方世忠

摘要：伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，有大量資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中進(jìn)行投入，僅僅依靠地方政府和一些稅收等財政支持已經(jīng)無法對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行滿足。一些融資平臺的出現(xiàn)也為政府拓寬了融資途徑，當(dāng)下采用較為寬松的貨幣政策可以放出較多信貸為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供相應(yīng)的資金，城鎮(zhèn)化建設(shè)也可以推動地方政府融資平臺的發(fā)展。但是伴隨著地方政府財政預(yù)算出現(xiàn)赤子，這也降低了融資的監(jiān)督效果，政府債務(wù)透明度相對較低，無法保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：政府 ?融資 ?轉(zhuǎn)型

政府對于融資平臺的轉(zhuǎn)型是非常重要的，當(dāng)下很多問題也逐漸顯露出來，像是違規(guī)擔(dān)保，監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善等等，政府融資平臺在轉(zhuǎn)型的過程中一定要朝著市場方向發(fā)展，提升市場發(fā)展的規(guī)范程度，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在過去很長一段時間內(nèi)，城鎮(zhèn)化投資融資制度不夠完善，同時政府為了進(jìn)一步對當(dāng)前的體系進(jìn)行完善，成立了相應(yīng)的融資實體，在當(dāng)前的時代背景下實施融資平臺的轉(zhuǎn)型有著非常重要的意義。

一、政府參與投資融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

首先，我國的政府在進(jìn)行投資和融資的方向主要是基于傳統(tǒng)建設(shè)體系完成的，其中還是存在著一定的問題和弊端，但是當(dāng)前的建設(shè)體系內(nèi)部產(chǎn)生原因也就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制背景中一些不利因素造成的。同時基于現(xiàn)階段的實際發(fā)展趨勢來進(jìn)行分析，經(jīng)營管理和營銷發(fā)展過程中存在的一些問題在不斷的放大，這也讓經(jīng)濟(jì)層面上的風(fēng)險不斷擴(kuò)大，際融資情況的在不斷降低。其中主要原因有以下幾點(diǎn)，第一，地方政府融資平臺上企業(yè)內(nèi)部工作人員在治理手段中存在一些問題，這也急需解決和改善。一些地方性的投資融資平臺大部分都是基于政府出資建立的組織，因此政府也是組織的主要領(lǐng)導(dǎo)者。政府對財務(wù)，人力資源和投資決定都有著相應(yīng)的權(quán)利。但是這種組織無法和其他股份制公司相比，一些股份制公司具有董事會和監(jiān)理機(jī)構(gòu)，同時還會因為其他公司性質(zhì)的不同不會受到財政部門的監(jiān)督和管理。因此政府的融資平臺不會受到監(jiān)督，也沒有相應(yīng)的管控，這也成為了其債務(wù)問題頻發(fā)的導(dǎo)火索。第二，在債務(wù)問題中，一些內(nèi)容占據(jù)的比例相對較高，同時也沒有足夠的層次感和透明度。很多債務(wù)也沒有在財政預(yù)算管理中進(jìn)行歸納，致使融資業(yè)務(wù)不透明，造成債務(wù)問題的混亂[1-2]。

其次，基于當(dāng)前背景下發(fā)展形勢來進(jìn)行分析，我國城鎮(zhèn)化比例在持續(xù)增高，這時這種比例也表示城鎮(zhèn)人口會持續(xù)增多，因此這種人口的發(fā)展形勢也會在一定程度上對城市的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行帶動。從而導(dǎo)致投資增多，但是地方政府只是依靠國家的財政收入來解決當(dāng)前的問題，因此一定要利用一些有效的投資手段來對目前的實際問題進(jìn)行解決，只有這樣才能降低城市在擴(kuò)張方面的資金需要。同時新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和以往傳統(tǒng)城市建設(shè)不同的地方在于，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重視的主要是產(chǎn)業(yè)和土地結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化和升級。因此在傳統(tǒng)融資平臺中，需要朝著新型的發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不斷迎合時代的發(fā)展需求。

