吳海軍 艾旭 賈夢(mèng)菊 楊祥祿

1.四川旅游學(xué)院，四川成都

2.巴中市巴州區(qū)清江鎮(zhèn)人民政府，四川巴中

1 清江鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

清江鎮(zhèn)位于屬巴中市巴州區(qū)東部中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四川盆地東北端，距巴中市28km。東與大和鄉(xiāng)、關(guān)渡鄉(xiāng)接壤，東南與水寧寺鎮(zhèn)連界，南與化成鎮(zhèn)、奇章街道辦事處交界。全鎮(zhèn)幅員面積64.48km2，總?cè)丝?9007人，轄25個(gè)村（社區(qū)），其中，貧困村和“三邊村”有10個(gè)。

1.1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量偏低

2017年，全鎮(zhèn)25個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)總收入48.96萬(wàn)元。其中，純收入在5.00萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）6個(gè)，占總數(shù)的24.0%；在1.00～5.00萬(wàn)元之間的村（社區(qū)）8個(gè)，占總數(shù)的32.0%；在0.50～1.00萬(wàn)元以下的村（社區(qū)）4個(gè)，占總數(shù)的16.0%；在0.50萬(wàn)元以下的村有7個(gè)，占總數(shù)的28.0%。

1.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源狹窄

從全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源看，由于受地理位置、信息、資金、技術(shù)、人才、觀念等諸多因素的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源渠道狹窄，絕大多數(shù)村無(wú)力直接經(jīng)營(yíng)村集體項(xiàng)目，而是通過(guò)發(fā)包、租賃的方式將土地、塘庫(kù)、房屋等集體資產(chǎn)出租，按合同約定收取承包費(fèi)、租金，極少數(shù)村（社區(qū)）通過(guò)收取市場(chǎng)管理費(fèi)來(lái)獲取集體經(jīng)濟(jì)收入，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性收入極少。

1.3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)損失嚴(yán)重

2017年底，清江鎮(zhèn)各村（社區(qū)）集體資產(chǎn)總額約為8.30萬(wàn)元，主要為村級(jí)活動(dòng)室、文化室、圖書(shū)室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、辦公設(shè)備和閑置的村小學(xué)、塘庫(kù)等固定資產(chǎn)收入。村貨幣資產(chǎn)因硬件設(shè)備維修、村級(jí)道路保養(yǎng)等公共開(kāi)支，基本所剩無(wú)余，部分村貨幣資產(chǎn)結(jié)余為零。

2 清江鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況分析

2.1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收不抵支

全鎮(zhèn)25個(gè)行政村（社區(qū)）收入差距較大，收入較多的村近10.00萬(wàn)元，較少的村僅有0.10萬(wàn)元。村級(jí)運(yùn)營(yíng)管理主要靠上級(jí)撥款維持，80%以上的村都是靠借款發(fā)展公益事業(yè)，無(wú)力為村民增加福利，更無(wú)力發(fā)展實(shí)體企業(yè)，收不抵支的村占絕大多數(shù)。由于無(wú)錢(qián)發(fā)展村級(jí)公共事務(wù)，群眾對(duì)所在村一級(jí)管理者認(rèn)可度較低，村級(jí)組織凝聚力、向心力較弱。

2.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增量不足

土地流轉(zhuǎn)、塘庫(kù)租賃和極少部分村（社區(qū)）有少量市場(chǎng)管理費(fèi)，成為村集體的主要收入。2017年，村級(jí)集體組織租金收入為48.16萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入的98.4%。土地成本不斷提高，村集體資源發(fā)包能力不斷減弱，村無(wú)力加大后續(xù)人才、資金和技術(shù)的保障投入，同時(shí)隨著生活水平的提高，村民對(duì)公共文化需求和對(duì)村集體認(rèn)可度的不斷提高，進(jìn)一步增加了村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)乏力。

2.3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源途徑單一

村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，部分村辦企業(yè)破產(chǎn)，集體資源開(kāi)發(fā)力度小，加之無(wú)專(zhuān)業(yè)組織和致富能手帶動(dòng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠出租土地、塘庫(kù)、閑置資源的方式獲得租金，收入來(lái)源單一且不穩(wěn)定，如遇承包商經(jīng)營(yíng)不善組織倒閉，租金難以保證。

2.4 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理不善

目前全鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)合作社和種植大戶(hù)97家，但并無(wú)真正意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織。主要是大部分村“三職”干部無(wú)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的觀念，多數(shù)村級(jí)主要干部年齡在50歲以上，不求有功但求無(wú)過(guò)的思想意識(shí)強(qiáng)烈。另外，有的村財(cái)經(jīng)紀(jì)律渙散，賬目管理混亂，固定資產(chǎn)長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)，公共財(cái)產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)登記并提折舊；有的村為了快發(fā)展、出政績(jī)，不經(jīng)專(zhuān)業(yè)論證和市場(chǎng)前期調(diào)查，盲目上項(xiàng)目，結(jié)果由于經(jīng)營(yíng)管理能力跟不上、核心技術(shù)沒(méi)有掌握、資金周轉(zhuǎn)斷鏈等而垮掉；有的村回收租賃資金不力，部分承包企業(yè)法人變更且意外死亡，追回租金難度大；部分承包困難戶(hù)無(wú)力支付，造成累積欠款數(shù)目大；有的村干部黨性原則差，私分冒領(lǐng)、肆意揮霍、其結(jié)果是寅吃卯糧、集體虧空。

