和具體要求;其次，根據(jù)分級(jí)分等的原則，將人才劃分為“通用型能力”和“專業(yè)業(yè)務(wù)能力”兩大類，并按崗位職能和層級(jí)進(jìn)一步的細(xì)分;再次，通過職位分析的基礎(chǔ)性工作，針對(duì)各層級(jí)崗位職能能力要求，制定具體的專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn);最后，制定優(yōu)秀績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)秀人才的標(biāo)桿，借鑒對(duì)標(biāo)管理方法，促進(jìn)和完善財(cái)政人才體系建設(shè)，為有針對(duì)性的開展人才體系建設(shè)提供基礎(chǔ)性的保障。

3.3.2 “一庫(kù)兩池”是財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手

“人才庫(kù)”和“專家池”是財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。《意見》對(duì)地方財(cái)政根據(jù)自身實(shí)際建立自己的“人才庫(kù)”和“專家池”提出了要求，地方財(cái)政應(yīng)及時(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，包括入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、入庫(kù)專家管理與考評(píng)等。通過一庫(kù)兩池，選撥一批200-300名精通業(yè)務(wù)的專家型人才，同時(shí)，挑選一批政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熟悉財(cái)政宏觀管理，了解基層情況，站位高，領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力強(qiáng)的復(fù)合型人才打造復(fù)合人才池。地方財(cái)政要組建專家工作室，為一庫(kù)兩池人才開展工作配備條件，一庫(kù)兩池專家人才應(yīng)重點(diǎn)圍繞河北省重大發(fā)展戰(zhàn)略與財(cái)政工作的切合點(diǎn)展開積極研究，充分發(fā)揮人才功能。

3.3.3 人才引進(jìn)交流引進(jìn)與下基層結(jié)合

首先，將人才交流引進(jìn)與干部交流結(jié)合起來，通過異地和基層工作的淬煉，通過干部人才交流，有利于促進(jìn)人才成長(zhǎng)成熟，激活人才更好地發(fā)揮活力和創(chuàng)造力;其次，堅(jiān)持凡進(jìn)必考的原則，做好人才引起工作的部門協(xié)同，與人社部門積極溝通協(xié)調(diào)，共同設(shè)計(jì)出更加科學(xué)有效的人才選調(diào)交流方案，通過公務(wù)員考試、公開遴選以及公開招聘等方式相結(jié)合，為人才脫穎而出創(chuàng)造條件;最后，要注意人才梯隊(duì)建設(shè)，既要發(fā)揮老同志經(jīng)驗(yàn)豐富的“傳、幫、帶”作用，更要重視人才和團(tuán)隊(duì)的年輕化，逐步解決河北財(cái)政系統(tǒng)人才年齡結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化的問題，逐步形成良好的人才梯隊(duì)，保障河北省財(cái)政事業(yè)長(zhǎng)青。健全和完善人才綜合考評(píng)與激勵(lì)體系。一是要建立一套強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向和過程管控的，體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和整體提升的考評(píng)體系，包括崗位履職情況、政策執(zhí)行情況、目標(biāo)完成情況等，將省委省政府重點(diǎn)工作，黨風(fēng)廉政，黨建工作等以及個(gè)人的德勤績(jī)效等有機(jī)結(jié)合。二是考評(píng)要常態(tài)化，日?？己伺c定期與不定期的考核相結(jié)合，常態(tài)工作和重點(diǎn)工作相結(jié)合。三是考評(píng)要公開、公平、公正，過程要透明，對(duì)考評(píng)工作，也應(yīng)進(jìn)行考評(píng)。四是綜合考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制要緊密結(jié)合形成有機(jī)整體，有獎(jiǎng)有罰，過程激勵(lì)與結(jié)果激勵(lì)相結(jié)合，精神與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，對(duì)取得顯著業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的人才要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮人才綜合考評(píng)與激勵(lì)體系在財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)中的支撐作用。

3.3.4 健全和完善人才選撥任用的長(zhǎng)效機(jī)制

人才建設(shè)是百年之功，要做好做實(shí)，不能急功利近。一是要強(qiáng)調(diào)政治過硬。牢記初心使命，人才考察要與黨建工作相結(jié)合。二是人才選撥要與干部選撥相結(jié)合，給優(yōu)秀人才創(chuàng)造好的事業(yè)平臺(tái)和環(huán)境，人盡其才，好鋼用到刀刃上。三是選撥任用要更加科學(xué)。探索和改進(jìn)選撥辦法，特別是要增強(qiáng)考試、考察的科學(xué)性，全面準(zhǔn)確掌握人才的德、能、勤、績(jī)、廉的表現(xiàn)，提高選人用人的公信度。四是要注重人才的一貫表現(xiàn)。將人才的優(yōu)良表現(xiàn)的持續(xù)性作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要穩(wěn)定長(zhǎng)效。五是要定性與定量相結(jié)合。要多結(jié)合人力資源方面的科學(xué)研究，大膽嘗試一些在其他組織或是國(guó)外實(shí)踐中行之有效的新方法新模式。通過建立人才任用選撥的長(zhǎng)效機(jī)制，形成政治導(dǎo)向鮮明、人才脫穎而出、奮力擔(dān)當(dāng)作為、生機(jī)活力顯現(xiàn)的人才隊(duì)伍建設(shè)新局面。

參考文獻(xiàn)：

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[3]吳夢(mèng)龍.打造專業(yè)化人才隊(duì)伍為全面建設(shè)高質(zhì)量財(cái)政提供智力支撐[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2018（69）.

基金項(xiàng)目：2020年河北省財(cái)政科研課題研究成果。

作者簡(jiǎn)介：郭旭（1986-），男，河北保定人，碩士研究生，高級(jí)會(huì)計(jì)師。