陳軍成

四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站，四川成都

（總第96期）

本欄目由本刊與四川省農(nóng)機(jī)鑒定站合辦

《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）和《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范）施行一年來(lái)，釋放了農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定“放管服”改革的紅利。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定申請(qǐng)門檻降低，新產(chǎn)品鑒定需求有了解決途徑，網(wǎng)上申請(qǐng)鑒定使“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)鑒定逐步得到實(shí)現(xiàn)，緩解了企業(yè)申請(qǐng)鑒定難、新產(chǎn)品鑒定難的問(wèn)題，減少了企業(yè)鑒定申請(qǐng)的奔波，提升了申請(qǐng)受理及鑒定時(shí)效。辦法和規(guī)范的實(shí)施助推了農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力的提升，切實(shí)調(diào)動(dòng)了各類市場(chǎng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但是試驗(yàn)鑒定改革后，鑒定工作也面臨一些亟需解決的新問(wèn)題，只有分析原因、完善制度和優(yōu)化程序，才能合理化解鑒定供需矛盾，最終讓政府、社會(huì)、企業(yè)和用戶等多方滿意。

1 常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 鑒定申請(qǐng)門檻低，鑒定不收費(fèi)，企業(yè)申報(bào)鑒定產(chǎn)品多，鑒定任務(wù)量大

試驗(yàn)鑒定改革的核心內(nèi)容之一是申請(qǐng)鑒定產(chǎn)品的條件取消了產(chǎn)品定型證明文件要求，申請(qǐng)鑒定較辦法調(diào)整前變得相對(duì)容易。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅［2017］20號(hào)），自2017年4月1日起，取消“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品測(cè)試檢驗(yàn)費(fèi)”等行政事業(yè)性收費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。因此，申請(qǐng)鑒定門檻低、成本低，助推了企業(yè)“鑒定申請(qǐng)應(yīng)報(bào)盡報(bào)、多多益善”的態(tài)勢(shì)，不少企業(yè)用剛生產(chǎn)出試驗(yàn)樣機(jī)申請(qǐng)鑒定，一家企業(yè)有多個(gè)型號(hào)產(chǎn)品的也都全部申請(qǐng)鑒定。例如，一臺(tái)8行的插秧機(jī)，有配套汽油機(jī)的，也有配套柴油機(jī)的、有手扶式的、也有乘坐式、還有因行距的不同等便可申請(qǐng)多種型號(hào)的鑒定。只要企業(yè)申請(qǐng)符合條件，就該受理，如果一家企業(yè)報(bào)有多個(gè)產(chǎn)品鑒定，則少數(shù)幾家企業(yè)就會(huì)占據(jù)有限的鑒定資源。人手有限、工作經(jīng)費(fèi)有限的鑒定機(jī)構(gòu)，面對(duì)日漸增多的鑒定申請(qǐng)量，顯然壓力巨大，不堪重負(fù)。

1.2 企業(yè)可反復(fù)申請(qǐng)鑒定，直至通過(guò)為止，無(wú)形增加了鑒定機(jī)構(gòu)的工作量

辦法、規(guī)范和相應(yīng)產(chǎn)品鑒定大綱都沒(méi)有規(guī)定鑒定未通過(guò)的機(jī)型如何處理，也就是說(shuō)即使鑒定未通過(guò)，企業(yè)也可立即再次網(wǎng)上提交申請(qǐng)，符合受理?xiàng)l件的還得受理，如此反復(fù)，必會(huì)增加鑒定機(jī)構(gòu)的工作量。這種情況的產(chǎn)生一是源于鑒定不收費(fèi)，企業(yè)申請(qǐng)鑒定門檻低；二是實(shí)行鑒定網(wǎng)上申請(qǐng)后，申請(qǐng)鑒定容易，企業(yè)申請(qǐng)鑒定就是動(dòng)動(dòng)手指、動(dòng)動(dòng)電腦就能實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)認(rèn)為即使此次未通過(guò)鑒定也無(wú)關(guān)要緊，自然重視程度不夠。試驗(yàn)鑒定改革的初衷是暢通鑒定渠道、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、方便企業(yè)辦事，但是辦法和規(guī)范后“權(quán)責(zé)”還不夠明晰，企業(yè)有申請(qǐng)鑒定的權(quán)利，卻沒(méi)有“鑒定不通過(guò)”應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1.3 申請(qǐng)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定日益增多，鑒定機(jī)構(gòu)忙于鑒定能力提升而影響正常鑒定工作的開(kāi)展

