撰寫|王乃生 潘東崛 孫紅濱

自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實(shí)施以來，山東省農(nóng)民合作社呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截至2020年6月底，在省市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)21.46萬(wàn)家，聯(lián)合社1903家。農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但存在單體規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等問題。為促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求，山東省積極開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，兩批共11個(gè)縣（市、區(qū)）參加（第一批為招遠(yuǎn)市、臨朐縣、新泰市、慶云縣，第二批為萊西市、滕州市、嘉祥縣、日照市東港區(qū)、齊河縣、濱州市沾化區(qū)、菏澤市定陶區(qū)），緊緊圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力三大任務(wù)，積極探索整縣提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)部門協(xié)作，多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)，確保規(guī)范建設(shè)與質(zhì)量提升同步推進(jìn)，由點(diǎn)到面，試點(diǎn)工作開展有序有效，初步形成了一些可借鑒、有啟示的經(jīng)驗(yàn)做法，樹立了農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)全面推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建科學(xué)的政策體系是指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)民合作社發(fā)展的有力支撐。近年來，山東省深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，多措并舉推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》《關(guān)于扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)的實(shí)施意見》等多項(xiàng)政策文件，不斷加大對(duì)農(nóng)民合作社的政策扶持力度。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，建立示范社名錄，支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和登記，助力打造金字招牌農(nóng)產(chǎn)品品牌和地域名片，進(jìn)一步提升了農(nóng)民合作社規(guī)范化、組織化水平，推動(dòng)全省農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，及時(shí)發(fā)出《致全省廣大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一封信》，指導(dǎo)其做好春播備耕和田間管理，強(qiáng)化技術(shù)支持和產(chǎn)銷對(duì)接，全力做好穩(wěn)產(chǎn)保供。面對(duì)疫情的考驗(yàn)，全省農(nóng)民合作社充分發(fā)揮成員與合作社之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障了生產(chǎn)，穩(wěn)定了供應(yīng)，真正做到為農(nóng)服務(wù)、為民服務(wù)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、帶動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出了貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化政策保障有力支撐農(nóng)民合作社質(zhì)量提升

加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的政策支持保障是有效推進(jìn)試點(diǎn)工作、推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。試點(diǎn)工作開展以來，在資金扶持和政策指標(biāo)上不斷強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的支持。一方面，給予財(cái)政項(xiàng)目扶持。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，通過中央和省財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金及其他配套資金支持開展試點(diǎn)工作，優(yōu)先支持各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）符合條件的農(nóng)民合作社作為項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，給予政策指標(biāo)傾斜。在國(guó)家級(jí)示范社申報(bào)和省級(jí)示范社評(píng)定數(shù)量、國(guó)家級(jí)和省級(jí)典型案例推介和評(píng)選、培訓(xùn)計(jì)劃名額等方面，提高試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的名額分配比例。對(duì)于脫貧任務(wù)比較重的菏澤市定陶區(qū)，在此基礎(chǔ)上加大定向扶持力度。試點(diǎn)開展以來，各地農(nóng)民合作社發(fā)展的重心逐步由數(shù)量增加向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）積極開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及品牌培育，增強(qiáng)了農(nóng)民合作社的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)，提高了農(nóng)民合作社參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。目前，第一批參加試點(diǎn)的招遠(yuǎn)市、臨朐縣、新泰市、慶云縣4個(gè)單位已取得初步成效。截至2020年6月底，有縣級(jí)及以上示范社555家、聯(lián)合社82家，合作社有注冊(cè)商標(biāo)962個(gè)、綠色食品認(rèn)證102個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證50個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志29個(gè)，縣級(jí)及以上示范社、聯(lián)合社、商標(biāo)及質(zhì)量認(rèn)證數(shù)比2018年分別增加了33.7%、39%、18.9%。

山東省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)李希信（前排右二）在調(diào)研農(nóng)民合作社“三夏”生產(chǎn)情況

強(qiáng)化規(guī)范提升切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

當(dāng)前，農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的首要問題就是提質(zhì)增效，只有因地制宜地探索規(guī)范和提升，才能充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。2019年以來，山東省按照“發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、聯(lián)合重組一批、清理注銷一批”的原則，全力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是開展“空殼社”專項(xiàng)清理工作。根據(jù)“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案的要求，按照摸底排查、精準(zhǔn)甄別、分類處置的工作步驟，清理整頓一批不合規(guī)范的“空殼社”。2020年又開展了“空殼社”清理回頭看工作，有效提升全省農(nóng)民合作社整體發(fā)展質(zhì)量。二是開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)。根據(jù)當(dāng)前全省農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題，制定了相應(yīng)的整改措施，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、收益分配、登記管理和“空殼社” 清理等5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范提升，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化了農(nóng)民合作社與成員在生產(chǎn)合作、品牌共享、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的利益聯(lián)結(jié)。三是開展教育培訓(xùn)和示范推介活動(dòng)。舉辦全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)班，就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化提升發(fā)展授課，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化提升發(fā)展?？偨Y(jié)各地農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的經(jīng)驗(yàn)做法，打造典型示范引領(lǐng)品牌，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣，利用典型案例引領(lǐng)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、省扶貧開發(fā)辦主任崔建海（前排右二）與農(nóng)民合作社帶頭人就合作社規(guī)范提升問題進(jìn)行交流

