楊麗娟 耿小童

摘要：指出了目前我國不乏在遺傳資源領(lǐng)域開展的相關(guān)立法實(shí)踐和理論研究，但是相關(guān)進(jìn)展并未在藥用植物遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮顯著的作用，目前我國藥用植物遺傳資源的法律保護(hù)仍然沒有擺脫工業(yè)文明時(shí)代法律保護(hù)傳統(tǒng)思路的束搏。以生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，建議完善藥用植物法律保護(hù)體系，針對(duì)藥用植物遺傳資源單獨(dú)立法;建議建立藥用植物遺傳資源數(shù)據(jù)庫.以期保護(hù)我國藥用植物遺傳資源，守護(hù)自然界生命的底色。

關(guān)鍵詞：藥用植物;遺傳資源;單獨(dú)立法;法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）04-0204-04

1 引言

遺傳資源是一種具有獨(dú)特性和重要性的自然資源，遺傳資源的存在賦予了地球上生物資源再生的可能性，把握遺傳資源等同于掌握生物資源寶庫的鑰匙。我國傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)和現(xiàn)代醫(yī)藥學(xué)的蓬勃發(fā)展正是得益于我國種類豐富、品種獨(dú)特的藥用植物遺傳資源的支撐。目前我國不乏在遺傳資源領(lǐng)域開展的相關(guān)立法實(shí)踐和理論研究，但是相關(guān)進(jìn)展并未在藥用植物遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮顯著的作用。生態(tài)問題的根源是制度的失靈[1]。目前法律保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題從一個(gè)側(cè)面反映出，我國遺傳資源保護(hù)仍然沒有突破工業(yè)文明時(shí)代法律的傳統(tǒng)思路和規(guī)制手段[2]。以“十九大”報(bào)告指出的人與自然生命共同體思想為指導(dǎo)，我國藥用植物遺傳資源保護(hù)亟需轉(zhuǎn)變思路。具體來說，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明觀為立法指導(dǎo)思想[3]，用保護(hù)為主的立法思路取代開發(fā)為主的立法思路，創(chuàng)新資源保護(hù)法律體系和管理體制，確保改革落實(shí)到現(xiàn)行資源保護(hù)法律中，使得我國資源安全得到法治的有效保障。

2 藥用植物遺傳資源保護(hù)的迫切性及立法實(shí)踐

2.1 藥用植物遺傳資源保護(hù)面臨的迫切性解讀

藥用植物遺傳資源，即來自具有治療疾病功能、預(yù)防疾病功能或保健功能的植物中的，具有實(shí)用或者潛在實(shí)用價(jià)值的遺傳材料及遺傳信息。我國藥用植物遺傳資源一方面承載了藥用植物自身的基因密碼，另一方面將我國中醫(yī)藥治療技法和研究成果經(jīng)由物質(zhì)形式傳承了下來。我國中醫(yī)藥體系完備、歷史悠久，而中醫(yī)藥療效的發(fā)揮和技術(shù)的傳遞都需要以藥用植物作為基礎(chǔ)材料，藥用植物資源的可再生性也為中醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展提供了動(dòng)力。我國藥用植物遺傳資源的重要價(jià)值貫穿中醫(yī)藥發(fā)展的不同時(shí)間維度，如果藥用植物遺傳資源進(jìn)一步流失，則我國中醫(yī)藥的歷史演化過程和研究成果無法流傳、現(xiàn)階段的中醫(yī)藥治療作用無法充分發(fā)揮、同時(shí)嚴(yán)重威脅中醫(yī)藥進(jìn)一步發(fā)展的可能性。由此可見，我國藥用植物遺傳資源作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，同時(shí)也是中醫(yī)藥發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其關(guān)鍵地位不言而喻。

