撰寫|李海濤 劉占祥 張海波

招遠(yuǎn)市召開全市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議

山東省招遠(yuǎn)市地處膠東半島西北部，總面積1433平方公里，轄9個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、1個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，724個(gè)行政村、57萬人口，在全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市中排第32位。農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作開展以來，招遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)部門按照“清理、規(guī)范、提升、整縣推進(jìn)”的總體思路，以“四個(gè)一批”（清理注銷一批、規(guī)范運(yùn)營一批、培育提升一批、聯(lián)合創(chuàng)建一批）為路徑，著力實(shí)施“頭雁引領(lǐng)”“四個(gè)一批”“機(jī)制保障”和“雙向驅(qū)動(dòng)”工程，全市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作有序有效開展。

實(shí)施“頭雁引領(lǐng)”工程打造合作社示范樣板

招遠(yuǎn)市現(xiàn)有國家級(jí)示范社4家，省級(jí)示范社24家，煙臺(tái)市級(jí)示范社30家，黨支部領(lǐng)辦合作社153家，約占全市合作社總量的1/10。為充分發(fā)揮各級(jí)示范社及黨支部領(lǐng)辦合作社的榜樣引領(lǐng)作用，促其先行做大做強(qiáng)，帶動(dòng)整體發(fā)展，招遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“四動(dòng)戰(zhàn)略”“十六項(xiàng)工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》《2019年農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案》等政策文件，通過項(xiàng)目支撐、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、政策扶持、信貸支持等形式，培育了一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的合作社（聯(lián)合社）。如大戶莊園農(nóng)林專業(yè)合作社帶動(dòng)周邊9個(gè)村流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，通過三產(chǎn)融合發(fā)展、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，帶動(dòng)周邊村莊共同致富；畢郭碧果樂園聯(lián)合社與金豐公社等社會(huì)化服務(wù)主體達(dá)成合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了對(duì)畢郭鎮(zhèn)10家村黨支部領(lǐng)辦合作社的統(tǒng)一運(yùn)營。招遠(yuǎn)靈山果蔬合作社在南京大潤發(fā)等大型連鎖超市蘋果市場(chǎng)占有率達(dá)50%以上；齊山鎮(zhèn)蜜薯種植聯(lián)合社通過舉辦“蜜薯節(jié)”等活動(dòng)，將“齊山蜜薯”品牌推廣到西藏自治區(qū)拉薩市、江西省等市場(chǎng)。

實(shí)施“四個(gè)一批”工程規(guī)范合作社運(yùn)營行為

一是清理注銷一批。招遠(yuǎn)市以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街道為主，市市場(chǎng)監(jiān)管等部門參與，對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行全市摸排，工作開展情況在《今日招遠(yuǎn)報(bào)》進(jìn)行整版報(bào)道，提高了試點(diǎn)工作的知曉率和參與度。根據(jù)摸排情況，建立了《工作臺(tái)賬》和《疑似問題社臺(tái)賬》，采取源頭排查、跟蹤巡查、精準(zhǔn)甄別、共同會(huì)商、分類處置“五步工作法”進(jìn)行清理整頓。將“無農(nóng)民實(shí)質(zhì)參與、沒有實(shí)質(zhì)經(jīng)營行為、納入異常經(jīng)營目錄”的172家農(nóng)民合作社納入“空殼社”清理整頓范圍，其中清理注銷134家，指導(dǎo)規(guī)范38家。對(duì)因經(jīng)營困難暫時(shí)停滯、財(cái)務(wù)制度暫時(shí)不規(guī)范的合作社，盡量幫助其完善章程制度，“扶上馬送一程”，使合作社重新煥發(fā)生機(jī)活力。對(duì)確無激活必要和喚醒可能的合作社，推行簡易程序或容缺辦理，促其盡早“銷號(hào)”。二是規(guī)范運(yùn)營一批。從鎮(zhèn)街道、市直部門干部和優(yōu)秀合作社理事長中篩選39人成立輔導(dǎo)員隊(duì)伍，不定期實(shí)地入社指導(dǎo)。開展為期1個(gè)月的合作社規(guī)范化提升專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全、承擔(dān)過上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的農(nóng)民合作社進(jìn)行了重點(diǎn)督查，指導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)營。印制800套合作社專用財(cái)務(wù)賬簿并向農(nóng)民合作社免費(fèi)發(fā)放，輔助合作社財(cái)務(wù)規(guī)范管理和成員賬戶建立，明確規(guī)定運(yùn)營不規(guī)范的農(nóng)民合作社不得承擔(dān)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。三是培育提升一批。從資金獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸、金融等方面加大對(duì)合作社的培育力度。2019年，在對(duì)黨支部領(lǐng)辦合作社大力扶持基礎(chǔ)上，對(duì)“頭雁工程”7家黨支部領(lǐng)辦合作社每家給予30萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)13家各級(jí)示范社給予3萬—4萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)8家鎮(zhèn)域聯(lián)合社和1家行業(yè)性聯(lián)合社給予2萬—3萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，用于支持改善生產(chǎn)設(shè)施、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施、開展產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證等。先后有3家合作社被授予全省首批“示范服務(wù)組織”稱號(hào)，新培育煙臺(tái)市級(jí)及以上示范社8家。由招遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，與招遠(yuǎn)市建設(shè)銀行、農(nóng)商行、財(cái)金公司達(dá)成合作協(xié)議，依托“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”項(xiàng)目，對(duì)示范社給予重點(diǎn)金融信貸支持，累計(jì)向各類合作社發(fā)放“富民生產(chǎn)貸”5800余萬元。四是聯(lián)合創(chuàng)建一批。組建聯(lián)合社是解決合作社當(dāng)前單體規(guī)模不大、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競爭力弱的有效舉措。自試點(diǎn)工作開展以來，招遠(yuǎn)市先后組建培育果業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、植保等全市行業(yè)性聯(lián)合社4家，鎮(zhèn)域聯(lián)合社13家。目前，全市合作社聯(lián)合合作趨勢(shì)基本形成，聯(lián)合社的體量優(yōu)勢(shì)、成本采購優(yōu)勢(shì)和組團(tuán)議價(jià)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

