曹慶鋒 孫磊

摘要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系也提出了要實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全要素管控的新要求?；趪?guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化規(guī)劃的新要求，文章以安徽省界首市全域快速通道規(guī)劃為例，以現(xiàn)狀路網(wǎng)存在的三大核心問題為主線，結(jié)合界首市提出的城鄉(xiāng)融合下的“六個(gè)全市域”規(guī)劃體系，重點(diǎn)從全域覆蓋、全要素協(xié)調(diào)和全過程服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃實(shí)踐嘗試，探索建立國(guó)土空間規(guī)劃體系新要求下的界首市城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃路徑，以期為其他類似地區(qū)提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃體系；城鄉(xiāng)融合；全域規(guī)劃；城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃；界首市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.06.004 中圖分類號(hào)：TU984

文章編號(hào)：1009-1483（2020）06-0018-08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Urban-rural Road Network Integrated Planning under Territorial Spatial Planning System： A Case Study of Jieshou City

CAO Qingfeng， SUN Lei

[Abstract] Urban-rural integration requires the integrated planning and design of urban-rural road network. The national territory spatial planning system puts forward the new requirements for global coverage and all elements control. With the new requirements of urban-rural road network planning based on the territorial spatial planning system， taking the global express corridors planning in Jieshou city as an example， from the current situation and problems， combined with the global planning system in terms of six aspects， this paper puts forward planning strategies from three aspects： global coverage， all elements coordination and whole process service， and explores the planning path of Jieshou City urban-rural road network under the new requirements of urban-rural integration， so as to provide reference for other similar areas.

[Keywords] territorial spatial planning system； urban-rural integration； global planning； urban-rural road network planning； Jieshou City

引言

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系[1]。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)也被國(guó)家提上了日程。根據(jù)2019年4月15日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，要求建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，并推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)[2]。2019年5月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，提出建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”[3]。從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控[4]。

城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中重要的專項(xiàng)規(guī)劃之一，在如何融入國(guó)土空間規(guī)劃體系，并實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃體系要求的全域覆蓋、全要素管控要求等方面還面臨很多挑戰(zhàn)。目前的研究主要集中在國(guó)土空間規(guī)劃體系下的綜合交通規(guī)劃如何變革和轉(zhuǎn)型[5-8]，而針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系下的城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃編制路徑和方法的研究較少。因此本文以安徽省界首市為例，探索國(guó)土空間規(guī)劃體系下的城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃路徑，明確城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化融合方面的規(guī)劃思路和對(duì)策，以期能為其他類似地區(qū)提供參考和借鑒。

1國(guó)土空間規(guī)劃體系的新要求

國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立要求構(gòu)建全域戰(zhàn)略框架下的規(guī)劃體系，要求國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理工作走向全域覆蓋、全要素管控、全過程統(tǒng)籌。全域覆蓋即地域范圍為全域、全空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、陸海、地上地下全空間。全要素管控即管理對(duì)象為全要素，包括山、水、林、田、湖、草等自然要素，以及人、車、路、地、房等社會(huì)要素。全過程統(tǒng)籌是指涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理、實(shí)施監(jiān)督各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。作為國(guó)土空間規(guī)劃體系重要組成部分的城鄉(xiāng)路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃同樣也需要做到全域覆蓋、全要素協(xié)調(diào)和全過程服務(wù)。

全域覆蓋。規(guī)劃的廣度要從關(guān)注城鎮(zhèn)延伸到全域空間。傳統(tǒng)城市路網(wǎng)規(guī)劃重點(diǎn)是城市內(nèi)部道路，而公路網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)則是國(guó)省干道和鄉(xiāng)村路網(wǎng)，國(guó)土空間規(guī)劃體系要求的全域覆蓋，對(duì)于城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃而言就是要求規(guī)劃范圍應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，實(shí)現(xiàn)全域、全空間覆蓋。

