薛文正

摘 ?要：在高校實行治理結(jié)構(gòu)改革后，二級學院在高校開展全面從嚴治黨建設(shè)中是承上啟下的關(guān)鍵組織，其功能性和地位愈發(fā)重要。但高校二級學院在黨風廉政建設(shè)中還存在著校院兩級管理權(quán)責不一致、二級學院防控責任意識不強、制度建設(shè)滯后、監(jiān)督考核不完善等一系列問題。加強高校二級學院黨風廉政建設(shè)需要進一步明確二級學院各個責任主體的分工與職責，加強隊伍建設(shè)并提升責任意識和履職能力，構(gòu)建起黨風廉政建設(shè)長效機制。

關(guān)鍵詞：高校二級學院;黨風廉政建設(shè);策略

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）22-0088-03

Abstract： There are still a series of problems in the construction of the construction of party conduct and clean government in the secondary colleges of universities， such as the inconsistency of management power and responsibility， the weak awareness of prevention and control responsibility in the secondary colleges， the lag of system construction， and the imperfection of supervision and assessment. In order to strengthen the construction of the party's style and clean government， we need to further clarify the division of labor and responsibilities of each responsible subject， strengthen the team building， enhance the sense of responsibility and the ability to perform their duties， and build a long-term mechanism for the construction of the party's style and clean government.

Keywords： secondary college of university; construction of party conduct and clean government; strategy

在高校管理方式改革的新要求下，高校黨風廉政建設(shè)工作日益復(fù)雜化，其工作形式和途徑也需要不斷與時俱進。二級學院在高校實行治理結(jié)構(gòu)改革后作為辦學主體，是高校教學科研、服務(wù)管理的前沿和“橋頭堡”，其功能和地位愈發(fā)重要。高校在開展全面從嚴治黨建設(shè)中，提升建設(shè)實效的一項重要內(nèi)容就是向基礎(chǔ)延伸、向黨支部延伸、向每一名黨員延伸，而二級學院在這一進程中，不僅是具有承上啟下的中間環(huán)節(jié)，更是開展特色化、針對性和實效性工作的關(guān)鍵組織，加強二級學院黨風廉政建設(shè)對高校全面從嚴治黨的建設(shè)實效起到舉足輕重的作用。

一、高校二級學院黨風廉政建設(shè)存在的問題

（一）校院兩級管理權(quán)責不一致，管理重心未下移

在大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革不斷深化的背景下，大學逐漸推進管理重心下移，二級學院作為高?；巨k學主體，在“人、財、物”的管理上具有比以往更多的資源和更大的權(quán)力，但監(jiān)督問責的建設(shè)并未跟上，導(dǎo)致二級學院責權(quán)不平衡，也更容易成為黨風廉政問題滋生的溫床。在這種情況下，高校各職能部門要么為了防控廉政風險而在簡政放權(quán)、全面推進二級管理中畏首畏尾，繼續(xù)將權(quán)力集中在校級層面、權(quán)力沒有下移，影響了二級學院辦學活力的激發(fā);要么將管理權(quán)限放權(quán)給二級學院，但是在賦權(quán)的同時卻沒有設(shè)立全面系統(tǒng)的權(quán)力制約和廉政防控的制度，對二級學院缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督機制。同時，對二級學院的考核多以科研和教學指標為主，二級學院黨政領(lǐng)導(dǎo)的責任意識和擔當意識也沒有相應(yīng)提升，學院黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)在以學術(shù)權(quán)力為主的管理氛圍中容易虛化;二級學院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在科研、教學、經(jīng)費使用和人事引進等工作中，風險防控意識不足，制度建設(shè)能力不足，對黨風廉政建設(shè)缺乏專業(yè)化思考和頂層設(shè)計，權(quán)力運行缺乏日常的監(jiān)督，造成了極大的廉政風險。