二、政府融資平臺中存在的弊端

政府融資平臺結(jié)構(gòu)不是非常健全，融資結(jié)構(gòu)大部分都是基于政府來進(jìn)行建設(shè)和構(gòu)建的，缺乏現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部的董事會和監(jiān)事會等等管理層。政府內(nèi)部直接或是間接朝著管理融資平臺人員進(jìn)行財物的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策管理，在日常使用的過程中容易具有一定的政府行政特征，公司并沒有形成實際意義上的投資融資主體。在某種名義上屬于公司但在實際上只是被政府利用的投資工具，地方一些融資平臺在一方面被地方政府控制降低了其獨(dú)立程度，其次又因為法律法規(guī)的不夠規(guī)范導(dǎo)致監(jiān)督管理職能沒有起到相應(yīng)的作用[3]。

基于銀監(jiān)會數(shù)據(jù)表示，在2014年政府的融資平臺數(shù)量已經(jīng)過萬，但是在2017年，融資平臺數(shù)量呈現(xiàn)翻倍增長的趨勢。同時這份數(shù)據(jù)也僅僅是列入到銀監(jiān)會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，還有很多小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺沒有列入統(tǒng)計中。其次國家發(fā)改委進(jìn)行統(tǒng)計的過程中，只是針對發(fā)行城鎮(zhèn)的投資平臺數(shù)量來計算，這也縮短了統(tǒng)計范圍。因為地方的一些融資平臺承擔(dān)了較多的公益性項目，所以這種現(xiàn)象大多缺少足夠的流動資金，在其資產(chǎn)中有很大一部分屬于公益性資產(chǎn)。也就是無法催生經(jīng)濟(jì)效益，同時也無法將其變現(xiàn)，所以相關(guān)融資平臺需要依靠借新還舊來對自身的流動資金進(jìn)行補(bǔ)充。

三、政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略

（一）實行分類平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展

國家未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力主要集中在新型城鎮(zhèn)化內(nèi)容上，因此當(dāng)下也要求相關(guān)融資平臺在一段時期內(nèi)發(fā)揮出其最大的經(jīng)濟(jì)價值和影響力。眼下我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在朝著新常態(tài)不斷發(fā)展，基于較為全面的技術(shù)改革來為我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入一定的活力。在經(jīng)濟(jì)市場中發(fā)生的任何一種改變都會對政府參與融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生不同程度上的影響，因此就需要從觀念上對當(dāng)前的實際情況進(jìn)行增強(qiáng)，跟上時代的發(fā)展腳步，并結(jié)合實際公司的情況對公司的工作內(nèi)容和工作能力為基礎(chǔ)來開展。想要實現(xiàn)分類型就需要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行改善，將政府投資融資平臺中一些融資平臺轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄐ再|(zhì)的企業(yè)和公司，還可以將平臺轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤焦补芾硇再|(zhì)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，將余下的平臺轉(zhuǎn)變?yōu)榉峭顿Y融資性質(zhì)的平臺。還要把握住時代的發(fā)展內(nèi)容，的具有一定的前瞻性眼光，不能僅僅依靠實際情況來進(jìn)行規(guī)劃，還要將未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行引入。

