7月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱意見），強調(diào)不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營設(shè)置限制性門檻。該《意見》涉及了鐵路、航空、高速公路、停車四大核心基礎(chǔ)建設(shè)，并要求能建立民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展溝通協(xié)商機制。

行業(yè)專家表示：“新政出臺，將促使更多的民間資本強強聯(lián)合，讓民間資本與國有資本優(yōu)勢互補，更重要的是可使專業(yè)化的民營企業(yè)更多地與金融資本聯(lián)合，補上投融資能力的最大短板，促進民營基建企業(yè)的運營能力上一個大臺階?！?/p>

如何進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施項目投資規(guī)模、建設(shè)成本、實施難度和運營壓力等進一步加大，需要各方面深入貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，打造更加公平透明的市場環(huán)境，細化和落實金融、用地、運營等支持政策，創(chuàng)造和培育民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的合理盈利模式，更好發(fā)揮社會資本尤其是民間投資在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域的重要作用。

近日，國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱意見），提出要聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化市場環(huán)境，強化要素支持，鼓勵改革創(chuàng)新，減輕企業(yè)負擔(dān)，切實解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點堵點難點問題，構(gòu)建民營企業(yè)合理盈利的參與機制，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

破除市場準入壁壘

“不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營設(shè)置限制性門檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標，不得在招標文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎項等要求?！?/p>

《意見》在提到“破除市場準入壁壘，維護公平競爭秩序”時，著重提出了三個“不得”。同時《意見》還提出，要以平等對待各類市場主體為原則，全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類采取處理措施。

以往由于市場準入限制，民營企業(yè)很難進入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大投資領(lǐng)域，這也因此成為該投資領(lǐng)域的一個短板。隨著《意見》出臺，這個短板將逐漸被補齊。

《意見》突出一個“實”字，在既有政策落實和實踐探索基礎(chǔ)上，不求全責(zé)備，聚焦重點難點，力求出實招，切實解決重點、難點、堵點問題。對于破除市場準入隱形障礙和地方保護主義，《意見》提出不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標，全面清理處理現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定。對于鐵路體制機制改革不到位問題，《意見》提出優(yōu)化符合市場原則的鐵路行業(yè)規(guī)則制度，完善行業(yè)清算平臺，制定公開透明、公平合理清算分配規(guī)則等意見。對于拖欠民營企業(yè)收入問題，《意見》提出開展項目竣工驗收的條件、時間以及第三方金融機構(gòu)將工程尾款、保證金先行支付給承包企業(yè)的相關(guān)要求。對于緩解項目用電保障困難，進一步減少企業(yè)投資建設(shè)鐵路成本，《意見》明確了電網(wǎng)企業(yè)為鐵路配套外部電源電力工程投資建設(shè)主體，相關(guān)建設(shè)成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本并通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。對于民營企業(yè)獲取項目信息難，表達訴求渠道有限等問題，《意見》提出引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立發(fā)聲渠道，各地梳理形成鼓勵民營企業(yè)投資建設(shè)項目庫，定期向社會公開推介等意見。

“這有利于激發(fā)民營企業(yè)參與交通基建的動力，對民企參與交通基建具有積極的推動作用?！睂＜冶硎?，疫情之下，世界經(jīng)濟面臨危機，全球供應(yīng)鏈短期內(nèi)難以修復(fù)，我國為實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！钡哪繕耍仨氃跀U大內(nèi)需上下功夫，努力擴大國內(nèi)市場和增加國內(nèi)需求。為此，需要充分利用好現(xiàn)有資源，大力開拓新的市場空間，實現(xiàn)資源利用效率的最大化。

支持民間資本參與交通運輸物流公共信息平臺、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、城市交通智能系統(tǒng)建設(shè)和運營管理業(yè)務(wù)；支持和引導(dǎo)民間資本參與公路、港口、航道等工程建設(shè)和運營管理的節(jié)能減排、環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)和推廣，鼓勵民間資本參與太陽能、風(fēng)能等新能源在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。

