撰寫|苑鵬

高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)民合作社未來發(fā)展的主方向

進入21世紀以來，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，農(nóng)民合作社發(fā)展進入快速擴張軌道，到2019年上半年，農(nóng)民合作社總量突破220萬家，覆蓋農(nóng)戶達50%左右。但與此同時，農(nóng)民合作社發(fā)展存在的“小”“散”“弱”甚至“空”的問題日益突出，數(shù)量擴張與質(zhì)量提升不同步的矛盾加劇。如何在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用，加速廣大小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，助力脫貧攻堅，實現(xiàn)農(nóng)民合作社的高質(zhì)量發(fā)展成為重中之重。

2020年中央1號文件從鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、賦予雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵的戰(zhàn)略高度，明確了農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實意義和發(fā)展方向。發(fā)展農(nóng)民合作社，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，完善公平競爭制度，促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重要內(nèi)容。實現(xiàn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，應更好地發(fā)揮農(nóng)民合作社經(jīng)典的“抱團取暖”和現(xiàn)代的“生產(chǎn)要素優(yōu)勢互補”的組織化效應，加速兼業(yè)小農(nóng)戶向?qū)I(yè)化的現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級，促進實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點應放在加速小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

今后一個時期應將著力點放在服務于加速農(nóng)戶生產(chǎn)乃至生活方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。放眼國際合作運動，合作社制度具有鮮明的工具性特征，自身不再是目的。合作社經(jīng)濟的崛起，推進了全球構(gòu)建公平的經(jīng)濟與社會治理體系，促進了經(jīng)濟社會進步，特別是社會弱勢群體的進步。今年國際合作社日ICA發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，全球合作社成員已達10億人以上，并為世界10%的就業(yè)人口創(chuàng)造了就業(yè)機會，這意味著全球近1/4人口的生產(chǎn)或生活是與合作社直接聯(lián)系在一起的。在合作運動最為發(fā)達的農(nóng)業(yè)合作領域，合作社通過不斷自我改革和制度創(chuàng)新、倡導經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、踐行綠色可持續(xù)發(fā)展和共享式發(fā)展的新理念，努力為小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場為代表的初級產(chǎn)品生產(chǎn)者提供全方位的生產(chǎn)與消費服務。通過合作社的方式，引導農(nóng)民有效地組織起來；以合作社為載體，引導農(nóng)民有組織地、規(guī)?；貐⑴c市場競爭；在市場機制的作用下，促進農(nóng)戶加速向?qū)I(yè)化、社會化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，加快從“實體小農(nóng)”向“形式小農(nóng)”蛻變，最終實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的全面轉(zhuǎn)型。

在新階段下，應以加速小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為目標，推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。第一，全面提升農(nóng)民的組織化程度。以示范社為重要載體，擴大成員規(guī)模，更好地實現(xiàn)合作社橫向一體化與縱向一體化的規(guī)模化效應；此外，積極發(fā)動、引導包括低收入農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶、留守老人和婦女等弱勢群體在內(nèi)的不同類型農(nóng)戶組織起來，強化農(nóng)戶以自組織化方式增進經(jīng)濟與社會福祉的發(fā)展新路徑；第二，推進合作領域的深化與拓展。在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)合作領域，以做深、做強為重點，大力推廣綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈服務和短鏈經(jīng)濟。圍繞現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中農(nóng)戶遇到的共性問題，更加關注新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及生活服務領域的合作，如“互聯(lián)網(wǎng)+”應用、勞務、健康養(yǎng)老、（留守）兒童關愛、綠色環(huán)保及生活消費領域的合作社發(fā)展。面對新冠肺炎疫情防控常態(tài)化、外部環(huán)境不確定性增強的新挑戰(zhàn)和電商平臺經(jīng)濟快速崛起的新機遇，應特別注意發(fā)揮中國特色農(nóng)村基層社區(qū)治理的優(yōu)勢，嫁接信息化技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品營銷合作社與各類消費組織（中介）對接。同時，積極發(fā)展勞務合作社，參與農(nóng)村實用人才培訓，為被動返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會。