2.5 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

從調(diào)查來(lái)看，地理位置優(yōu)越是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要原因，如塘壩村、佑埡村等靠近場(chǎng)鎮(zhèn)、工業(yè)園、高速路口，給相關(guān)村帶來(lái)了大量業(yè)主流轉(zhuǎn)集體土地。其次是集體資源擁有量，處于臨近場(chǎng)鎮(zhèn)和周邊地理位置優(yōu)越的村（社區(qū)），因其納入巴中市興文經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃區(qū)域，村集體主要資源中的土地、山林、塘庫(kù)被禁止開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)和承包，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅靠市場(chǎng)管理費(fèi)和極少偏遠(yuǎn)地方土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，收入來(lái)源少，如臘紅社區(qū)、柏林村等；位于省道、縣道等主干路上的村（社區(qū)），因具有便利的交通條件，能招引更多的業(yè)主，通過(guò)流轉(zhuǎn)集體資源可以獲得不錯(cuò)的集體經(jīng)濟(jì)收入，如巾字村、文昌村、環(huán)嶺村等；然而，一些地處偏僻、交通不便、信息閉塞、自然資源缺乏的村（社區(qū)），集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)寸步難行，無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題相對(duì)突出，如杏埡村、觀山村、石柱村等。由于地理位置優(yōu)劣及集體資源擁有量不同，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量上的巨大差距。全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施較好、資源擁有量較多和產(chǎn)業(yè)主招引較多，而場(chǎng)鎮(zhèn)周邊的3個(gè)村（社區(qū)）因集體資源匱乏和邊遠(yuǎn)的12個(gè)村因地處偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施較差、招引業(yè)主較難等原因致使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重。

巴州區(qū)清江鎮(zhèn)巾字村新居

3 清江鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

3.1 發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)

隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，雖然近年來(lái)采取多舉措促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但基層干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，還停留在鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)思潮中，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí)，現(xiàn)在再提發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有走回頭路的感覺(jué)；也有人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)由于難發(fā)展都曾改制了，各級(jí)黨委、政府都在放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，村級(jí)有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要。所以，一些思想認(rèn)識(shí)影響部分村級(jí)組織對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，更沒(méi)有拿出一些切實(shí)可行的舉措，造成發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)從談起。

3.2 干部素質(zhì)不夠高

盡管目前村（社）干部在年齡、學(xué)歷和經(jīng)營(yíng)管理等方面的素質(zhì)有了較大提高，但與新形勢(shì)下農(nóng)村致富帶頭人的要求還存在一些差距。全鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，年齡老齡化、思想封閉化、學(xué)習(xí)力較低是一種普遍現(xiàn)象。同時(shí)，普遍存在“小富即安”心理，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，在發(fā)展過(guò)程中思路不清、措施無(wú)力，過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀原因；另外，部分村干部由于知識(shí)水平以及所處環(huán)境的影響，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏了解，認(rèn)為學(xué)習(xí)新東西那是年輕人的事，阻礙了學(xué)習(xí)使用新科技的能力，全鎮(zhèn)目前還有1位村（社）干部不會(huì)使用智能手機(jī)，8位村社干部?jī)H初步能收看智能手機(jī)信息。由上述原因?qū)е麓澹ㄉ纾└刹繉?duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心不夠，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想。同時(shí)，認(rèn)為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個(gè)樣，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

3.3 支持力度不夠大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)力度不夠，缺乏強(qiáng)有力的措施和優(yōu)惠政策，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展因無(wú)技術(shù)人才、風(fēng)險(xiǎn)把控、產(chǎn)品研發(fā)等保障而風(fēng)險(xiǎn)較高，難以在農(nóng)村信用社、郵政等金融機(jī)構(gòu)貸款融資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無(wú)自身經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，上級(jí)財(cái)政資金大多都是專(zhuān)款專(zhuān)用，難以對(duì)村（社區(qū)）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)給予較大的支持。同時(shí)，鎮(zhèn)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)員對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路等缺乏比較深入細(xì)致的研究，在分類(lèi)指導(dǎo)上針對(duì)性不強(qiáng)。另外，上級(jí)撥款分散，扶持項(xiàng)目不具有可持續(xù)性，造血項(xiàng)目不夠，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。