全要素協(xié)調(diào)。國(guó)土空間規(guī)劃體系要求實(shí)現(xiàn)全要素管控，因此城鄉(xiāng)融合下的路網(wǎng)規(guī)劃也要實(shí)現(xiàn)全要素協(xié)調(diào)。全要素協(xié)調(diào)應(yīng)該包括城鄉(xiāng)路網(wǎng)自身各組成要素的協(xié)調(diào)，以及路網(wǎng)系統(tǒng)和其他相關(guān)空間要素的協(xié)調(diào)。其中自身要素的協(xié)調(diào)主要是指構(gòu)成城鄉(xiāng)路網(wǎng)的城市路網(wǎng)和鄉(xiāng)村路網(wǎng)的協(xié)調(diào)，目前二者由于建設(shè)和管理主體不同，規(guī)劃編制體系和標(biāo)準(zhǔn)也有較大差別，從城鄉(xiāng)融合的角度應(yīng)該將二者作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮。與其他要素的協(xié)調(diào)主要是指沿線用地、村莊、綠化、水系等與道路緊密相關(guān)的空間要素的協(xié)調(diào)，更加關(guān)注城鄉(xiāng)品質(zhì)的融合。

全過程服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃體系的全過程統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃則要發(fā)揮服務(wù)規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施和管理監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的作用。其中重點(diǎn)是將規(guī)劃的服務(wù)作用向建設(shè)實(shí)施指引和管理管控環(huán)節(jié)進(jìn)行縱向拓展。

2研究區(qū)域概況

界首市位于安徽省西北，與河南省交界，是阜陽市下轄的縣級(jí)市，總面積668km2。隨著鄭阜高鐵的開通運(yùn)營(yíng)，區(qū)域交通條件大幅提升，國(guó)省干道網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，城市道路建設(shè)品質(zhì)也不斷提升，路網(wǎng)建設(shè)水平位居阜陽市前列。通過詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，摸清全市域所有道路設(shè)施，建立界首市路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并對(duì)比先發(fā)地區(qū)，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題。

2.1城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系尚不完善

對(duì)外通道不成網(wǎng)絡(luò)，難以支撐門戶城市功能。由于跨省國(guó)省干道數(shù)量較少，省際斷頭路較多，市域南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)與河南省路網(wǎng)銜接度不高。中心城區(qū)與周邊市縣連通通道等級(jí)較低，通行時(shí)間較長(zhǎng)，1小時(shí)交通圈僅覆蓋太和、臨泉、沈丘，到達(dá)阜陽中心城區(qū)的時(shí)間在1.5小時(shí)以上。此外，以中心城區(qū)為中心的0.5小時(shí)交通圈僅覆蓋全市面積的45%，邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到中心城區(qū)的出行時(shí)間超過60分鐘?？h鄉(xiāng)以上級(jí)別公路覆蓋所有行政村的80%，中心村的53%，村莊覆蓋程度有待提升。

2.2空間要素之間缺乏協(xié)調(diào)

（1）與城市空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

對(duì)市域空間結(jié)構(gòu)支撐不足，尤其是對(duì)中心城區(qū)—泉陽鎮(zhèn)發(fā)展軸支撐不夠，聯(lián)系通道數(shù)量較少，且等級(jí)較低。中心城區(qū)與南北邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系時(shí)間較長(zhǎng)，道路交通對(duì)城鄉(xiāng)融合的引領(lǐng)支撐作用不夠。

（2）與村莊缺乏協(xié)調(diào)

村莊多沿公路兩側(cè)建房，由于缺乏建筑退讓，公路與村莊間缺乏高品質(zhì)景觀營(yíng)造。

（3）與水系、綠化景觀缺乏協(xié)調(diào)

道路與沿線的水系和綠化缺乏協(xié)調(diào)與空間整合，道路兩側(cè)的水系和綠化資源無法進(jìn)入、不易停留、不可游憩。水與道路之間缺乏整合，以泉河沿線為例，沿泉河規(guī)劃十多個(gè)旅游項(xiàng)目，泉河周邊道路資源卻較為匱乏，旅游項(xiàng)目交通可達(dá)性較低。快慢交通之間缺乏協(xié)調(diào)，目前結(jié)合城區(qū)道路、水系等開展了綠道建設(shè)，但市域?qū)用媛芯G道缺口較大，公路兩側(cè)多未考慮慢行綠道的建設(shè)。

