文 / 劉增濤

《交通強國江蘇方案》應(yīng)運而生，明確到2035年江蘇基本建成交通強省。方案提出要打造交通強國建設(shè)江蘇“十大樣板”，首要樣板就是打造“一帶一路”交通標(biāo)桿示范項目樣板，重點建設(shè)連霍（連云港到霍爾果斯）新亞歐陸海聯(lián)運通道。建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道，既是貫徹《交通強國江蘇方案》的必然要求，也是打造“一帶一路”交通標(biāo)桿示范項目樣板的現(xiàn)實需要。

從國家層面看，建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道有利于“帶中間、促兩邊”，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；從江蘇省層面看，建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道有利于“強支點、優(yōu)布局”，促進“強富美高”新江蘇建設(shè)；從連云港層面看，建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道有利于“調(diào)結(jié)構(gòu)、提能級”，促進“一帶一路”強支點建設(shè)。建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道應(yīng)圍繞連云港區(qū)位、陸海以及交通等優(yōu)勢，以提高港口和中歐班列競爭力為著力點，以陸海運輸、多式聯(lián)運、國際中轉(zhuǎn)、國際集拼分撥、過境運輸?shù)任锪鳂I(yè)務(wù)為發(fā)展方向，加快連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道建設(shè)。

加快打造區(qū)域性國際樞紐港

加快港口集疏運基礎(chǔ)體系建設(shè)。落實《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015—2030年）》關(guān)于“一體兩翼”港區(qū)功能定位的要求，重點將主體港區(qū)墟溝作業(yè)區(qū)部分散貨遷移至兩翼港區(qū)，促進兩翼港區(qū)港產(chǎn)聯(lián)動和連云港區(qū)港城一體化建設(shè)。根據(jù)各港區(qū)功能定位，加快航道、碼頭、防波堤等重大設(shè)施建設(shè)，進一步提升連云港港產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)國際運輸?shù)哪芰Α＜涌焱晟朴设F路、內(nèi)河、公路等多種運輸方式構(gòu)成的港口集疏運體系。加快完成旗臺作業(yè)區(qū)、贛榆港區(qū)、徐圩港區(qū)、柘汪臨港產(chǎn)業(yè)園、上合組織物流園區(qū)、徐圩臨港園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)。開展隴海鐵路貨運南繞線和灌河港區(qū)鐵路專用線研究，預(yù)留周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線的接軌條件。充分借鑒寧波舟山港海河聯(lián)運發(fā)展經(jīng)驗，加快徐圩港區(qū)疏港航道、灌河港區(qū)灌河等疏港干線航道整治。加快徐圩港區(qū)、灌河港區(qū)海河聯(lián)運發(fā)展，實現(xiàn)水水中轉(zhuǎn)。積極推動連云港港與長江航運協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力發(fā)展江海河聯(lián)運。構(gòu)建主體港區(qū)以長深高速至主體港區(qū)連接線、東疏港和北疏港高速公路為主，徐圩港區(qū)以連宿高速公路為主的快速集疏運通道，加快建設(shè)疏港干線公路，強化港區(qū)與外圍干線公路網(wǎng)及腹地之間的銜接。

強化物流綜合運輸體系。依托中哈連云港貨物中轉(zhuǎn)分撥基地、中哈連云港國際物流中心、上合組織成員國出海口國際物流中心，建設(shè)亞歐國家專用的集裝箱堆場、港口泊位、倉儲設(shè)施等配套裝備，開辟物流作業(yè)綠色通道，滿足各類貨物的堆存、拆拼箱、分撥、轉(zhuǎn)運需求。加大連云港至日本、韓國等東南亞國家集裝箱班輪密度，優(yōu)化和調(diào)整集裝箱遠洋航線，爭取國內(nèi)外知名船公司集裝箱干線基本港待遇，提高連云港出海口的海上通道運輸能力。加強連云港港過境集裝箱海鐵聯(lián)運作業(yè)組織，提升連云港港集裝箱過境運輸能力和作業(yè)效率。加快連云港港30萬噸級航道二期工程建設(shè)，強化港口能力建設(shè)，提高港口作業(yè)效率。在內(nèi)河航線網(wǎng)絡(luò)已覆蓋蘇北五市、蘇中地區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持與淮安、宿遷、徐州、蚌埠、鹽城等內(nèi)河港口的穩(wěn)定合作，推動形成亞歐國家連云港出口物流新通道。加快推進連云港港由貨物運輸港向物流貿(mào)易港戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)提檔升級，加大對高端航運服務(wù)企業(yè)和項目的扶持力度，著力打造國際航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

完善航線航班開發(fā)。加強對航線開發(fā)統(tǒng)籌管理，制定航線發(fā)展規(guī)劃，完善航線開辟、維護等保障機制。堅持培育與開發(fā)并重的原則，先維穩(wěn)后加線，梳理各船公司航線運力、艙位利用率，明確需要穩(wěn)定維護、加密、新開的航線目標(biāo)任務(wù)。以連云港口岸船公司及其船代、訂艙代理為主要抓手，充分結(jié)合碼頭、新絲路等公司的駐外辦事處，根據(jù)航線建設(shè)具體目標(biāo)，推出具有競爭力的海運和集疏運成本營銷策略、港口服務(wù)專項政策，對航線維護、加密和新增做到有的放矢。加大引進無船承運人力度，徹底解決指定代理這一瓶頸，吸引他們來連云港建點設(shè)站。