（二）二級學院防控責任意識不強，重視程度不夠

二級學院的黨政領(lǐng)導(dǎo)更加注重教學科研等業(yè)務(wù)工作，對廉政建設(shè)多重視程度不足，認為是學校紀檢監(jiān)察部門的主責，與二級學院關(guān)系不大;或者存在著表面重視、但實際上反而認為監(jiān)督檢查給學院工作帶來了麻煩和負擔。在工作的全面謀劃中，學院黨政領(lǐng)導(dǎo)往往沒有發(fā)揮“第一責任人”的責任擔當和全面負責的管理意識，黨風廉政建設(shè)不能很好地融入分黨委和學院的各項重點工作中。在具體實施中，也容易因為工作條線眾多而將黨風廉政建設(shè)的工作內(nèi)容安排給某一位分黨委委員或者黨建員來組織實施，因此容易產(chǎn)生敷衍或不夠全面的問題，如在制定年度黨風廉政建設(shè)工作計劃中，缺乏研究思考容易產(chǎn)生風險的防控點，往往照搬照抄上級的文件，制定的制度和計劃缺乏科學性和可操作性;在中期或者臨時性監(jiān)督檢查中，也抱有敷衍應(yīng)付的態(tài)度，材料準備和建設(shè)進展的匯報常常臨時準備;措施和舉措往往缺乏針對性和實效性。

二級學院中的黨員和教師們的民主意識和責任意識較強，但是或是專注于各自的研究和教學領(lǐng)域而缺乏主動監(jiān)督的熱情，或是缺乏民主監(jiān)督的制度保障和有效途徑而無法有效發(fā)揮民主監(jiān)督的作用;同時許多高校教師對自身肩負的黨風廉政責任同教學科研責任的同等重要性認識不夠，易忽略政治規(guī)矩和廉政責任。

（三）制度建設(shè)滯后，監(jiān)督考核不完善

高校紀檢監(jiān)察部門雖然作為專門的監(jiān)督機構(gòu)，但是人員配備普遍不足，履職的權(quán)威性和獨立性也難以保證，監(jiān)督力量較薄弱。校級紀監(jiān)部門對二級學院的黨風廉政監(jiān)督考核主要通過請學院黨政負責人簽訂年度黨風廉政建設(shè)責任書，同時采取黨風廉政建設(shè)年度考核和階段性檢查推進等監(jiān)督方式，缺乏較為深層和具有針對性的日?？己伺c監(jiān)督，監(jiān)督工作難以深入學院各個具體工作中，監(jiān)督易流于表面和形式。二級學院并沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，紀檢委員多以兼職為主，時間和精力均投入不足，在分管的行政工作中存在著既是參與者又是監(jiān)督者的身份矛盾。同時因為二級學院的紀檢委員的人事關(guān)系和管理從屬上仍屬于二級學院，為其履職造成了困難，很難深入和全面地開展監(jiān)督和調(diào)查，難以保證履職實效，無法滿足目前形勢下紀檢監(jiān)察的工作需要。

二、加強高校二級學院黨風廉政建設(shè)的意義

二級學院作為高?；镜霓k學主體，在學校授權(quán)范圍內(nèi)實行自主管理。保障二級學院的政治權(quán)力、行政權(quán)力、民主權(quán)力、學術(shù)權(quán)力在健康有序科學的框架內(nèi)規(guī)范有效的運行，有助于提升其核心競爭力和辦學活力，從而推進高校持續(xù)健康發(fā)展。

（一）有利于高校從源頭提升預(yù)防和治理腐敗的效果

二級學院不僅是高校構(gòu)建全覆蓋的黨風廉政建設(shè)責任體系的重要組成部分，在高校內(nèi)部管理體制改革深化的進程中，二級學院在人事招聘、教師晉升與獎懲、績效分配、財務(wù)支出、物資管理、內(nèi)部管理等諸多方面擁有更大的自由裁量權(quán)與自主決策權(quán)，二級學院已然成為了高校管理與運行的“排頭兵”。因此加強高校二級學院黨風廉政建設(shè)成為了高校從源頭預(yù)防和治理腐敗的有力抓手，通過系統(tǒng)完善的指標體系和實施運行，規(guī)范二級學院的權(quán)力運行，能夠從根本上提升高校防治腐敗的力度。

