南方周末研究員 鄭碩 南方周末實(shí)習(xí)生 趙明鑫 耿顏 秦冰

2020年3月底，武漢市即將迎來解封，圖為一名泳客在長(zhǎng)江大橋的江邊游泳。

南方周末記者　?　翁洹　?圖

醫(yī)護(hù)工作者、農(nóng)民、快遞外賣小哥等群體的行動(dòng)力，在本次抗疫中表現(xiàn)出眾。同時(shí)，組織機(jī)構(gòu)積極參與抗疫，捐贈(zèng)總額和執(zhí)行能力均呈現(xiàn)出不俗表現(xiàn)。

通過研究發(fā)現(xiàn)，只捐款不執(zhí)行者有之，公益信息發(fā)布不暢者有之，自媒體賬號(hào)充斥假新聞?wù)哂兄恍┏练e已久的老問題沒能得到解決，一些新問題開始涌現(xiàn)，并不斷稀釋公眾對(duì)中國(guó)公益的信任。

2020年7月31日，南方周末發(fā)布“新冠疫情2020-中國(guó)社會(huì)行動(dòng)力排行榜”（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)力榜單”）。該榜單通過線索征集、信息篩選調(diào)研、評(píng)審團(tuán)投票、數(shù)據(jù)算法分析等環(huán)節(jié)，最終選出20位人物、20家組織機(jī)構(gòu)、10個(gè)事件、10個(gè)特別致敬群體。

上榜者有醫(yī)生、科研工作者、快遞小哥、企業(yè)家、公立醫(yī)院、公益組織、校友組織等。所有人都盡自己最大的力氣，在這場(chǎng)戰(zhàn)疫中披荊斬棘。

真實(shí)數(shù)據(jù)與公眾態(tài)度

基于記錄2020年中國(guó)公益發(fā)展和社會(huì)變遷、呈現(xiàn)公眾觀察與態(tài)度的目的，南方周末公益研究中心（以下簡(jiǎn)稱“本中心”）啟動(dòng)“行動(dòng)力榜單”項(xiàng)目。

項(xiàng)目成員對(duì)戰(zhàn)疫中涌現(xiàn)的數(shù)千個(gè)名字進(jìn)行篩選甄別，最終收集近600條數(shù)據(jù)進(jìn)入初選榜單。而這些數(shù)據(jù)均來自公眾線索征集、志愿團(tuán)隊(duì)信息整合、權(quán)威機(jī)構(gòu)公布以及核心媒體報(bào)道，我們力圖呈現(xiàn)出最真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，以接受公眾、專家、媒體的多維度評(píng)價(jià)。

在榜單數(shù)據(jù)搜集階段，累計(jì)引用國(guó)家衛(wèi)健委、湖北省衛(wèi)健委、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)1200余條；查找來自人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體報(bào)道500余條。

經(jīng)過多輪篩選，最終123條數(shù)據(jù)入圍榜單，由公眾、專家、媒體三個(gè)評(píng)審團(tuán)，依據(jù)40∶30∶30的權(quán)重進(jìn)行評(píng)選。其中7位專家評(píng)審分別來自公益教育、基金會(huì)、媒體、慈善會(huì)等領(lǐng)域，11位媒體評(píng)委均為疫情期間深入武漢一線的記者。

全面披露、直接展示、有效觀察是本次評(píng)選的核心準(zhǔn)則。為此，本中心專門開發(fā)供公眾投票使用的信息展示平臺(tái)，累計(jì)訪問量超過218萬，為結(jié)果的有效性提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

除科學(xué)的操作規(guī)范外，合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)則直接關(guān)乎榜單質(zhì)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)人和組織參與公益事業(yè)的積極性雖然高漲，但大都只停留在“一捐了之”上，這種行為直接導(dǎo)致公益捐贈(zèng)難落地。

本中心對(duì)此認(rèn)為，評(píng)價(jià)人物和機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從反應(yīng)能力、現(xiàn)金捐贈(zèng)、物資支援、執(zhí)行能力等四個(gè)維度來看，具體包括反應(yīng)時(shí)間、現(xiàn)金捐贈(zèng)數(shù)額、物資捐贈(zèng)數(shù)量及其需求的迫切性、執(zhí)行效率、一線執(zhí)行狀況等五項(xiàng)指標(biāo)。

這樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于普通民眾參評(píng)更為公允，他們沒有逃避這場(chǎng)“慘烈”的戰(zhàn)疫，反而在各自的崗位上默默無聞地付出了一切，用行動(dòng)證明慈善公益不是大人物的專屬，而是平凡的人也可以做出不平凡的事。