3.4 管理水平不夠高

部分村（社區(qū)）的土地、塘庫(kù)、林地承包費(fèi)等收入，往往存在一分了之或用于村集體公共事務(wù)，沒(méi)有發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)收入后再發(fā)展的作用，繼續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)，甚至少數(shù)村的集體資源流轉(zhuǎn)、承包期限遠(yuǎn)超自己的任期，把今后幾屆的收入提前預(yù)支，造成寅吃卯糧，影響了生產(chǎn)性資金投入，持續(xù)發(fā)展后勁吃力。同時(shí)，也有少數(shù)村亂支濫用，賬目管理混亂，導(dǎo)致村集體收入流失及資源沒(méi)能得到充分開(kāi)發(fā)利用，部分資產(chǎn)資源閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。

4 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

4.1 培育村集體管理人才

一是加強(qiáng)“選”。一定要將能力強(qiáng)、思路清晰、敢做事的領(lǐng)頭人納入“兩委”干部，選拔懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者，配優(yōu)配強(qiáng)班子成員，切實(shí)改善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)活力。二是大力“培”，實(shí)施“村干部素質(zhì)大提升行動(dòng)”，制定培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，分批分次采取學(xué)歷進(jìn)修、技術(shù)提升、定期輪訓(xùn)等措施，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，掌握致富本領(lǐng)，進(jìn)而提高駕馭全局、掌控風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。三是結(jié)對(duì)“幫”。充分利用城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)共建、合作科研院所、經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，加大政策支持力度，全面加強(qiáng)對(duì)接，落實(shí)幫扶單位和幫扶責(zé)任人，做好“幫扶引導(dǎo)工程”。四是努力“引”。積極落實(shí)引才計(jì)劃，加強(qiáng)“領(lǐng)雁工程”實(shí)施，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把回引在外創(chuàng)業(yè)成功人士和選派優(yōu)秀青年人才進(jìn)村“兩委”相結(jié)合。各村力爭(zhēng)每年會(huì)引1～2個(gè)在外創(chuàng)業(yè)成功的人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提前謀劃“引雁歸巢”工作，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 拓寬村集體收入渠道

積極探索拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入途徑，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)負(fù)債村和經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化和增收。一是強(qiáng)化市場(chǎng)為導(dǎo)向。圍繞各村特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中心村小組團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清江—化成連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，形成“一村一品”“一村一特”“一村一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是培育新的增收點(diǎn)。將村集體閑置的固定資產(chǎn)用于招商引資、入股分紅等方面，盤(pán)活存量資產(chǎn)，努力構(gòu)建“村村有項(xiàng)目、村村有企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。把荒山、荒坡、荒丘按照有關(guān)文件規(guī)定，集中連片開(kāi)發(fā)，建立種養(yǎng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、特色經(jīng)濟(jì)林示范基地，讓閑置的資源活起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“輸血”功能向“造血”功能轉(zhuǎn)變，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

4.3 制定村集體發(fā)展規(guī)劃

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鑒于鎮(zhèn)村兩級(jí)知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)水平有限，應(yīng)由上級(jí)黨委、政府委托第三方科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力提供幫助，各村（社區(qū)）亦同步將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入重要議事日程。一是建品牌強(qiáng)拓展。依托全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、果園、茶葉及巴藥等農(nóng)產(chǎn)品資源，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流中轉(zhuǎn)基地，聘請(qǐng)科研院所、大專(zhuān)院校專(zhuān)家擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)，扶持培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工帶頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是探模式補(bǔ)劣勢(shì)。探索企業(yè)、合作社、種植大戶(hù)和村聯(lián)合發(fā)展模式，成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，規(guī)范管理程序，建立“公司+農(nóng)戶(hù)”“基地+農(nóng)戶(hù)”等發(fā)展模式，形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮企業(yè)和村資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

4.4 規(guī)范村集體資產(chǎn)管理

一是加強(qiáng)民主監(jiān)督。認(rèn)真抓好“四評(píng)議、兩公開(kāi)、一監(jiān)督”，落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)制度決定，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)采取“一事一議”制度，提高村級(jí)管理的透明度，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開(kāi)支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，促進(jìn)委托代理工作的規(guī)范化建設(shè)，積極探索用信息技術(shù)建立“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心，構(gòu)建“監(jiān)督實(shí)時(shí)、內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)共享”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，確保支出科學(xué)合理、收入不折不扣，防止集體資產(chǎn)流失。

總之，貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨先天不足，后天乏力等諸多因素，發(fā)展壯大貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既要科學(xué)規(guī)劃和有效指導(dǎo)，也要有因地制宜盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑；既要科學(xué)健全招商引資、人事管理、財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，也要將扶貧連片開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)建設(shè)大提升相結(jié)合；既要做好“引雁歸巢”工程，也要激活企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下和新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求下，要在資金投入、土地產(chǎn)權(quán)改革、人才引進(jìn)、政策扶持上持續(xù)用力，暢通農(nóng)民群眾參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的渠道，加大社會(huì)第三方投資人的投資力度。