（二）有利于保障二級學院治理能力和辦學能力

隨著教育綜合改革的全面深化，高等教育改革的難點和重點已經(jīng)由改善外部環(huán)境，向大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和完善現(xiàn)代大學制度的建立逐漸轉(zhuǎn)移。[1]現(xiàn)代大學制度的一個重要特征就是完善大學章程等一系列大學內(nèi)部治理的制度體系，通過規(guī)范化制度科學有效地配置高校內(nèi)部權(quán)力。高校治理是通過權(quán)力的分配、行使與監(jiān)控來規(guī)范學校利益相關(guān)者的責權(quán)利，進而保證高校持續(xù)健康發(fā)展的一種治理模式。[2]特別是在二級學院成為辦學主體后，二級學院需要不斷提升治理體系建設(shè)和治理能力建設(shè)，在校級章程和制度的基礎(chǔ)上，制定和完善適用于本學院內(nèi)部工作的制度，并把廉潔性要求融入制度建設(shè)，確保二級學院的各項權(quán)力規(guī)范有序地運行，為二級學院正確行使辦學權(quán)力、提升治理能力現(xiàn)代化保駕護航。

（三）有利于建設(shè)一支“抗腐防變”的干部隊伍

二級學院的黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作是高校教學管理、科研管理、人事管理、行政管理的第一線，其政治覺悟與工作作風會直接對學院的各項工作產(chǎn)生影響。通過加強高校二級學院黨風廉政建設(shè)的一系列舉措，敦促學院領(lǐng)導(dǎo)班子成員提升責任意識和擔當意識，加強作風建設(shè)，規(guī)范地行使權(quán)力并注重查找漏洞防控風險，促使二級學院的領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的工作習慣和政治定力，有利于錘煉素質(zhì)過硬的干部隊伍、建設(shè)校院管理人才梯隊，為高校和學院的管理隊伍儲備人才和開展管理隊伍建設(shè)。

三、加強高校二級學院黨風廉政建設(shè)的有效對策

（一）權(quán)責統(tǒng)一，明確二級學院各個責任主體的分工與職責

在校級層面全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，高校黨委要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，確實發(fā)揮高校黨委的主體責任和領(lǐng)導(dǎo)班子的全面領(lǐng)導(dǎo)責任。二級學院黨組織要落實主體責任，敢抓敢管。要明確將黨風廉政建設(shè)納入二級學院黨政建設(shè)的重點工作內(nèi)容和年度考核體系，突出二級學院黨委在學院黨風廉政建設(shè)工作中的主體責任，改變當前二級學院重科研教學、輕黨建廉政的現(xiàn)狀。高校二級學院黨政領(lǐng)導(dǎo)被賦予了更多的辦學自主權(quán)的同時，更需加強責任意識，這直接關(guān)系到其決策水平和成效。將二級學院內(nèi)部治理的工作條線理順理清的基礎(chǔ)上細化責任清單、明確責任內(nèi)容和責任主體。二級學院領(lǐng)導(dǎo)干部要提升責任意識和履職能力，增強思想和行動自覺，切實履行“一崗雙責”、述責述廉、分析研判制度等，按照各自的分管工作內(nèi)容將黨風廉政建設(shè)的任務(wù)分解到每一名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，將業(yè)務(wù)工作與黨風廉政建設(shè)責任融合推進。

（二）完善制度建設(shè)，構(gòu)建黨風廉政建設(shè)長效機制

通過“制度管人、制度管財、制度管事”，發(fā)揮高校內(nèi)部管理制度在高校黨政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員的行政權(quán)力中的規(guī)范與約束，在教學科研、人才引進、經(jīng)費管理等各項工作中規(guī)范工作流程和操作規(guī)范，建立健全高校管理規(guī)章制度來提升高校治理體系的現(xiàn)代化、科學化水平。在校級層面，應(yīng)建立完善干部人事制度、財務(wù)管理制度、項目資金管理制度等，通過規(guī)范具有可操作性的制度管理文件，規(guī)范和指導(dǎo)二級學院運行中的各項管理工作，讓二級學院的人財物在制度的框架中有序運行;在二級學院層面，需建立民主決策制度、院務(wù)公開制度等，通過明確的管理制度對大量的資金使用和大型項目建設(shè)或者涉及廣大教職工權(quán)益的管理內(nèi)容等通過黨政聯(lián)席會或者分黨委委員會決議實施進度和具體過程，對構(gòu)建保障二級學院權(quán)力運行的風險防控具有重要意義。