（二）做好風(fēng)險管控合理整理資源

想要對現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有序的整理，并對其進(jìn)行充分調(diào)動，對債務(wù)方面的困難進(jìn)行解決，就需要對平臺中的一些工作內(nèi)容進(jìn)行重新構(gòu)建，同時還要對體制上一些規(guī)范化內(nèi)容進(jìn)行處理的過程中要保持一定的科學(xué)性和合理性。在一定程度上對一些社會企業(yè)資本活動進(jìn)行引入可以推動企業(yè)混合所有制的發(fā)展，還應(yīng)該結(jié)合實際城市化發(fā)展形勢，實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型和發(fā)展。債務(wù)方面的風(fēng)險問題具有一定的重要性，因此需要在平臺發(fā)展的過程中抓住機(jī)遇，并對當(dāng)前的債務(wù)實施合理有效的控制，在當(dāng)前時期內(nèi)部不但是發(fā)展較快的時期同時也是風(fēng)險較快的時期，因此相關(guān)人員需要對其變化和發(fā)展今進(jìn)行相應(yīng)的重視，降低區(qū)域性質(zhì)以及系統(tǒng)性質(zhì)的風(fēng)險投資?；谧陨淼慕?jīng)營管理實際能力來對市場不斷上升的需求進(jìn)行迎合，通過相應(yīng)的改革創(chuàng)新來尋找相對適合的發(fā)展道路。首先需要對公司的管理體制進(jìn)行健全，不斷對基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行優(yōu)化，做好公司整體發(fā)展布局長遠(yuǎn)規(guī)劃，具有前瞻性的發(fā)展眼光和公司的發(fā)展實力相協(xié)調(diào)。使用先進(jìn)的技術(shù)手段對融資渠道進(jìn)行擴(kuò)展，對資金來源進(jìn)行激活，最后還要進(jìn)一步增強(qiáng)人才資源的建設(shè)[4]。

融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展屬于一種長期且緩慢的過程，這種改變也不是一朝一夕可以完成的，我國相關(guān)法律的頒布也為融資平臺指引了正確的方向。政府需要跟上時代發(fā)展的腳步，對債權(quán)管理政策認(rèn)真研究并妥善實行。通過一些政策資金的支持和幫扶使其得到轉(zhuǎn)型和發(fā)展，各個金融企業(yè)也需要基于地方管理政策來對一些業(yè)務(wù)進(jìn)行審慎開展，對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行控制。其次央行，財政部門也需要提升其監(jiān)督管理的強(qiáng)度，為新規(guī)的落實奠定基礎(chǔ)。為了對市場不斷變化進(jìn)行滿足，也應(yīng)該對相關(guān)工作人員的工作能力進(jìn)行增強(qiáng)，所以對改革和創(chuàng)新也成為了其中比較重要的發(fā)展趨勢。構(gòu)建相對完善的管理和培訓(xùn)制度，對工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其工作效率和工作質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)人才建設(shè)，推進(jìn)政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功。當(dāng)下我國政府投資融資改革迫切需要進(jìn)行新常態(tài)狀態(tài)下政府參與的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，從而對相應(yīng)的融資手段進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)監(jiān)督管理方面的措施，促進(jìn)融資投資改革的可持續(xù)發(fā)展[5]。

四、結(jié)語

綜上所述，近幾年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在不斷的變革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，這些都對各級政府的投資融資平臺提出了較高的要求。投資融資平臺經(jīng)過很長時間的發(fā)展滯后，因此一定要對其進(jìn)行創(chuàng)新和變革，促進(jìn)人才素質(zhì)提升，對金融手段進(jìn)行補(bǔ)充，強(qiáng)化管理體制等等。采取有效的管理手段可以在一定程度上促進(jìn)我國的城市化建設(shè)步伐，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志勇. 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展問題及對策分析[J]. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究， 2017（9）：165-168.

[2]耿軍會， 胡恒松. 政府投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展研究綜述[J]. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論， 2017（3）：155-159.

[3]張超群.基于PPP模式下政府投融資體制改革和平臺公司轉(zhuǎn)型的分析[J].財會學(xué)習(xí)，2018（16）：204.

[4]耿軍會，胡恒松.政府投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展研究綜述[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2017（03）：155-159.

[5]趙星.地方政府投融資平臺公司的風(fēng)險分析與發(fā)展對策[J].企業(yè)改革與管理，2016（20）：117+128.

作者單位：衢州市交通投資集團(tuán)有限公司