據(jù)了解，在完善體制機制、營造良好政策環(huán)境方面，《意見》提出，要加快研究制定和完善符合市場原則的鐵路行業(yè)調(diào)度、收費定價、財務(wù)清算等方面的規(guī)則和制度。健全運輸企業(yè)間協(xié)商調(diào)度機制，平等協(xié)商處理相關(guān)事務(wù)。完善行業(yè)清算平臺，制定公開透明、公平合理的鐵路運輸收入清算規(guī)則，完善清算收費標準體系，保證各類主體平等準入、公平競爭，調(diào)動企業(yè)參與建設(shè)投資積極性，切實保障投資者的合法權(quán)益。

此外，《意見》還強調(diào)，要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認識，深刻認識民營企業(yè)在創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展體制機制、提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營效率等方面的重要作用，在制定和實施重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策過程中認真聽取民營企業(yè)意見，推動民營企業(yè)不斷提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、守法合規(guī)經(jīng)營，積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

《意見》堅持各類投資主體一視同仁，破除市場準入隱性壁壘，保障民營企業(yè)平等享有資金、用能等要素支持，引入市場競爭，構(gòu)建合理盈利參與機制，有利于激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。通過降低制度性交易成本，加大減稅降費力度，進一步減輕民營企業(yè)實際負擔(dān)。鼓勵民營企業(yè)參與鐵路場站、高速公路服務(wù)區(qū)、貨運機場、通用機場等建設(shè)運營，積極拓展民營企業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見，《意見》的出臺將顯著增強民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的積極性，充分激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮民營企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，拓展盈利模式和收益來源，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率。

拓展企業(yè)參與領(lǐng)域

事實上，早在2012年交通運輸部就印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》，以解決當(dāng)時交通業(yè)投入不足的問題，緩解資金緊張的現(xiàn)狀。同時明確，支持民間資本參與交通運輸物流公共信息平臺、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、城市交通智能系統(tǒng)建設(shè)和運營管理業(yè)務(wù)；支持和引導(dǎo)民間資本參與公路、港口、航道等工程建設(shè)和運營管理的節(jié)能減排、環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)和推廣，鼓勵民間資本參與太陽能、風(fēng)能等新能源在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。

2018年，交通運輸部表示，要進一步加大補短板力度，鼓勵民間資本參與，重點補齊服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施、農(nóng)村交通發(fā)展、存量基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化等短板，要在鐵路、公路、水路、民航、物流等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目，加快構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化格局。

而此次發(fā)布的《意見》則明確，支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運中心，具體包括四個方面內(nèi)容：

——鐵路方面，支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運中心。

——航空方面，支持民營企業(yè)參與以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設(shè)，獲取航空貨運國內(nèi)和國際航權(quán)，與上下游產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)；參與機場服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)運營，對機場周邊物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源綜合開發(fā)。研究支持從事航空貨運的民營企業(yè)擴大貨運飛機引進規(guī)模。

——公路方面，鼓勵具備專業(yè)經(jīng)驗的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動。拓寬社會資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)運營渠道，加快探索政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)與社會資本共同開發(fā)的PPP模式，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的城市智慧停車發(fā)展模式，支持和鼓勵民營企業(yè)推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與停車設(shè)施建設(shè)、管理、運營深度融合。

——智能建設(shè)方面，完善政府采購政策，推動民營企業(yè)提供擁堵治理、交通大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵和支持民營企業(yè)參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發(fā)展。

《意見》鼓勵民營企業(yè)參與交通大數(shù)據(jù)平臺、城市智慧停車等融合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發(fā)展，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)，為交通基礎(chǔ)設(shè)施智能綠色安全發(fā)展提供有力支撐?！兑庖姟诽岢鐾晟畦F路運輸收入清算規(guī)則，塑造新型商業(yè)模式，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化投融資改革等針對性意見，切中體制機制改革重點難點，是對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新的有益探索，有利于提高交通基礎(chǔ)設(shè)施運行效率、整體效益和服務(wù)品質(zhì)。