實(shí)施“機(jī)制保障”工程推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開展

一是強(qiáng)化組織推動(dòng)。招遠(yuǎn)市政府先后召開了全市農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升動(dòng)員會(huì)議、調(diào)度會(huì)議、推進(jìn)會(huì)議。下發(fā)《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》等文件，定期對(duì)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)度部署，落實(shí)責(zé)任、明確分工，確保各項(xiàng)工作有序開展。二是制定考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將試點(diǎn)工作納入招遠(yuǎn)市委深化改革重要事項(xiàng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，作為對(duì)各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要考核內(nèi)容，占10%的權(quán)重。三是建立通報(bào)會(huì)商機(jī)制。招遠(yuǎn)市組建了包括鎮(zhèn)街、市場(chǎng)監(jiān)管、組織部門等相關(guān)人員在內(nèi)的試點(diǎn)工作微信群，在群內(nèi)即時(shí)發(fā)布工作進(jìn)展及相關(guān)信息，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題；建立了試點(diǎn)工作周通報(bào)制度，下發(fā)各類通知、通報(bào)21期。四是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在當(dāng)前涉農(nóng)資金整合力度加大、新冠肺炎疫情影響持續(xù)、地方財(cái)政收支壓力驟增的情況下，招遠(yuǎn)市仍保留90萬元作為試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，保障了賬簿印刷、會(huì)議培訓(xùn)、調(diào)研學(xué)習(xí)、平臺(tái)建設(shè)等工作開展。

實(shí)施“雙向驅(qū)動(dòng)”工程增強(qiáng)縣域指導(dǎo)服務(wù)能力

一方面，自上而下，加強(qiáng)溝通對(duì)接，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院、中國人民大學(xué)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家達(dá)成合作意向，加強(qiáng)對(duì)招遠(yuǎn)市試點(diǎn)工作支持和指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有序開展；邀請(qǐng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)專家在招遠(yuǎn)市實(shí)地調(diào)研，為試點(diǎn)工作出謀劃策、把脈會(huì)診。依托全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)和山東省農(nóng)民合作社管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)招遠(yuǎn)市合作社相關(guān)信息錄入、動(dòng)態(tài)管理。一方面，自下而上，總結(jié)推廣大戶莊園農(nóng)林專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展典型案例，拍攝制作《招遠(yuǎn)市合作社試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)專題片》，選派優(yōu)秀理事長赴高等院校專題培訓(xùn)，提升合作社理事長的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)規(guī)范和政策理解的能力和水平。組織編制《招遠(yuǎn)市合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)制度文件匯編》，進(jìn)一步明確合作社在注冊(cè)成立、示范社創(chuàng)建、注銷吊銷等方面的制度要求和章程遵循。

風(fēng)勁帆滿圖新志，不負(fù)韶華譜新篇。站在新起點(diǎn)，招遠(yuǎn)市將繼續(xù)在“規(guī)范提升”上下工夫，在“整縣推進(jìn)”上求實(shí)效，突出抓好合作社帶頭人能力提升、輔導(dǎo)員隊(duì)伍組建、示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、縣域管理服務(wù)平臺(tái)打造等方面的工作，借助社會(huì)力量，整合優(yōu)勢(shì)資源，建立健全合作社健康發(fā)展的長效機(jī)制，繼續(xù)探索農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)的“招遠(yuǎn)模式”“招遠(yuǎn)方案”。