近年來藥用植物的需求量不斷增長(zhǎng)為藥用植物規(guī)模化培育和種植提供了內(nèi)生動(dòng)力，而培育技術(shù)的進(jìn)步也使得部分野生藥材的人工種植得以實(shí)現(xiàn)，但是目前藥用植物的野外獲取仍是取得藥材的重要手段。在藥用植物的生長(zhǎng)環(huán)節(jié)，植物次生代謝產(chǎn)物的積累賦予了植物獨(dú)特的藥用價(jià)值，而藥用植物生長(zhǎng)地域與其有效成分組成之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系尚不明晰，因此藥用植物的野外生長(zhǎng)尚不能被人工培植取代，諸如野山參（Panax ginseng C.A.Mey.）、雪蓮花（Saussureainvolucrata（Kar.et Kir.）Sch.-Bip.）等藥用植物仍保留著高度野生性特征，這意味著在得到有效的研究和保護(hù)之前，存在于原生境中的遺傳材料是這些物種遺傳資源的唯一保存形式。然而在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，人類不科學(xué)的采集方式和不考慮植物繁衍能力的過量攫取導(dǎo)致野生植株的大量消亡，而植物個(gè)體的大量滅失則直接引發(fā)其遺傳資源的毀滅。目前獲取許多野生植物的藥用價(jià)值往往是以毀滅整個(gè)植株為代價(jià)的，如杜仲（Eucommiaulmoides Oliver）、降香黃檀（Dalbergiaodori fera T.Chen）的藥用價(jià)值存在于莖皮，而紫斑牡丹（Paeoniasuffruticosa Andr.var.pa-paveracea（Andy.）Kerner）的藥用價(jià)值存在于根，對(duì)這些野生植物的大量采集加劇了該物種的萎縮。

可見我國現(xiàn)階段在藥用植物遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域所面臨的問題歸根結(jié)底是萎縮的資源和膨脹的需求之間的矛盾，而目前的立法并不能針對(duì)上述具體矛盾進(jìn)行化解，故無法起到良好的保護(hù)效果。目前我國立法的保護(hù)客體覆蓋面和調(diào)整關(guān)系分布比較狹窄，立法集中保護(hù)野生的、瀕危的物種，集中調(diào)整資源的惠益分享過程。這種有側(cè)重性的立法在我國藥用植物遺傳資源保護(hù)的初期具有一定的歷史合理性，但是隨著工業(yè)化的推進(jìn)，市場(chǎng)需求的增加和生態(tài)環(huán)境的變化給保護(hù)工作帶來了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，《中國植物紅皮書》中記載的長(zhǎng)白山珍稀瀕危藥用植物在10年之間從20種上升到34種[4]，面臨的保護(hù)現(xiàn)狀較立法實(shí)踐的初期相比更加緊迫，一些物種在得到研究和開發(fā)之前就由于缺乏必要的保護(hù)而滅絕，利用具有高度完備性和創(chuàng)新性的法律保護(hù)體系和管理體制對(duì)抗資源流失的風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫?，F(xiàn)階段我國雖然在藥用植物遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列立法實(shí)踐，但相關(guān)實(shí)踐水平比較初級(jí)，達(dá)到的保護(hù)效果十分有限，資源的流失和萎縮并未得到明顯遏制。

2.2 現(xiàn)有藥用植物遺傳資源保護(hù)法律制度梳理

我國現(xiàn)有的藥用植物遺傳資源保護(hù)法律制度根據(jù)立法目的不同，可分為以下三類（如表1所示）：第一類的共性是保護(hù)對(duì)象都具有鮮明的信息屬性，在這一類目的法律法規(guī)中使用的核心概念包括遺傳資源、物種資源、種質(zhì)資源等。這一類立法中的相關(guān)措施能有效匹配藥用植物遺傳資源保護(hù)客體的信息屬性，但由于這些法律不是針對(duì)藥用植物遺傳資源保護(hù)出臺(tái)的，因此難以與藥用植物遺傳資源的特點(diǎn)相契合;第二類是環(huán)境保護(hù)類的法律法規(guī)，具體涉及自然保護(hù)區(qū)制度、專利權(quán)保護(hù)等內(nèi)容，這些法律法規(guī)在藥用植物遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)主要通過其對(duì)原生境的保護(hù)、資源轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容的規(guī)定所表達(dá)出來，這類立法雖然不能直接針對(duì)藥用植物遺傳資源進(jìn)行保護(hù)，但起到了輔助和協(xié)調(diào)的作用;第三類是生物資源保護(hù)立法，主要調(diào)整包括藥材在內(nèi)的各種自然資源的物質(zhì)載體，目前我國絕大部分藥用植物遺傳信息的物質(zhì)載體都被這一類目的法律制度所調(diào)整。但是藥用植物巨大的種間差異性使得這一部分立法存在的分散性和不完整性的弊端更加充分地暴露出來。同時(shí)由于這部分法律制度著眼于遺傳材料保護(hù)，在規(guī)制手段方面沒有掙脫物質(zhì)性客體保護(hù)的桎梏，因而無法取得良好的保護(hù)效果。

