鄭敏

（合浦縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)室，廣西合浦 536100）

0 引言

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使我國(guó)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求。尤其是在當(dāng)前城市化進(jìn)程推進(jìn)速度越來(lái)越快的形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)于村莊規(guī)劃的重視程度越來(lái)越高。但是由于村莊規(guī)劃正處于轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要時(shí)期，所以在很多方面仍然存在很多問(wèn)題，比如認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)知識(shí)掌握和了解方面不夠扎實(shí)等。由于受到這些因素的影響，導(dǎo)致村莊在整個(gè)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，其自身所能夠發(fā)揮出的作用和價(jià)值非常有限。對(duì)于村莊規(guī)劃而言，要想保證村莊規(guī)劃工作的有序開(kāi)展，就必須結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建和落實(shí)符合實(shí)際要求的規(guī)劃編制體系，保證村莊規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和發(fā)展。

1 村莊規(guī)劃編制體系的建設(shè)現(xiàn)狀

在對(duì)新時(shí)期背景下的村莊規(guī)劃編制體系的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中對(duì)該體系的編制要求有所提升。在對(duì)村莊規(guī)劃編制體系進(jìn)行建設(shè)時(shí)，可以從多個(gè)環(huán)節(jié)和角度出發(fā)，這樣有利于提出多種不同的規(guī)劃方式。比如可以將村莊規(guī)劃劃分為村莊布點(diǎn)的規(guī)劃和村莊綜合規(guī)劃；還可以將其劃分為布局規(guī)劃和總體規(guī)劃[1]。無(wú)論是任何一種，在對(duì)村莊編制體系進(jìn)行規(guī)劃和具體落實(shí)過(guò)程，必須要結(jié)合實(shí)際要求，與規(guī)劃的目標(biāo)、具體范圍等這些客觀因素進(jìn)行有效結(jié)合，這樣才能夠保證規(guī)劃類型合理的判斷和選擇，為村莊規(guī)劃編制體系的建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

只有保證村莊規(guī)劃編制體系具有科學(xué)性、合理性，才能夠保證有關(guān)村莊規(guī)劃的各項(xiàng)工作可以有序開(kāi)展，盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和發(fā)展。但是在與現(xiàn)階段村莊規(guī)劃編制體系的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中仍然存在問(wèn)題，比如村莊規(guī)劃編制體系自身的統(tǒng)籌性相對(duì)比較弱，區(qū)域之間的矛盾問(wèn)題很難得到有效的協(xié)調(diào)。法律法規(guī)通常情況下只是單純的默認(rèn)村莊規(guī)劃為單一的層次的規(guī)劃方式。這種方式在提出以及具體應(yīng)用過(guò)程中，其只是單純由于村莊建設(shè)比較簡(jiǎn)單，同時(shí)為了有效緩解地方政府財(cái)政壓力[2]。所以，在實(shí)踐并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有層次的規(guī)劃和統(tǒng)籌，不僅嚴(yán)重忽視周邊環(huán)境與村莊一體化建設(shè)之間的協(xié)調(diào)性，而且對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境很有可能會(huì)造成嚴(yán)重的破壞影響。這種形勢(shì)下，村莊的一體化建設(shè)和規(guī)劃很難有序開(kāi)展。

2 基于城鄉(xiāng)一體的村莊規(guī)劃編制體系建設(shè)策略

2.1 系統(tǒng)化實(shí)踐體系宏觀建設(shè)

在與我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)條例以及規(guī)章制度中的要求進(jìn)行結(jié)合分析后，明確得出有關(guān)非都市土地的使用，通常會(huì)涉及某城市土地的使用分區(qū)和使用編定，這樣做的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)某城市土地開(kāi)展系統(tǒng)化的管理和控制，如圖1 所示。

圖1 某地區(qū)非都市土地使用分區(qū)（左）和非都市土地使用編定（右）

首先，要想推動(dòng)城鄉(xiāng)一體的村莊規(guī)劃和編制，就必須要保證管制的量化效果，對(duì)于非都市土地地區(qū)而言，一般會(huì)劃定10 種使用分區(qū)，同時(shí)還會(huì)涉及18 種使用地，更為重要的一點(diǎn)就是效果對(duì)主部門以及對(duì)應(yīng)的一系列控制指標(biāo)進(jìn)行確定[3]。比如，某種建筑用地在規(guī)劃和編制過(guò)程中，其對(duì)應(yīng)的主管部門是工務(wù)局，與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析后，對(duì)應(yīng)的建蔽率為60%，容積率則為240%。其次，還要保證管制的容許性，也就是在實(shí)踐中，必須要對(duì)這18 種使用地的具體容許項(xiàng)目、許可細(xì)目等各類要素進(jìn)行重點(diǎn)排查和分析。其中，必須要重點(diǎn)關(guān)注許可使用的細(xì)目，其中會(huì)細(xì)致劃分為免經(jīng)申請(qǐng)?jiān)S可的使用細(xì)目以及需要經(jīng)過(guò)一系列機(jī)關(guān)、組織以及個(gè)人審核后的細(xì)目類型。除此之外，還要保證村莊規(guī)劃編制體制的許可性，尤其是對(duì)于非都市的土地而言，必須要結(jié)合實(shí)際要求，實(shí)施開(kāi)發(fā)許可制度。該制度在具體實(shí)施過(guò)程中，要與具體的規(guī)劃范圍進(jìn)行結(jié)合。通常情況下，如果開(kāi)發(fā)的范圍沒(méi)有達(dá)到10 hm2以上，那么可以直接由該地區(qū)的直轄市、縣政府等核對(duì)后頒發(fā)對(duì)應(yīng)的許可證即可。如果是開(kāi)發(fā)的范圍超過(guò)10hm2，那么必須要由當(dāng)?shù)氐恼约跋嚓P(guān)管理部門進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)后，確認(rèn)無(wú)誤才能夠頒發(fā)開(kāi)發(fā)許可證明。