加快打造快捷通暢的海鐵聯(lián)運通道

加強境外貨源組織，有序推進阿拉木圖、塔什干、伊斯坦布爾、日韓等境外物流場站、分撥中心、海外倉或辦事處建設(shè)，形成重去重回班列。加大對“連新亞”“連新歐”等中歐班列樞紐場站和運價的補助支持力度，進一步鞏固橋頭堡地位。依托徐州北站編組能力，加強連徐聯(lián)動發(fā)展。繼續(xù)深化與哈國鐵、里海聯(lián)盟等合作，實現(xiàn)一港雙通道，中亞全覆蓋，并進一步擴大對歐洲國家的覆蓋范圍。

通過“近洋擴運力、遠洋補短板、內(nèi)貿(mào)揚優(yōu)勢”，實現(xiàn)近遠洋航線對海上絲綢之路沿線主要國家和地區(qū)100%覆蓋。其中，近洋方面要以日韓高密度、東南亞廣覆蓋為方向，解決運輸需求遠超航線運力的矛盾；遠洋方面要加強中東線、新開西非線、擴量美西線、恢復(fù)歐地線等遠洋干線；內(nèi)貿(mào)方面要重點發(fā)展至環(huán)渤海、華南沿海等港口的直開航線，建立主要沿海港口全覆蓋的內(nèi)貿(mào)航線網(wǎng)絡(luò)，將連云港港建設(shè)成為我國沿海地區(qū)重要的內(nèi)貿(mào)樞紐港。優(yōu)化腹地貨源組織體系，加快在河南鄭州、甘肅蘭州、青海西寧、新疆烏魯木齊等內(nèi)陸地區(qū)布局“無水港”，實現(xiàn)隴海沿線主要城市全覆蓋。制定鐵水聯(lián)運資金補貼政策，加快研究并出臺持續(xù)有效的相關(guān)扶持政策。

加快打造便捷高效的區(qū)域性空港樞紐

加快連云港新機場建成使用，同步強化機場綜合客運樞紐建設(shè)，拓展航空貨運功能。為滿足中型及大型寬體飛機起降要求，并遵循“適度超前”的理念，加快推進4E等級擴建，并按4F等級做好用地空間的預(yù)留。充分發(fā)揮機場在擴大對外交往合作的重要作用，進一步優(yōu)化航班航線布局。加密至陜西西安、烏魯木齊、北京、廣州等國內(nèi)城市航線航班網(wǎng)絡(luò)，同時優(yōu)化日韓、東南亞國際航線，向西開通中亞國際航線。

加快構(gòu)筑內(nèi)聯(lián)外暢的高鐵網(wǎng)絡(luò)樞紐

沿海南北方向，爭取預(yù)控350公里/小時的沿海高鐵線位，加強連云港與膠東半島和長三角核心區(qū)的便捷聯(lián)系。連臨方向，規(guī)劃預(yù)控連臨高鐵，實現(xiàn)連云港與臨沂、濟南及京津冀地區(qū)的便捷連接，并積極爭取納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。連寧（淮）方向，配合寧淮高鐵建設(shè)，開展連淮揚鎮(zhèn)鐵路淮安至連云港段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升研究工作。加快連臨鐵路建設(shè)，打通新菏兗日鐵路沿線腹地與連云港港間的便捷通道，兗州與連云港間的鐵路運輸距離將大幅縮短。開展贛榆港區(qū)至兗日鐵路聯(lián)絡(luò)線研究，實現(xiàn)贛榆港區(qū)經(jīng)兗日鐵路與魯南、豫北地區(qū)順暢連接。

加快打造便捷通暢的貿(mào)易環(huán)境

通過政府整合海關(guān)、檢驗、市場、稅務(wù)等行政資源，不斷完善信息公共平臺的性能和功能建設(shè)。構(gòu)建亞歐國家共用的“單一窗口”發(fā)展規(guī)劃，促進供應(yīng)鏈電子信息平臺的建立和發(fā)展。通過技術(shù)手段和信息共享，使企業(yè)只需向一個窗口提交標(biāo)準(zhǔn)化單證即可完成通關(guān)手續(xù)，有效避免單據(jù)的重復(fù)提交和行政機關(guān)的重復(fù)審批，提高管理效率和水平。同時，各國應(yīng)加強海關(guān)與企業(yè)的溝通協(xié)作，定期對企業(yè)信用等級進行評估和分類，通過平臺建設(shè)將評估結(jié)果和信息數(shù)據(jù)共享，并給予信用等級高的企業(yè)最大限度地便利條件，提高通關(guān)和監(jiān)管的效率。

加快打造一流的營商環(huán)境

牢固樹立“親商、愛商、福商、保商、珍商”的理念，港口航運高鐵等相關(guān)部門內(nèi)部要提升為客戶服務(wù)意識，提高裝卸效率，提升客戶滿意度，對違反規(guī)定索拿卡要的情況，要嚴(yán)厲打擊，設(shè)立檢舉電話郵箱等，不定期對進出口企業(yè)進行訪談，了解不足之處及時整改。強化違法經(jīng)營、騙取出口退稅行為打擊力度，遏制違法犯罪不良趨勢，為亞歐相關(guān)企業(yè)的貨物通過連云港西進東去打造良好的管理秩序，營造公平公正的進出口環(huán)境。

完善金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的配合力度，充分利用自身資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢為企業(yè)搭建信息咨詢平臺，幫助企業(yè)完善投資方案，降低企業(yè)投資風(fēng)險。營造全國乃至國際一流營商環(huán)境，不僅是吸引和集聚全球高端和創(chuàng)新生產(chǎn)要素的依托所在，是激活市場微觀主體活力的重要機制所在，更是發(fā)揮生產(chǎn)要素潛在創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。