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)積極發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦合作社

積極發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦合作社，將黨組織政治引領(lǐng)功能、合作社抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民脫貧致富愿望有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化了村集體、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索出一條規(guī)范農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的有效路徑。省委組織部、省委農(nóng)辦等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦合作社工作的指導(dǎo)意見》，明確了基本形式、重點(diǎn)任務(wù)和扶持政策。通過發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦合作社，推動(dòng)資源集約利用和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把分散的農(nóng)民組織起來，增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，凝聚推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。編印了《山東省村黨組織領(lǐng)辦合作社指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)各級(jí)抓好村黨組織領(lǐng)辦合作社建設(shè)和發(fā)展工作。省委組織部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建設(shè)了全省村黨組織領(lǐng)辦合作社名錄信息平臺(tái)，定期更新數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)變化情況,及時(shí)掌握屬地村黨組織領(lǐng)辦合作社工作進(jìn)展。不斷創(chuàng)新黨組織領(lǐng)辦合作社形式，積極推動(dòng)農(nóng)民合作社建立“功能型”黨支部，發(fā)揮村黨組織在“三農(nóng)”工作中的生力軍作用。截至2020年6月底，全省已建立村黨組織領(lǐng)辦合作社 11407家，其中領(lǐng)辦土地股份合作社3010家，占比 26.39%；領(lǐng)辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型合作社6871家，占比60.23%；領(lǐng)辦服務(wù)（勞務(wù)）型合作社1218家，占比10.68%；領(lǐng)辦綜合類合作社308家，占比2.70%。村黨組織領(lǐng)辦合作社累計(jì)帶動(dòng)39733戶貧困戶入社。2020年以來，在克服新冠肺炎疫情影響下，全省村黨組織領(lǐng)辦合作社已實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)收入15.12億元，達(dá)成了村集體和群眾互利共贏。

游客們?cè)凇皣?guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)”招遠(yuǎn)市大戶莊園農(nóng)林專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)園區(qū)觀光采摘

強(qiáng)化深度合作有效提升農(nóng)民合作社市場(chǎng)發(fā)展活力

農(nóng)民合作社的發(fā)展離不開社會(huì)力量的支持和帶動(dòng)。充分發(fā)揮中郵集團(tuán)山東分公司、中化集團(tuán)山東分公司等社會(huì)力量，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為農(nóng)民合作社提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)民合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高種植標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平，助力農(nóng)民合作社增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，中化集團(tuán)MAP（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)平臺(tái)）在山東省已建設(shè)高青、齊河、陵城、汶上、梁山、商河、高密、昌邑、東阿、禹城等10個(gè)技術(shù)服務(wù)中心，服務(wù)農(nóng)民合作社70家，種植面積達(dá)2萬(wàn)畝，其中在齊河縣服務(wù)農(nóng)民合作社17家，合作種植面積達(dá)7000畝，有力地增加了農(nóng)民合作社收入，提升了農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭組織，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行山東省分行、山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司聯(lián)合創(chuàng)新推出“魯擔(dān)—強(qiáng)村貸”產(chǎn)品，該產(chǎn)品綜合運(yùn)用政府增信、財(cái)政貼息和降低門檻、降低費(fèi)率等手段，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?！霸鲂拧⒎蛛U(xiǎn)、賦能”政策功能，解決了村黨組織領(lǐng)辦合作社“融資難、融資貴”問題，為村黨組織領(lǐng)辦合作社提供資金支持，目前已累計(jì)辦理260筆1.7億元。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極同中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行山東分行洽談對(duì)接，該行成立了專門的“三農(nóng)”金融事業(yè)部，針對(duì)農(nóng)民合作社推出專屬產(chǎn)品，制定《農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法》，降低農(nóng)民合作社貸款門檻，可對(duì)合作社法人、實(shí)際控制人、股東或普通成員提供信貸支持，最高額度800萬(wàn)元，超過800萬(wàn)元可向總行請(qǐng)示；創(chuàng)新?lián)７绞?，可以信用、抵押、?dān)保公司擔(dān)保；便捷貸款渠道，有專門的網(wǎng)貸產(chǎn)品，可線上、線下支用；延長(zhǎng)貸款期限，最長(zhǎng)可至5年，有效釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。目前，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行山東分行已為農(nóng)民合作社發(fā)放貸款7.17億元。

面對(duì)農(nóng)民合作社覆蓋領(lǐng)域不斷拓展、規(guī)模層次不斷提升的發(fā)展局面，山東省將繼續(xù)在提高發(fā)展質(zhì)量上下工夫，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，完善工作激勵(lì)機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化，不斷推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效，更好地助力全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，打造具有中國(guó)特色的農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展樣板。