2.3建設(shè)缺乏指引，城鄉(xiāng)道路差距較大

道路通行品質(zhì)較差，公路沿線建筑開口過多、缺乏退讓，一方面通道難以快速，另一方面交通安全性大大降低。橫斷面和景觀品質(zhì)有待提升，傳統(tǒng)的公路斷面形式僅考慮機(jī)動(dòng)車行駛，非機(jī)動(dòng)車均利用路肩通行，慢行品質(zhì)不高。公路兩側(cè)景觀水平較低，沿線綠化較少，更談不上品質(zhì)。

3全域戰(zhàn)略框架下的界首市空間規(guī)劃體系

在國(guó)家關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)文件正式出臺(tái)之前，界首市已經(jīng)嘗試建立符合自身發(fā)展要求的全域戰(zhàn)略框架下的空間規(guī)劃體系。在編制界首總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展了界首市空間規(guī)劃和界首市總體城市設(shè)計(jì)，形成了總體層面的規(guī)劃體系。2017年界首市委、市政府又針對(duì)城鄉(xiāng)融合推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，提出構(gòu)建“六個(gè)全市域”規(guī)劃體系，主要是圍繞“中原水鄉(xiāng)、生態(tài)福地”的城市發(fā)展愿景，以構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)本底，基本形成全市域路相通、水相連、林成網(wǎng)、慢道成景、鄉(xiāng)村美麗、土地集約利用的城鄉(xiāng)一體骨架體系為總體目標(biāo)，提出構(gòu)建涵蓋全市域快速通道規(guī)劃、全市域水系治理規(guī)劃、全市域慢行綠道規(guī)劃、全市域森林園林規(guī)劃、全市域美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、全市域村莊整治規(guī)劃的“六個(gè)全市域”的專項(xiàng)類規(guī)劃體系，最終形成全域空間管理的一張藍(lán)圖[9]，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及村莊規(guī)劃、“六個(gè)全市域”工程設(shè)計(jì)等詳細(xì)規(guī)劃的編制，進(jìn)而形成了全域戰(zhàn)略框架下的界首市空間規(guī)劃體系（見圖1）。

可以看到，“六個(gè)全市域”規(guī)劃作為承上啟下的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)總體層面的規(guī)劃起到落實(shí)和反饋的作用，而對(duì)建設(shè)層面，可以指導(dǎo)具體項(xiàng)目的落地實(shí)施?！傲鶄€(gè)全市域”戰(zhàn)略中的六項(xiàng)工程一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)了快和慢的結(jié)合、水與綠的融匯、人和地的掛鉤[11]。全市域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程可以為村莊整治、交通、水利等的實(shí)施解決拆遷安置問題，綠道慢行系統(tǒng)解決沿路建房等問題，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全市域快速通道作為串聯(lián)其他空間要素的重要載體，與慢行綠道、森林園林、水系相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)快慢結(jié)合、路綠融合、水路相映；與美麗鄉(xiāng)村和村莊整治相協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)路村協(xié)調(diào)（見圖2）。

4國(guó)土空間規(guī)劃體系下的界首市全域快速通道規(guī)劃路徑

界首市構(gòu)建的全域戰(zhàn)略框架下的空間規(guī)劃體系在全地域覆蓋、全要素管控和全過程統(tǒng)籌等方面進(jìn)行了一定的探索和嘗試，但與國(guó)土空間規(guī)劃體系的高要求相比還有一定差距，因此在開展快速通道規(guī)劃編制工作時(shí)，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃體系的新要求，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃路徑的探索[12]。