2.2 法制化實(shí)踐體系中觀建設(shè)

城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)，其主要目的是為了對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善和優(yōu)化，這樣才能夠保證農(nóng)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)效率可以得到有效提高。無(wú)論是直轄市或者是縣等主管單位、機(jī)構(gòu)等，必須效果結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)委員會(huì)的組建。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期一直以來(lái)的不斷實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和分析，可以總結(jié)出一系列有關(guān)城鄉(xiāng)一體建設(shè)和規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)環(huán)境的改善和優(yōu)化[4]。在與相關(guān)制度以及體系進(jìn)行結(jié)合分析后，得出當(dāng)前村莊土地的規(guī)劃和編制，其實(shí)主要是指在一定的范圍內(nèi)，將雜亂、不規(guī)則等特征的地界，以地籍整理為基礎(chǔ)，進(jìn)行有針對(duì)性的清理，同時(shí)還可以針對(duì)當(dāng)前村莊中一些細(xì)碎、不符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的使用地等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的規(guī)劃和完善。對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃和編制，土地的選擇和利用必須要結(jié)合實(shí)際要求，范圍大小合適、現(xiàn)有權(quán)責(zé)所屬清晰透明、可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有土地資源的高效利用。城鄉(xiāng)一體化的村莊規(guī)劃和編制，在某種程度上可以被看作是當(dāng)?shù)卣趯?duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行改善和優(yōu)化時(shí)的重要舉措之一，同時(shí)還可以被看作是一項(xiàng)具有前瞻性特征的空間配置計(jì)劃體系。通過(guò)該體系在實(shí)踐中的有效落實(shí)，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊各地區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的改善和優(yōu)化，而且還可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民文化意識(shí)的培養(yǎng)和強(qiáng)化。由此可以看出，在城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，必須要對(duì)現(xiàn)有的協(xié)進(jìn)會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑O(shè)置、定期更新，同時(shí)還要邀請(qǐng)一些專業(yè)的專家、有經(jīng)驗(yàn)的人士，共同參與其中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的規(guī)劃和建設(shè)。

2.3 差異化實(shí)踐體系微觀建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、文化素養(yǎng)培養(yǎng)以及農(nóng)村活化再生等具有非常重要的影響和作用，同時(shí)這也是新時(shí)期背景下我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的主要目的。在對(duì)城鄉(xiāng)一體化的村莊規(guī)劃編制進(jìn)行具體落實(shí)過(guò)程中，通?？梢岳谜龑?dǎo)、農(nóng)民自主參與的方式，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)全民的共同參與，而且還可以強(qiáng)調(diào)政府在其中的主要職能作用[5]。在具體內(nèi)容的編制上，必須要對(duì)再生計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和制定，不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)區(qū)域環(huán)境的改善和優(yōu)化，而且還要重視鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)部各種不同類型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。尤其是在土地的分區(qū)規(guī)劃方面，要盡可能與現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的維護(hù)和管理。除此之外，在編制的經(jīng)費(fèi)投入方面，各地區(qū)可以成立專門的基金，對(duì)村莊一體化規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)分析，對(duì)其中的各項(xiàng)明細(xì)進(jìn)行記錄。在編制成果的最終展示方面，通常情況下可以讓鄉(xiāng)村地區(qū)的各社區(qū)組織選出代表人物，對(duì)社區(qū)公約進(jìn)行簽訂，同時(shí)還要嚴(yán)格遵守社區(qū)公約中的主要條例和要求。一旦出現(xiàn)違反公約者，可以先對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)，如若仍然不知悔改可以按照相關(guān)條例和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行處罰。鄉(xiāng)村地區(qū)各社區(qū)在營(yíng)造目標(biāo)的制定和落實(shí)時(shí)，主要是將社區(qū)作為其中的基本單位，與各地方現(xiàn)有的資源、潛在能力等進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前社區(qū)各方面環(huán)境的有效改善和優(yōu)化。該營(yíng)造計(jì)劃在編制和落實(shí)時(shí)，有利于打破傳統(tǒng)從上到下的這種城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃原則。在這一基礎(chǔ)上，可以激發(fā)起全民共同參與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)中，有利于居民社區(qū)意識(shí)的強(qiáng)化。農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)規(guī)劃必須要體現(xiàn)出主體的多樣性，在圍繞各社區(qū)內(nèi)部居民進(jìn)行編制的基礎(chǔ)上，可以囊括教師、志愿者等各類群體共同參與其中，實(shí)現(xiàn)向規(guī)劃體系的合理編制。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期背景下我國(guó)提出了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)理念，在無(wú)形當(dāng)中對(duì)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃和建設(shè)起到了一定的推動(dòng)影響和作用。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、編制過(guò)程中，必須要保證現(xiàn)有規(guī)劃編制體系的不斷完善和優(yōu)化，同時(shí)還要尊重各地區(qū)的差異性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的規(guī)劃和建設(shè)。