朱志明

摘要：現(xiàn)階段我國空間規(guī)劃工作開展受多方面因素影響，出現(xiàn)了很多的問題，導(dǎo)致空間規(guī)劃不合理，嚴(yán)重影響我國空間的有效利用，所以針對此種情況，需要空間規(guī)劃部門對于用途管制含義及工作機(jī)制多進(jìn)行研究分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行空間規(guī)劃工作，便可以取得理想的結(jié)果?；诖吮疚膶τ猛竟苤频南嚓P(guān)內(nèi)容作以了概述，并對用途管制影響之下的我國空間規(guī)劃工作開展實際情況作以了深入分析，希望可以為國家的健康穩(wěn)定發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：用途;管制;空間;規(guī)劃

近年來我國已經(jīng)初步構(gòu)建了空間規(guī)劃體系，內(nèi)容涉及主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多項，以此在這些規(guī)劃內(nèi)容的指導(dǎo)之下，推動著我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定向前發(fā)展，對于此種空間規(guī)劃體系的實際利用情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在一定程度上這些規(guī)劃體系發(fā)揮的作用顯著，但是該空間規(guī)劃體系本身存在著非常多的設(shè)計缺陷與不足，而且在落實過程中出現(xiàn)了國家、基層之間的矛盾沖突，所以結(jié)合該種情況，需要空間規(guī)劃部門認(rèn)識到常規(guī)利用的空間規(guī)劃體系存在的問題，并且對用途管制制度對于該體系構(gòu)建產(chǎn)生的積極影響多進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，最終可以參考用途管制制度進(jìn)行空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，確保國家在之后的發(fā)展當(dāng)中借助于新的空間規(guī)劃體系能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1 用途管制概述

用途管制具體指的是國家空間規(guī)劃部門對于我國本身擁有的各種空間用途、開發(fā)利用限制條件等內(nèi)容進(jìn)行全面把握的前提下，對于國土、自然資源等內(nèi)容從空間準(zhǔn)入許可、用途轉(zhuǎn)用許可、開發(fā)利用監(jiān)督管理等方面作以管理控制，基于上述工作內(nèi)容的制度則為用途管制機(jī)制，可以對整個用途管制工作提供管理依據(jù)，該項管理工作具有復(fù)雜性的特點，管理對象為用于開展不同經(jīng)濟(jì)活動的物理載體，管理目標(biāo)為對經(jīng)濟(jì)活動開展人員的行為進(jìn)行管理控制，防止發(fā)生國家資源隨意開發(fā)及開發(fā)人員不按照規(guī)章制度要求科學(xué)合理開發(fā)的情況，切實有效的維護(hù)國家資源的完整性，降低損失。參考國家最新頒布實施的自然資源部三定方案的內(nèi)容，可以了解到我國的自然資源部要承擔(dān)空間規(guī)劃體系構(gòu)建、落實監(jiān)管等工作職責(zé)，并且在該部門內(nèi)下設(shè)國土空間規(guī)劃及用途管理部門，因此結(jié)合上述內(nèi)容提示我國需要立足于用途管制視角完成空間規(guī)劃體系建設(shè)工作，促使我國的現(xiàn)代化建設(shè)工作能夠收獲理想的結(jié)果。

2 基于用途管制視角的我國空間規(guī)劃要點分析

2.1 構(gòu)建原則

我國目前在進(jìn)行空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作期間，相關(guān)部門需要對我國以往構(gòu)建利用的空間規(guī)劃體系包含內(nèi)容與使用情況作以充分的調(diào)查了解，認(rèn)真總結(jié)常規(guī)體系出現(xiàn)的問題，找出問題發(fā)生的原因，提出合理的改進(jìn)意見，同時空間體系構(gòu)建部門需要對當(dāng)前國外一些國家進(jìn)行構(gòu)建使用的規(guī)劃空間體系內(nèi)容及成效多作以分析，找出其中可以借鑒參考的內(nèi)容，然后綜合調(diào)查得到的全部信息與用途管制工作機(jī)制內(nèi)容，進(jìn)行新型空間規(guī)劃體系的建立，所以為了確保該體系的構(gòu)建價值高，需要構(gòu)建部門可以堅持下列原則：

首先用途管制原則，也就是構(gòu)建新型的空間規(guī)劃體系期間，用途管制機(jī)制屬于重要的參考內(nèi)容，如果體系構(gòu)建部門脫離該制度編制體系，那么編制得出的空間規(guī)劃體系的實際利用指導(dǎo)價值不高，所以構(gòu)建部門需要對用途管制含義及機(jī)制內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的分析研究，之后對于生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行符合工作機(jī)制要求下的重新制定，對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及永久基本農(nóng)田保護(hù)控制線作以科學(xué)合理的控制，還需要在用途管制制度指導(dǎo)之下構(gòu)建新型的生產(chǎn)、生活及生態(tài)空間，要求在該空間當(dāng)中可以對我國的自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行良好的保護(hù)，不可進(jìn)行資源的過度開發(fā)，有效的保護(hù)資源，促使我國的空間規(guī)劃體系更加符合我國發(fā)展的需要，也需要以為自然生態(tài)環(huán)境好的社會構(gòu)建提供幫助。其次生態(tài)保護(hù)原則，在構(gòu)建新型的我國空間體系期間，國家需要對生態(tài)保護(hù)工作加強(qiáng)重視，不可以通過犧牲生態(tài)環(huán)境的代價來進(jìn)行資源利用、城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要在空間規(guī)劃體系建設(shè)過程中始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放置在首要位置，堅決支持國家的綠色發(fā)展目標(biāo)完成空間規(guī)劃制定工作。最后事權(quán)一致原則，該原則在空間規(guī)劃體系構(gòu)建過程中應(yīng)用時主張國家各級政府部門需要始終堅持該原則，進(jìn)行空間規(guī)劃體系的制定、落實，不可再次發(fā)生各級政府各自執(zhí)行、各自依照對于空間規(guī)劃體系理解開展工作的問題[1]。