4.1全域覆蓋：從市域再到區(qū)域，重點(diǎn)打造三個(gè)交通圈

為實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃體系全域覆蓋的要求，將規(guī)劃范圍設(shè)定為全市域，并拓展到區(qū)域?qū)用?，這樣也利于打造由對(duì)外通道、城市道路、城鄉(xiāng)公路共同構(gòu)成的一體化路網(wǎng)體系。規(guī)劃針對(duì)區(qū)域、市域周邊和市域內(nèi)部三個(gè)空間層面，提出重點(diǎn)打造三個(gè)交通圈（見圖3）。

區(qū)域?qū)用娲蛟?小時(shí)區(qū)域商務(wù)圈，以加快融入長(zhǎng)三角城市群和中原城市群。主要依托高鐵和高速雙快系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家運(yùn)輸通道的互聯(lián)互通，市域范圍內(nèi)通過快速通道快速銜接高鐵站和高速公路，實(shí)現(xiàn)市級(jí)節(jié)點(diǎn)2小時(shí)交通圈到達(dá)鄭州和合肥等中心城市。

市域周邊打造1小時(shí)城市輻射圈，以確立皖豫交界門戶城市地位。加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)，打通省際斷頭路，外引內(nèi)聯(lián)，形成與周邊市縣聯(lián)系的復(fù)合通道，并重點(diǎn)加強(qiáng)高鐵站和通用機(jī)場(chǎng)（規(guī)劃）等交通樞紐聯(lián)系通道的規(guī)劃建設(shè)，提高界首作為皖豫交界門戶城市的輻射力。東向加強(qiáng)與阜陽城區(qū)、太和、阜南等的聯(lián)系，西向加強(qiáng)與河南省沈丘、項(xiàng)城、鄲城等的聯(lián)系，南向加強(qiáng)與臨泉、河南省新蔡等的聯(lián)系。

市域內(nèi)部打造0.5小時(shí)市域交通圈，以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的生活圈、生產(chǎn)圈和旅游圈。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的覆蓋，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村0.5小時(shí)可以到達(dá)中心城區(qū)；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村雙創(chuàng)園等生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)的覆蓋，實(shí)現(xiàn)各園區(qū)0.5小時(shí)上高速和到達(dá)高鐵站；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市域旅游節(jié)點(diǎn)等的覆蓋，打造0.5小時(shí)旅游圈。

4.2全要素協(xié)調(diào)：打造“路、水、綠、林、鄉(xiāng)、村”融合的空間體系

4.2.1與美麗鄉(xiāng)村、村莊整治相協(xié)調(diào)

規(guī)劃按照“串村、成網(wǎng)、均勻、集約”的原則，結(jié)合市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃和市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)快速通道對(duì)所有中心村的全部覆蓋。規(guī)劃提出盡量利用現(xiàn)有鄉(xiāng)道、村道，打通斷頭路，形成方格狀的路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)每個(gè)中心村周邊至少有兩條通道，且技術(shù)等級(jí)不低于三級(jí)公路。保證三級(jí)以上公路覆蓋全部45個(gè)中心村、25個(gè)農(nóng)村居民聚集點(diǎn)和10個(gè)永久保留自然村。

4.2.2與慢行綠道相協(xié)調(diào)

整合快速通道與綠道空間，依托快速通道、濱水堤壩構(gòu)建3～8m寬度不等的綠道體系，串聯(lián)城區(qū)、集鎮(zhèn)、中心村和優(yōu)質(zhì)旅游資源，盤活全市綠色生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)多種形式的慢行綠道的全域覆蓋（見圖4）。同時(shí)依托國(guó)省干道改建工程，打造界首市區(qū)域綠道體系。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要風(fēng)景資源，依托省道、縣道構(gòu)建綠道主線，串聯(lián)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要景點(diǎn)及美麗鄉(xiāng)村、特色林地。結(jié)合村道及河道等構(gòu)建綠道支線，沿道路、水系通達(dá)末端，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠道慢行系統(tǒng)縱橫交錯(cuò)、相互貫通，形成綠道循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2.3與森林園林和水系相協(xié)調(diào)