我國在藥用植物遺傳資源保護(hù)方面參與了多項(xiàng)相關(guān)國際條約、協(xié)定等。其中CBD《（生物多樣性公約》，Convention on Biological Diversity）對(duì)遺傳資源保護(hù)和惠益分享做出了綱領(lǐng)性的安排，《波恩準(zhǔn)則》詳細(xì)規(guī)定了ABS規(guī)則（Access to and Benefit Sharing，獲取和利益分享程序和環(huán)節(jié)），UPOV（The International Union for theProtection of New Varieties of Plants，國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟）簽署的國際公約規(guī)定了針對(duì)植物品種權(quán)的保護(hù)，《名古屋議定書》細(xì)化了ABS規(guī)則。這些國際立法為我國藥用植物遺傳資源的保護(hù)指引了方向。

目前我國仍未出臺(tái)針對(duì)藥用植物遺傳資源保護(hù)的單獨(dú)立法，不能有效銜接《生物多樣性公約》中保護(hù)物種多樣性的目標(biāo)?，F(xiàn)有的法律制度并非都針對(duì)藥用植物遺傳資源保護(hù)制定，但在實(shí)施過程中能夠直接或間接促進(jìn)藥用植物物種多樣性的保護(hù)?，F(xiàn)階段這些在立法方面開展的積極有益的嘗試能夠?yàn)槌薪游覈乱徊剿幱弥参镞z傳資源的單獨(dú)立法指引方向、創(chuàng)造條件。

3 現(xiàn)有藥用植物遺傳資源保護(hù)法律制度存在的問題

3.1 藥用植物遺傳資源保護(hù)沒有單獨(dú)立法與《生物多樣性公約》無法有效銜接

目前我國缺少針對(duì)藥用植物遺傳資源保護(hù)進(jìn)行的單獨(dú)立法，在現(xiàn)階段藥用植物遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域適用的法律制度具有附帶性。而目前在遺傳資源領(lǐng)域進(jìn)行的立法不是針對(duì)藥用植物保護(hù)出臺(tái)的，因此只能在學(xué)理上進(jìn)行研究和借鑒，而無法將這些保護(hù)手段應(yīng)用到藥用植物實(shí)際保護(hù)工作中。我國目前主要依托生物資源保護(hù)的相關(guān)法律對(duì)藥用植物遺傳資源進(jìn)行保護(hù)，立法缺乏專門性和全面性，不能有效銜接CBD中保護(hù)生物多樣性的相關(guān)要求。目前適用的法律制度沒有體現(xiàn)藥用植物遺傳資源概念的信息屬性，未能準(zhǔn)確把握立法的核心概念，未能針對(duì)資源的信息屬性做出相應(yīng)的制度性安排。法律語言是法律權(quán)力借以開展的工具[5]，對(duì)遺傳資源概念的理解和把握是開展遺傳資源保護(hù)立法活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)[6]。CBD將遺傳資源界定為具有實(shí)際或潛在價(jià)值的遺傳材料，可見在CBD話語體系下，遺傳資源的概念是復(fù)合性的、廣義的，遺傳功能單位的具備與否是鑒別遺傳材料的主要指標(biāo)。循著這樣的思路，我國將遺傳資源認(rèn)定為具有實(shí)際或潛在價(jià)值的含有生物遺傳功能的材料、衍生物及其產(chǎn)生的信息資料，諸如生物、植物、微生物的DNA、基因、基因組、細(xì)胞、組織、器官等都屬于遺傳材料的概念范疇。誠然，這種以遺傳資源的信息材料為著眼點(diǎn)的分類方法將動(dòng)植物等的活生物體也納入遺傳資源的范疇，能夠鮮明地突出生物在遺傳方面的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但如果在具體立法過程中不能清醒地認(rèn)識(shí)到遺傳信息及其載體在生物學(xué)上客觀存在的差異，則遺傳信息的特點(diǎn)極易被遺傳信息載體的特點(diǎn)所吸收，這種對(duì)基礎(chǔ)概念的理解偏差投射在立法和實(shí)踐過程中，則表現(xiàn)為對(duì)遺傳資源的信息屬性保護(hù)的缺位。我國現(xiàn)階段使用具體生物資源保護(hù)的相關(guān)法律對(duì)遺傳資源進(jìn)行保護(hù)的做法在一定程度上就源于對(duì)遺傳資源基礎(chǔ)概念的信息屬性的忽視。遺傳信息具有可復(fù)制性、無體性等特點(diǎn)，所需的法律保護(hù)在原則和手段方面都與其載體有很大不同，目前的法律體系缺少針對(duì)藥用植物遺傳資源信息屬性的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國在制定環(huán)境政策法律的過程中應(yīng)當(dāng)遵循穩(wěn)中求進(jìn)的策略[7]，基于我國的立法現(xiàn)狀和我國面臨生物剽竊的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)考慮，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰遺傳資源概念，在立法中充分體現(xiàn)遺傳資源的信息屬性，結(jié)合遺傳材料說和遺傳信息說兩者的優(yōu)勢(shì)，在達(dá)成保護(hù)遺傳資源目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)立法效率的最大化。