匯聚平凡人的行動(dòng)力

在榜單篩查初期，本中心將人物榜單劃分成科研醫(yī)療領(lǐng)域、企業(yè)家、各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、政府官員等等，篩選出121位個(gè)體進(jìn)入初審評(píng)選范圍。之后通過專家、一線記者以及公眾投票，遴選出前20名納入最終人物榜單評(píng)選。

初選榜單數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，衛(wèi)生和社會(huì)工作行業(yè)人數(shù)比重最大，高達(dá)18.86%；文化、體育和娛樂業(yè)占10.88%，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織占10.36%?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)分別占9.33%、7.77%、7.2%。

這些行業(yè)包括一線醫(yī)護(hù)人員、科研人士、快遞員、外賣員等等，他們默默堅(jiān)守，在武漢封城的艱難時(shí)刻，維持這個(gè)偌大城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在自己的崗位上發(fā)光發(fā)熱。

在人物榜最終榜單中，醫(yī)療科技工作者占70%。國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別專家組成員鐘南山在疫情暴發(fā)初期，連夜奔赴武漢，指導(dǎo)一線疫情防控工作。

鐘南山在與央視《新聞1+1》節(jié)目連線時(shí)，首先明確提出新冠病毒存在“人傳人”的現(xiàn)象，為民眾拉響警報(bào)；武漢大學(xué)中南醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科主任彭志勇，積極參與患者救助并進(jìn)行病毒研究，將科研成果寫在一線。他與中南醫(yī)院各科室發(fā)表的論文，首次全方位總結(jié)了新冠肺炎患者多項(xiàng)臨床表現(xiàn)，刷新了武大臨床學(xué)院在國(guó)際頂級(jí)醫(yī)學(xué)期刊發(fā)表文章的紀(jì)錄。

在入圍人物榜最終榜單的一線醫(yī)務(wù)工作者中，女性占比50%。國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別專家組成員李蘭娟院士于2月1日主動(dòng)請(qǐng)纓，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)馳援武漢；其團(tuán)隊(duì)關(guān)于重型新冠肺炎患者的臨床救治經(jīng)驗(yàn)和研究成果，寫入國(guó)家診療方案。天津市疾病預(yù)防控制中心副主任張穎、河北醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院呼吸內(nèi)二科主任袁雅冬、上海浦東新區(qū)浦南醫(yī)院護(hù)理部主任李曉靜等一線醫(yī)務(wù)工作者堅(jiān)守崗位，獲得“一線醫(yī)務(wù)人員抗疫先鋒”稱號(hào)。

除個(gè)體外，我們還要向特殊群體致敬。山東省壽光市、四川省汶川縣等地農(nóng)民捐助大批蔬菜，給予武漢一線最基本的生活物資保障?？爝f員、外賣員、環(huán)衛(wèi)工人猶如城市的毛細(xì)血管，深入到城市的每個(gè)角落。武漢一線志愿者、隔離酒店工作人員、武漢火神山、雷神山醫(yī)院的建造工人等處在疫情一線，關(guān)鍵時(shí)刻迎難而上，攜手共渡難關(guān)。

參與度高，但信息披露滯后

在信息篩查初期，本中心在《全國(guó)慈善捐贈(zèng)情況簡(jiǎn)報(bào)（第三期）》中發(fā)現(xiàn)，截至2月3日0時(shí)，無論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)的捐贈(zèng)活動(dòng)參與度都很高，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的愛心企業(yè)層見疊出。

疫情期間，字節(jié)跳動(dòng)向中國(guó)紅十字基金會(huì)捐贈(zèng)2億元，設(shè)立“中國(guó)紅十字基金會(huì)字節(jié)跳動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者人道救助基金”，其后兩次追加捐贈(zèng)；湖北本土企業(yè)卓爾控股抗疫捐贈(zèng)達(dá)1.36億元，持續(xù)捐送的醫(yī)療物資覆蓋556家一線醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)立7家卓爾應(yīng)急醫(yī)院，3家方艙醫(yī)院，支持2家康復(fù)驛站運(yùn)行。

諸如此類組織機(jī)構(gòu)在疫情中涌現(xiàn)出很多，出錢出力，反應(yīng)迅速，執(zhí)行力強(qiáng)，獲得了公眾的認(rèn)可。然而，有數(shù)據(jù)顯示逾十家企業(yè)宣稱捐贈(zèng)金額過千萬，但在信息核查階段，并未找到落實(shí)相關(guān)款項(xiàng)的官方訊息及公開報(bào)道。

部分企業(yè)僅在有且只有一次的捐贈(zèng)初期發(fā)布為數(shù)不多的新聞通稿；更有甚者，自身官網(wǎng)上卻“查無此事”，即使在第一時(shí)間宣布將要進(jìn)行捐贈(zèng)，亦很難查證他們是否落實(shí)。