2.2 構(gòu)建框架內(nèi)容

空間規(guī)劃體系構(gòu)建部門進(jìn)行該體系構(gòu)建期間，需要充分認(rèn)識到此次進(jìn)行體系構(gòu)建的框架，也就是全國、省級、地級、縣級四個方面的四級空間規(guī)劃，要求先進(jìn)行國土空間規(guī)劃構(gòu)建，然后在規(guī)劃內(nèi)容之下再進(jìn)行多個專項規(guī)劃的構(gòu)建，全國可以對其他各級的空間規(guī)劃進(jìn)行全面且統(tǒng)一的管理，各個層級的政府事權(quán)、部門事權(quán)均要進(jìn)行明確說明。首先國土空間規(guī)劃，該規(guī)劃內(nèi)容屬于我國空間規(guī)劃體系構(gòu)建時的關(guān)鍵內(nèi)容，也為基礎(chǔ)內(nèi)容，不僅可以發(fā)揮出綱領(lǐng)式的作用，而且可以為專項規(guī)劃構(gòu)建提供依據(jù)，所以具體進(jìn)行國土空間規(guī)劃制定時，要求全國、省級兩個層級對國家的國土空間保護(hù)開發(fā)戰(zhàn)略格局的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行多次的強(qiáng)調(diào)分析，之后可以進(jìn)行主體功能區(qū)劃定、重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建等工作，地級層級在參與此項體系構(gòu)建工作時需要上兩個層面強(qiáng)調(diào)的格局內(nèi)容繼續(xù)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并且在上兩個層級開展工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行構(gòu)建工作，縣級進(jìn)行空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作期間，要求對國土空間保護(hù)開發(fā)格局進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，然后結(jié)合本縣的資源，對于縣域生態(tài)紅線、永久性城鄉(xiāng)建設(shè)管制邊界等內(nèi)容作以規(guī)劃明確[2]。其次專項規(guī)劃，構(gòu)建空間規(guī)劃體系部門對于專項規(guī)劃進(jìn)行編制期間，需要對專項規(guī)劃涉及內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的研究，之后才可以進(jìn)行專門的編制。專項規(guī)劃具體指的是國土空間規(guī)劃包含的內(nèi)容非常多，那么構(gòu)建部門可以找出其中的一種，對其作以針對性的細(xì)致分析，之后通過事權(quán)管理部門審核確定未見任何問題，便可以用來豐富空間規(guī)劃體系的內(nèi)容。專項規(guī)劃在編制期間，構(gòu)建部門需要把握好該規(guī)劃的地位，也就是某個方面基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，可以在上一層級規(guī)劃、國土空間規(guī)劃具體落實過程中起到管理控制干預(yù)的作用，以此可以對相關(guān)資料的開發(fā)活動進(jìn)行針對性的管理控制，避免發(fā)生資源浪費及過度開發(fā)的問題。和國土空間規(guī)劃一致的是專項規(guī)劃對應(yīng)的層次也為四個方面，這就要求全國、省級、地級、縣級四個部門可以對專項規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行有效的編制與落實，促使針對性的問題規(guī)劃控制效果良好，重點需要對國家的水資源、土地資源、林地資源、農(nóng)田資源、生態(tài)環(huán)境等多方面內(nèi)容進(jìn)行空間規(guī)劃。

3 結(jié)語

在用途管制制度指導(dǎo)下進(jìn)行空間規(guī)劃體系構(gòu)建期間，需要相關(guān)部門對于以往使用的空間規(guī)劃體系問題多進(jìn)行研究，之后再針對性的對于空間規(guī)劃體系進(jìn)行完善，促使該體系在具體的應(yīng)用過程中可以發(fā)揮出相應(yīng)的價值。同時本文對于空間規(guī)劃體系構(gòu)建的研究還有著一些不足與局限，有待于其他研究人員能夠在之后的空間規(guī)劃體系構(gòu)建期間，結(jié)合最新的要求與積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于體系作以優(yōu)化完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳慶元. 淺議縣級國土空間規(guī)劃的內(nèi)容特點與現(xiàn)實困惑[C]. 中國城市規(guī)劃學(xué)會、重慶市人民政府.活力城鄉(xiāng) 美好人居——2019中國城市規(guī)劃年會論文集（11總體規(guī)劃）.中國城市規(guī)劃學(xué)會、重慶市人民政府：中國城市規(guī)劃學(xué)會，2019：524-531.

[2]陳群弟. 國土空間用途管制的演變特征和路徑選擇——從土地利用規(guī)劃到國土空間規(guī)劃[C]. 中國城市科學(xué)研究會、鄭州市人民政府、河南省自然資源廳、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.2019城市發(fā)展與規(guī)劃論文集.中國城市科學(xué)研究會、鄭州市人民政府、河南省自然資源廳、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：北京邦蒂會務(wù)有限公司，2019：1299-1303.