撰寫|任大鵬

農民專業(yè)合作社的發(fā)展質量問題，從2007年合作社法律開始實施起，就一直是政府部門和學術界討論的中心話題之一。無論是合作社發(fā)展初期的真?zhèn)螁栴}的討論，合作社的規(guī)范化建設行動，還是“空殼社”清理，均強調以規(guī)范化建設為重點的發(fā)展質量提升。2018年9月，農業(yè)農村部批復在30個縣（市、區(qū)）開展首批農民合作社質量提升整縣推進試點，2019年又增加了128個試點單位。一些?。ㄊ?、自治區(qū)）也確立了省級的質量提升整縣推進試點。

以縣域為單元提升合作社發(fā)展質量，主要有兩種路徑：一是減少合作社存量，將不規(guī)范的合作社剔除，因而清理“空殼社”成為中央農辦、農業(yè)農村部等11部門和單位《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》的主要工作部署之一；二是提升存量合作社的發(fā)展水平，通過加大財政支持力度、改進金融服務、落實相關政策、強化人才支撐等措施，提高合作社對成員的服務能力。

從合作社發(fā)展實踐看，當前的合作社大體存在3類形態(tài)：第一類是以各級示范社為代表的優(yōu)秀合作社；第二類是規(guī)模小、農戶帶動能力差、制度不夠健全、營利能力不高的相對弱小的合作社，這類合作社從數(shù)量上看比例最大；第三類是以套取財政補助為目標，或者損害成員民主權利和經濟利益，嚴重不規(guī)范的“空殼社”。在質量提升整縣推進的試點過程中，對于第一類合作社，主要是建立示范引領機制以帶動其他弱小合作社；對于第三類，主要是通過清理行動及時注銷；相對弱小但數(shù)量眾多的第二類合作社的規(guī)范與發(fā)展，應當是整縣推進提升合作社發(fā)展質量工作的重點。

第二類合作社普遍存在著弱、低、散、亂、偏現(xiàn)象。弱，是指合作社規(guī)模過小，市場競爭能力弱，資源配置能力弱，對成員的服務能力弱。低，是指合作社經營管理水平低，市場開拓能力差，知識與意識不能適應市場需求。散，是指合作社成員之間分層明顯，風險共擔機制沒有形成，理事長或核心成員承擔的風險過大，在合作社中獲取的利益也最大，合作社缺乏對小農戶的凝聚力。亂，是指合作社內部治理不規(guī)范，小農戶在合作社中的民主權利不能得到保障。偏，是指合作社發(fā)展方向偏離國家支持合作社發(fā)展的初衷，突出表現(xiàn)在于盈余分配機制不完善，少數(shù)成員攫取了合作社的主要盈余，小農戶在合作社中的經濟利益更易受損。這些表現(xiàn)，有的是因為資源和條件局限，有的是因為發(fā)展能力較弱，有的是因為制度不規(guī)范。

為此，在合作社質量提升整縣推進試點工作中，應重點針對第二類合作社發(fā)展存在的問題，以條件建設、能力建設、制度建設為主要抓手，提升其發(fā)展能力和規(guī)范程度。

在條件建設方面，應以縣域為單位，整合各類合作社發(fā)展資源，堅持重點扶持與普遍推進兼顧原則，一方面，對各級示范社的適度傾斜應當以其充分發(fā)揮對其他合作社的引領為重點；另一方面，更要充分考慮縣域內合作社發(fā)展的共同需求，注重扶持資源對弱小合作社的覆蓋度。引導示范社牽頭建立聯(lián)合社，將相對弱小的合作社吸收到聯(lián)合社中，提高對小規(guī)模合作社的帶動能力，進而從整體上完善合作社與小農戶的銜接機制。

在能力建設方面，針對每家合作社發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，構建菜單式能力支撐體系，從產業(yè)拓展能力、內部治理能力、財務管理能力等方面著手，通過培訓、個別輔導、服務托管等方式精準施策。

在制度建設方面，應當從規(guī)范合作社章程著手，重點指導合作社建立和完善財務管理制度、公共積累制度、盈余分配制度、民主議事制度、成員除名和退社制度等，促進合作社在規(guī)范的基礎上健康發(fā)展。