還有不少企業(yè)的數(shù)據(jù)記錄集中在1月22日前后，此階段為捐贈(zèng)活動(dòng)爆發(fā)期，無論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，都自發(fā)在第一時(shí)間“反哺”社會(huì)。當(dāng)時(shí)間進(jìn)入2月中下旬，隨著疫情得到一定控制，企業(yè)參與公益熱情似乎逐步消退，堅(jiān)持“二輪”“三輪”捐贈(zèng)的企業(yè)屈指可數(shù)。

企業(yè)做公益一般具有兩個(gè)目的，其一是社會(huì)性使然，其二是為了提高品牌曝光度、增加市場(chǎng)好感度。以初選榜單上榜企業(yè)為例，其中有十余家企業(yè)直到6月份才在官網(wǎng)更新捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，近五成企業(yè)官網(wǎng)的“社會(huì)責(zé)任”一欄里僅發(fā)布了相關(guān)理念語句，更有甚者連此欄目都不存在，信息公開存在缺失或嚴(yán)重缺失等情況。

社會(huì)行動(dòng)力并非一捐了之

本中心在收集入圍名單時(shí)還發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)頻發(fā)通稿，變幻莫測(cè)的數(shù)據(jù)讓人難辨真?zhèn)?，可信度有限。這些企業(yè)往往放棄各自的官方宣傳出口——官網(wǎng)停更甚至不更，同時(shí)又樂意花大價(jià)錢借由自媒體等第三方媒介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息輸出，以達(dá)到某些似乎并不純粹的目的。亦有部分企業(yè)存在只要拿到捐贈(zèng)票據(jù)就萬事大吉的情況。

疫情暴發(fā)初期，部分主管部門應(yīng)對(duì)機(jī)制粗放的問題，導(dǎo)致在疫情最為嚴(yán)重的時(shí)候，各社交媒體上求助信息漫天飛，讓人即使想出一份力也不知道往哪兒使，抗疫救助的效果也因?yàn)樾畔⒑蜁r(shí)間誤差而大打折扣，普通民眾的“捐贈(zèng)之路”愈發(fā)困難。

“捐不了”帶來的困擾相比于“捐給誰”要少很多。疫情期間，公眾的高參與度給抗疫救助帶來強(qiáng)大的物力支持，但因?yàn)閳?zhí)行環(huán)節(jié)的披露缺失，很多有過捐款行為的公眾都會(huì)陷入本不必要的質(zhì)疑，“我的錢到底捐給誰了？”

所以，有效監(jiān)督是保障社會(huì)行動(dòng)力的另一關(guān)鍵因素，是增強(qiáng)社會(huì)行動(dòng)力的“強(qiáng)力助推劑”。

需要認(rèn)識(shí)到的是，捐款贈(zèng)物行為的結(jié)束絕不意味著慈善流程的終止，做好慈善捐贈(zèng)后的信息反饋也極為重要。

及時(shí)更新善款受贈(zèng)者信息、善款流向信息，確保信息透明度，這些都是維護(hù)企業(yè)和慈善組織社會(huì)公信力的最佳方法。

政府行動(dòng)力備受關(guān)注

疫情期間，政府的每一個(gè)動(dòng)作都會(huì)影響抗疫整體形勢(shì)的變化。以初選榜單為例，其中涉及政府為主體的事件數(shù)量為38個(gè)，占事件榜總數(shù)的58%，而在經(jīng)過公眾和專家投票后的TOP10榜單中，這一比例提高到了100%。

本中心發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)政府的關(guān)注更多集中在中國(guó)行政體系的兩端，其一是中央各部委，這一部分主要聚焦國(guó)家衛(wèi)健委、商務(wù)部、民政部等業(yè)務(wù)主管部委，其政策制定力能夠把控疫情期間可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公眾起到“定心丸”的效用。

其二是基層群眾性自治組織，包括居委會(huì)和村委會(huì)。從網(wǎng)友熱傳的“村委會(huì)喊話大爺”，到“義務(wù)送菜的社區(qū)大媽”，與公眾共同生活的基層工作人員，成為抗疫戰(zhàn)斗中極為重要的角色，他們的行動(dòng)力對(duì)于公眾來說最為貼切，感受亦最為直觀。

除此以外，位于疫情風(fēng)暴中的武漢備受公眾關(guān)注。從政府到醫(yī)院，再到社會(huì)組織，每一個(gè)環(huán)節(jié)的行動(dòng)都匯聚來自公眾的目光。在“組織機(jī)構(gòu)榜單”中，武漢市金銀潭醫(yī)院以86分的高分成為第一名；而在“事件榜單”中，“武漢封城”“武漢解封”“雷神山、火神山開建”也位居前列。