3.2 現(xiàn)有藥用植物遺傳資源保護(hù)相關(guān)立法指導(dǎo)思想落后

目前的藥用植物遺傳資源保護(hù)相關(guān)立法沒有貫徹生態(tài)文明建設(shè)的整體性理念，這種偏差反映在立法中主要體現(xiàn)為保護(hù)的客體和調(diào)整的法律關(guān)系不全面。法律問題的產(chǎn)生不能單純歸因于與之相關(guān)的制度規(guī)范，支撐制度規(guī)范的法律思維同樣值得探討[8]。目前我國藥用植物遺傳資源領(lǐng)域的立法目的存在偏差，導(dǎo)致相關(guān)法律制度不能發(fā)揮保護(hù)作用。目前我國的法律體制對(duì)藥用植物遺傳資源的惠益分享進(jìn)行了系統(tǒng)性安排，這些制度安排能夠覆蓋參與或可能參與開發(fā)利用的資源，卻不能夠覆蓋在短時(shí)間內(nèi)未表現(xiàn)出開發(fā)價(jià)值、未進(jìn)入ABS程序的資源。目前我國在藥用植物保護(hù)領(lǐng)域存在大量未得到充分研究和開發(fā)的遺傳資源，這些資源由于還未參與到開發(fā)和利用環(huán)節(jié)，許多物種未得到充分的研究，因保護(hù)缺位而滅絕，在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，單純套用現(xiàn)行法律體系中的有關(guān)獲取和分享惠益的內(nèi)容顯然是不足夠的，出臺(tái)以保護(hù)藥用植物遺傳資源為目的的立法迫在眉睫。在生態(tài)中心主義的視角下，藥用植物遺傳資源作為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，其生態(tài)價(jià)值應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值淖鹬?，不論某種自然資源是否具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬睾秃侠肀Ｗo(hù)。

4 藥用植物遺傳資源保護(hù)法律制度的完善

長(zhǎng)期以來，人類與資源的互動(dòng)集中在索取和利用環(huán)節(jié)，而相關(guān)立法實(shí)踐也沒有擺脫人類中心主義的束縛，在此背景下，資源流失、物種多樣性減少和生態(tài)失衡接踵而至?！笆糯蟆敝赋?，人與自然是生命共同體，目前面臨的問題應(yīng)當(dāng)是思考如何通過法律制度的建構(gòu)來尋求與自然的共生之道，因此相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)的思路展開，若此時(shí)的立法仍局限于挖掘資源的價(jià)值用于開發(fā)，則勢(shì)必導(dǎo)致立法活動(dòng)與現(xiàn)實(shí)需求對(duì)話的失靈。針對(duì)我國目前在藥用植物遺傳資源法律保護(hù)領(lǐng)域存在的問題，應(yīng)當(dāng)將藥用植物遺傳資源作為自然資源的一種獨(dú)特類型進(jìn)行單獨(dú)立法，同時(shí)創(chuàng)新配套管理體制，建立藥用植物遺傳資源信息數(shù)據(jù)庫。