（三）加強日常監(jiān)督，完善二級學院紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

高校需加強對二級學院的日常監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，通暢監(jiān)督舉報路徑，將黨內(nèi)外監(jiān)督、校內(nèi)外監(jiān)督等多重監(jiān)督協(xié)同配合起來，形成立體交錯的監(jiān)督網(wǎng)。在構(gòu)建監(jiān)督機制方面，在完善經(jīng)費管理、使用的基礎(chǔ)上，需發(fā)揮高校審計、特別是第三方審計的作用，定期開展審計問責工作。加強高校內(nèi)部審計的獨立性，不僅要發(fā)揮審計監(jiān)督評價的職能，更要通過定期審計針對黨風廉政風險和隱患對二級學院開展指導(dǎo)，給出防范的具體措施和完善建設(shè)的管理建議，充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計的監(jiān)督、管理、咨詢、問責的作用。高校紀檢部門與審計等部門加強協(xié)同聯(lián)動，一旦發(fā)現(xiàn)二級學院存在黨風廉政建設(shè)方面的問題，應(yīng)嚴格實施責任追究程序，防止徇私舞弊的發(fā)生。在二級學院層面，高校應(yīng)明確二級學院紀檢監(jiān)察組織的權(quán)責，督促二級學院完善紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，設(shè)立紀律檢察委員會，設(shè)置專職紀檢監(jiān)察人員落實監(jiān)督責任、嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。學院紀律檢察委員會書記應(yīng)與學院黨委委員或行政副職同級，受學校紀委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，專職負責學院紀檢監(jiān)察工作，不擔任黨委或行政工作分工，保證其履職的獨立性;參與并監(jiān)督黨總支會議和黨政聯(lián)席會，監(jiān)督學院領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策及學校文件會議精神的情況，并對學院“三重一大”工作開展監(jiān)督，特別監(jiān)督是重大經(jīng)費使用情況和涉及人民群眾利益的工作，保證其履職的深入性。

（四）完善指標，嚴格施行，構(gòu)建二級學院黨風廉政建設(shè)責任制考評體系

中共中央《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》提出：“應(yīng)當建立黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序?！蔽募娬{(diào)了考核體系的重要性，體現(xiàn)了黨中央對各級黨委建立科學合理的考評體系的更高要求。高校加強對二級學院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，構(gòu)建具有針對性的黨風廉政建設(shè)責任制考評體系，是促進高校反腐倡廉工作的重要一環(huán)。二級學院黨風廉政建設(shè)責任制考評體系由評價指標體系和實施運行機制兩個部分組成。

針對二級學院的工作特點所制定的考核指標，應(yīng)該具有系統(tǒng)全面性、導(dǎo)向引領(lǐng)性、量化可操作性等特點，既是二級學院開展黨風廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)與引領(lǐng)，又是校級黨委對二級學院工作開展情況的監(jiān)測評估依據(jù)。評價指標中應(yīng)包括以下內(nèi)容：二級學院黨政負責人作為學院黨風廉政建設(shè)的第一責任人，對學院黨風廉政建設(shè)工作的重視情況，具體包括建立健全的黨風廉政建設(shè)責任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制、將黨風廉政建設(shè)工作納入年度黨政工作計劃并部署實施、層層簽訂責任書等內(nèi)容;班子成員“一崗雙責”履職情況，如“三重一大”集體決策制度、校務(wù)公開制度的執(zhí)行，班子成員在各自負責的工作條線中查找廉政風險點并制定防范措施等;班子成員自身建設(shè)情況，如領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告及述職述廉情況等;群眾評價情況，教代會代表、師生員工等對二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的總體評價，既是加強群眾監(jiān)督的促進方式，又是將定量評價與群眾的“定性評價”的有機結(jié)合;特色建設(shè)情況，即針對本學院的工作特點開展具有針對性的監(jiān)督或者教育工作的情況。

對考核指標進行嚴格和有效地實施運行是級學院黨風廉政建設(shè)責任制考評體系發(fā)揮效用的關(guān)鍵。高校黨委需監(jiān)督二級學院是否按照考核指標系統(tǒng)全面地指導(dǎo)工作的開展，考核落腳點是黨風廉政建設(shè)工作是否有力地推動了學校和學院的中心工作。學校黨委可以綜合運用查閱資料、聽取工作匯報、進行民主測評、召開座談會、進行問卷調(diào)查等多種方式進行考核。在對二級學院落實黨風廉政建設(shè)責任制情況開展考評的基礎(chǔ)上，還需開展及時的反饋，敦促二級學院黨政班子及時發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步研究和思考的基礎(chǔ)上明確工作思路和重點。

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