依托快速通道兩側(cè)綠化帶，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)的森林生態(tài)廊道，打造集生態(tài)屏障、森林休閑、農(nóng)業(yè)觀光、文化旅游、康體運(yùn)動(dòng)等多功能為一體的生態(tài)廊道，串聯(lián)“八個(gè)萬畝”森林園林工程。快速通道兩側(cè)的綠化帶按照50～200m的寬度進(jìn)行規(guī)劃控制，其中對(duì)鄭合高速鐵路，按照兩側(cè)各200米的寬度進(jìn)行綠化；對(duì)寧洛高速公路，按照兩側(cè)各100米的寬度進(jìn)行綠化；對(duì)規(guī)劃的9條國(guó)省干道，按照兩側(cè)各100米的寬度進(jìn)行綠化。實(shí)現(xiàn)快速通道與森林園林的協(xié)調(diào)融合，一方面可以打造全連通、開放式、功能復(fù)合的森林園林景觀，同時(shí)也可提升快速通道沿線景觀品質(zhì)。另外通過協(xié)調(diào)快速通道的線形與水系走向，并加強(qiáng)快速通道兩側(cè)水系和溝渠的治理，可以打造水路相映的特色景觀體系，實(shí)現(xiàn)快速通道建設(shè)與水系治理工程的相互協(xié)調(diào)（見圖4）。

最終形成“六個(gè)全市域”空間資源整合規(guī)劃一張圖，以實(shí)現(xiàn)“林環(huán)城、水繞林、路臨景、村鄰水”，打造“路、水、綠、林、鄉(xiāng)、村”融合的總體空間意向（見圖5）。

4.3全過程服務(wù)：服務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程

4.3.1構(gòu)建導(dǎo)則指引以服務(wù)建設(shè)

為了加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用，提升快速通道建設(shè)水平，規(guī)劃還專門制定了快速通道建設(shè)指引和導(dǎo)則。重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)和建設(shè)層面需要關(guān)注的要點(diǎn)，包括線位規(guī)劃設(shè)計(jì)、橫斷面設(shè)計(jì)、公交中途?？空军c(diǎn)、道路沿線綠化、交口設(shè)置、交通安全設(shè)施等方面給出具體的操作指引。其中線位規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持繞行鎮(zhèn)區(qū)和近村不進(jìn)村原則，參照城市建筑退讓管控的做法，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格控制快速通道與村莊建筑之間的間距。快速通道途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，將其連接鎮(zhèn)區(qū)外圍路或者繞行鎮(zhèn)區(qū)；快速通道途經(jīng)村莊時(shí)，原則上必須從村外圍繞行，無法繞行的根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整村莊用地布局規(guī)劃（見圖6）。

橫斷面設(shè)計(jì)改變過去“重車輕人”的理念，堅(jiān)持“功能完善、快慢兼容”的原則，道路橫斷面布置在滿足機(jī)動(dòng)車快速通行的基礎(chǔ)上，利用邊側(cè)硬路肩設(shè)置慢行道，滿足通勤型慢行需求，并在機(jī)動(dòng)車道外側(cè)施劃振蕩標(biāo)線，以提高慢行道的安全性；利用快速通道兩側(cè)布置綠道，滿足休閑型慢行需求，這樣可以兼顧機(jī)動(dòng)車快速交通和慢行交通需求，打造功能完善的快速通道。筆者以一級(jí)快速通道為例，繪制其斷面布置圖（見圖7）。

設(shè)置公交中途停靠站點(diǎn)。村莊附近的快速通道建設(shè)全部預(yù)留城鄉(xiāng)公交中途站點(diǎn)，新建和改建道路優(yōu)先選擇設(shè)置港灣式公交站點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)均等化。