辦法的實(shí)施，從制度設(shè)計(jì)上創(chuàng)新了產(chǎn)品鑒定渠道，對(duì)于加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，調(diào)動(dòng)科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，滿足農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品日趨旺盛需求意義重大。辦法賦予了專項(xiàng)鑒定新的含義，從制度層面上解決了創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定難的問(wèn)題，但鑒定大綱缺失和鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)不足仍然限制了創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的實(shí)施。申請(qǐng)專項(xiàng)鑒定的條件不高，至于提交專利等創(chuàng)新產(chǎn)品說(shuō)明材料也較為容易，因此，當(dāng)前申請(qǐng)專項(xiàng)鑒定的產(chǎn)品越來(lái)越多。企業(yè)有新產(chǎn)品鑒定需求，鑒定機(jī)構(gòu)以沒(méi)有鑒定能力為由拒之門外終不是解決問(wèn)題的辦法，于是只能不斷完善鑒定設(shè)備手段建設(shè)。但起草專項(xiàng)鑒定大綱、申請(qǐng)鑒定資質(zhì)認(rèn)定等，程序繁瑣，耗時(shí)漫長(zhǎng)。甚至一年申請(qǐng)幾次鑒定資質(zhì)認(rèn)定已成為了鑒定機(jī)構(gòu)常態(tài)化的工作，這必然要耗費(fèi)鑒定機(jī)構(gòu)大量人力、物力和精力，從而影響正常的鑒定工作開(kāi)展。

2 對(duì)策建議

2.1 修訂鑒定大綱，增加涵蓋機(jī)型，按產(chǎn)品單元申請(qǐng)鑒定

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已發(fā)布實(shí)施的232種產(chǎn)品鑒定大綱中，有涵蓋規(guī)定的機(jī)型占79個(gè)，占比34%，大部分產(chǎn)品鑒定大綱沒(méi)涵蓋鑒定規(guī)定的機(jī)型，因此有必要推進(jìn)大綱修訂工作。同一系列設(shè)計(jì)和用途，或結(jié)構(gòu)相同的產(chǎn)品盡量按產(chǎn)品單元申請(qǐng)鑒定，而且產(chǎn)品單元?jiǎng)澐衷缴?，主機(jī)型涵蓋其它機(jī)型越多越有利于減輕鑒定工作量。

2.2 出臺(tái)相關(guān)政策文件，規(guī)定鑒定未通過(guò)的后處理措施

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定不是行政許可，申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)鑒定屬企業(yè)自愿行為，當(dāng)前的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策將鑒定獲證產(chǎn)品作為補(bǔ)貼的前置條件而調(diào)動(dòng)企業(yè)辦證的積極性。對(duì)屬于本省農(nóng)機(jī)鑒定品種指南范圍內(nèi)的產(chǎn)品，符合條件的企業(yè)可以申請(qǐng)鑒定，但鑒定是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，并不是所有申請(qǐng)鑒定的產(chǎn)品都能通過(guò)鑒定?！肮┬琛彪p方都應(yīng)高度重視鑒定工作，一方面鑒定機(jī)構(gòu)要對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，必須按法律法規(guī)和鑒定大綱科學(xué)鑒定、規(guī)范鑒定，把好鑒定關(guān)；另一方面企業(yè)提供的樣機(jī)信息、產(chǎn)銷量及用戶都應(yīng)真實(shí)，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，積極配合鑒定人員完成鑒定工作。為合理分配有限的鑒定資源，主管部門應(yīng)出臺(tái)鑒定不通過(guò)產(chǎn)品的后處理措施，比如給予企業(yè)一定的整改期限，整改完成后方可再次申請(qǐng)鑒定；或者規(guī)定同一型號(hào)產(chǎn)品在一定期限內(nèi)不得重復(fù)申請(qǐng)鑒定。

2.3 提升鑒定能力的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)有關(guān)試驗(yàn)鑒定政策的宣貫力度

隨著農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新不斷加快，新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，鑒定能力范圍的擴(kuò)展始終趕不上新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品涌現(xiàn)的速度，鑒定能力提升永遠(yuǎn)在路上。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，不斷完善鑒定能力，同時(shí)做好對(duì)企業(yè)有關(guān)試驗(yàn)鑒定政策的宣貫。企業(yè)應(yīng)理解鑒定機(jī)構(gòu)取得新產(chǎn)品鑒定能力程序的復(fù)雜性：每年列出專項(xiàng)鑒定大綱制修訂計(jì)劃報(bào)主管部門批準(zhǔn)；按主管部門的批復(fù)組織調(diào)研，起草鑒定大綱；組織專家對(duì)大綱進(jìn)行審定；審定后的大綱要報(bào)主管部門批準(zhǔn)發(fā)布；向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定；經(jīng)主管部門同意發(fā)布專項(xiàng)鑒定指南。屬于指南范圍內(nèi)的產(chǎn)品方能開(kāi)展鑒定，而不是企業(yè)一有新產(chǎn)品就能立即申請(qǐng)鑒定。企業(yè)只有熟悉鑒定政策，才會(huì)理解鑒定機(jī)構(gòu)的不易，反映正常的鑒定訴求。鑒定機(jī)構(gòu)也要合理制定能力提升計(jì)劃，每年按批次解決幾個(gè)新產(chǎn)品的鑒定能力問(wèn)題，不能因?yàn)橛幸粋€(gè)新產(chǎn)品鑒定需求就完善一次能力建設(shè)而投入過(guò)多的人力、物力和精力，從而打亂了正常鑒定工作的開(kāi)展。