切實解決企業(yè)困難

近年來，我國連續(xù)實施大規(guī)模減稅降費，不斷釋放助推民營經(jīng)濟發(fā)展的活力。2019年我國實際減稅降費達到2.36萬億元，民營經(jīng)濟是減稅降費受益最大的經(jīng)濟主體。今年國家確定新增減稅降費2.5萬億元，仍重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔(dān)。雖然減稅降費效應(yīng)的不斷釋放，讓越來越多的民營企業(yè)輕裝前行，民間投資紛紛進入公用事業(yè)領(lǐng)域，但在具體執(zhí)行中不同程度地存在著“不能投”“不愿投”“不敢投”“融資難融資貴”、部分優(yōu)惠政策沒有完全落實、有的部門和地方稅費征管還不夠規(guī)范等問題。

6月18日，審計署公布的《2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，有278戶企業(yè)被提前或多征稅費51.4億元；5個省份的7家單位違規(guī)收取行政事業(yè)性收費或開展中介服務(wù)收費等1.23億元；3個省份的3家單位違規(guī)要求企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由財政保障的費用5703.38萬元。6月28日，國務(wù)院辦公廳督查室通報顯示，河北省衡水市景縣存在不切實際壓稅收任務(wù)、搞稅收排名，集中清繳補繳欠稅，向企業(yè)分解稅收任務(wù)、征收“過頭稅”等問題。

“目前，民企參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)付金、承諾金、保險金等費用依舊存在，成為困擾民企公平參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因素之一。這些不合理收費有損民企參與投資基建的積極性?！敝袊斦W(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群表示。因此，加快補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，要切實把對民營企業(yè)的減稅降費轉(zhuǎn)化為民企擴大投資的關(guān)鍵，賦予民企真正公平的市場地位，取消對民企的制度性限制，對民企和國企要一視同仁，給予民企更加寬松自由平等的營商空間。

“民營企業(yè)始終是參與交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的主力，是推動我國交通基礎(chǔ)設(shè)施能力快速提高的關(guān)鍵，也是吸納農(nóng)民工就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重點?！睆堃廊赫J為。針對民營企業(yè)面臨的這些問題，政府實行了一系列減免增值稅、所得稅，降低交通、通訊、用電、融資成本等諸多稅費優(yōu)惠政策，為減輕民企負擔(dān)、擴大投資、活躍經(jīng)濟、帶動消費發(fā)揮了重要作用。

《意見》在政策支持上提出要加大融資支持力度，建立分層次的項目投融資對接機制，研究推廣有關(guān)地方建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制的做法，鼓勵地方設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金，鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)為民營企業(yè)貸款提供支撐，引導(dǎo)金融資源流向民營企業(yè)，解決好“融資難融資貴”的問題。

同時，支持民營企業(yè)規(guī)范參與交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP（政府和社會資本合作，公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式）項目，中國政企合作投資基金對符合條件的項目予以融資支持。對民營企業(yè)投資建設(shè)鐵路，按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟呻娋W(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的鐵路配套外部電源電力工程，相關(guān)建設(shè)成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。

吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項目股改上市融資，支持符合條件的交通領(lǐng)域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持符合條件的鐵路企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資。引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合職能定位，按照市場化原則對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項目提供信貸支持。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提升投資質(zhì)量效益，不僅是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力，更是新冠肺炎疫情發(fā)生后拉動經(jīng)濟回升，穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行的強心劑?！兑庖姟凡粌H為民營企業(yè)開展更廣泛領(lǐng)域投資提供支持指引，也有利于破解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展面臨的融資瓶頸，是對國家統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推出“兩新一重”建設(shè)，擴大有效投資的積極回應(yīng)。

專家表示，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施項目投資規(guī)模、建設(shè)成本、實施難度和運營壓力等進一步加大，需要各方面深入貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，打造更加公平透明的市場環(huán)境，細化和落實金融、用地、運營等支持政策，創(chuàng)造和培育民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的合理盈利模式，更好發(fā)揮社會資本尤其是民間投資在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域的重要作用。新政落實對于促進宏觀經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，對于我國全面完成“十三五”規(guī)劃各項目標也將作用明顯。