道路綠化設(shè)計(jì)。根據(jù)道路設(shè)計(jì)速度，按照“遠(yuǎn)喬木、中灌木、近草坪”的原則，設(shè)計(jì)沿線道路綠化。兩側(cè)綠化選擇高大、形態(tài)優(yōu)美的常綠或落葉喬木。道路中央分隔帶綠化以灌木為主，在保證遮光防眩的前提下，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土植物。地被植物建議種植二月蘭、吉祥草、蔥蘭、扶芳藤等。

嚴(yán)格控制交口數(shù)量。嚴(yán)格限制與一級(jí)快速通道相交的低等級(jí)道路的數(shù)量，一級(jí)快速通道沿線村莊應(yīng)設(shè)置與其平行支路，通過合并低等級(jí)公路等措施減少平交口數(shù)量，增大交叉口間距（見圖8）。高等級(jí)快速通道與低等級(jí)低速通道相交可以采用右進(jìn)右出的方式，降低開口對(duì)主線交通的影響（見圖9）。

建立三層生命防護(hù)工程體系。第一層次，使車輛不偏離正常車道，主要包括完善標(biāo)志標(biāo)線系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)路段的提示與警告。第二層次，提高路側(cè)寬容性。主要結(jié)合萬畝城鄉(xiāng)森林長(zhǎng)廊工程擴(kuò)大路側(cè)凈區(qū)，推廣淺碟形排水溝。第三層次，降低事故后果的嚴(yán)重程度，主要是提高護(hù)欄的防護(hù)等級(jí)，在護(hù)欄端部設(shè)置緩沖吸能設(shè)施，采用可解體消能的桿柱設(shè)施，設(shè)置避險(xiǎn)車道。

4.3.2加強(qiáng)服務(wù)規(guī)劃管理和實(shí)施監(jiān)督

在第三次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市域村莊整治工程對(duì)土地資源進(jìn)行整合的契機(jī)，進(jìn)行了快速通道用地的預(yù)留，并將規(guī)劃成果作為 “六個(gè)全市域”規(guī)劃的重要組成部分，全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作當(dāng)中。并強(qiáng)化市直部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)的全域管控，以解決過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村地區(qū)管控力度不足，城鄉(xiāng)融合管理水平較低的局面，加速實(shí)現(xiàn)全域空間資源規(guī)劃和管理“一盤棋”。

建立全市域快速通道規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系，作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，并以推進(jìn)本次規(guī)劃和“六個(gè)全市域”工程實(shí)施為契機(jī)，重點(diǎn)完善規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)格的部門實(shí)施考核，構(gòu)建一套行之有效的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。

5結(jié)語

本文通過分析國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃的新要求，以界首市快速通道規(guī)劃為例，探索建立了國(guó)土空間規(guī)劃體系下適合中小城市的城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃路徑。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)體系并促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)是在規(guī)劃范圍上從城市拓展到了市域和區(qū)域?qū)用嬉詫?shí)現(xiàn)規(guī)劃的全域覆蓋；在空間要素上通過城鄉(xiāng)路網(wǎng)與村莊、水系、森林、綠道等要素的互相協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)空間全要素管控；在規(guī)劃服務(wù)周期上進(jìn)一步向建設(shè)、管理和實(shí)施監(jiān)督等后續(xù)工作階段延伸以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全過程服務(wù)三個(gè)主要方面進(jìn)行了探索和嘗試，以期為其他地區(qū)提供參考和借鑒。

需要注意的是上述規(guī)劃路徑的探索是基于當(dāng)時(shí)界首市已經(jīng)初步建立了以空間規(guī)劃和“六個(gè)全市域”規(guī)劃為主要內(nèi)容的全域戰(zhàn)略規(guī)劃框架體系，并采用了各項(xiàng)規(guī)劃同步編制的機(jī)制，才得以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系與其他空間要素的互動(dòng)協(xié)調(diào)，因此城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)還需要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃體系的全面實(shí)施，盡可能的與其他空間要素規(guī)劃同步編制。另外在城鄉(xiāng)路網(wǎng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)融合上也需要有所突破，這方面仍需做大量工作。

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