4.1 針對(duì)藥用植物遺傳資源保護(hù)單獨(dú)立法

藥用植物遺傳資源是我國生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。然而目前我國還未出臺(tái)專門的法律法規(guī)單獨(dú)對(duì)藥用植物遺傳資源進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。郭道暉教授指出，立法效益是符合立法目的之效果除以全部社會(huì)效果的結(jié)果[9]。在構(gòu)建藥用植物遺傳資源法律保護(hù)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)思考如何通過制度的構(gòu)建最大限度地帶來正效果。具體來說，應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國藥用植物遺傳資源進(jìn)行單獨(dú)立法，應(yīng)當(dāng)明確藥用植物遺傳資源的概念和立法目的、確定資源權(quán)屬、明確管理手段、構(gòu)建與保護(hù)其他派生權(quán)利的法律制度之間的良性互動(dòng)框架，以回應(yīng)資源保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。

應(yīng)當(dāng)在立法中突出遺傳資源的信息屬性，以遺傳信息為重心開展立法工作。遺傳資源概念包含遺傳材料和遺傳信息兩方面含義，因此在立法過程中應(yīng)當(dāng)針對(duì)概念中的兩個(gè)部分分別給予恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。一方面，遺傳信息與以物質(zhì)形態(tài)存在的資源不同，具有無體性、可復(fù)制性等特點(diǎn)，因而在立法保護(hù)中不能簡(jiǎn)單套用適用于物質(zhì)信息的規(guī)制手段，而是應(yīng)當(dāng)考慮到遺傳資源概念的信息化屬性，并在立法中予以體現(xiàn);另一方面，也要在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)對(duì)遺傳材料的保護(hù)，準(zhǔn)確理解概念的復(fù)合性，不能矯枉過正。得益于遺傳信息的可復(fù)制性特點(diǎn)，資源利用者不需要重復(fù)取得遺傳材料，即可對(duì)材料中包含的遺傳信息加以反復(fù)利用。在此時(shí)，從資源的開發(fā)利用角度來看，遺傳材料在開發(fā)利用程序中的價(jià)值已經(jīng)窮盡，但這種觀點(diǎn)卻不能適用于資源的保護(hù)環(huán)節(jié)。保護(hù)自然資源是保證生態(tài)環(huán)境健康和可持續(xù)的關(guān)鍵，如果在立法過程中只關(guān)注對(duì)遺傳信息的保護(hù)，不關(guān)注對(duì)遺傳材料的保護(hù)，則會(huì)重新走上人類中心主義的老路。藥用植物遺傳資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其載體在自然界中是以植株個(gè)體生長(zhǎng)的形式存在的，因此將遺傳信息通過 電子或?qū)嵨锏男问郊右员４媸情_展保護(hù)工作的重要手段和階段性目的，而絕不是保護(hù)的最終目的。遺傳資源 的移地保存只是保護(hù)的一種兜底性措施，使植物在原生境中正常生存才是通過法律保護(hù)所達(dá)到的理想狀態(tài)。藥用植物遺傳資源的立法保護(hù)包括將那些在未來有可能遭到自然淘汰的物種通過數(shù)據(jù)庫保存下來，同時(shí)使單獨(dú)立法與其他環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)行有效銜接，對(duì)藥用植物物種加以保護(hù)，使物種能夠以其自身理想的狀態(tài)生長(zhǎng)在原生境中。在我國許多藥用植物的實(shí)體目前仍未得到法律保護(hù)的情況下，藥用植物遺傳資源單獨(dú)立法的保護(hù)能夠起到查缺補(bǔ)漏的作用。

4.2 建立藥用植物遺傳資源數(shù)據(jù)庫以創(chuàng)新藥用植物保護(hù)監(jiān)管體制

我國目前得到開發(fā)和利用的藥用植物遺傳資源只是基因庫中的冰山一角，大量遺傳資源還未得到關(guān)注和研究。隨著氣候和原生境等自然條件的變遷，藥用植物，尤其是野生藥用植物生長(zhǎng)的不確定性進(jìn)一步上升，許多物種在得到保護(hù)和研究之前就面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。而我國針對(duì)藥用植物遺傳資源領(lǐng)域所采取的管理手段在資源的收集和保存方面都存在較大的局限性，不能回應(yīng)這一領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需要。目前我國采取橫向和縱向兩套劃分系統(tǒng)，分別以生物類型和級(jí)別為指標(biāo)進(jìn)行管理[10]，這種管理模式為資源的整合以及后續(xù)的開發(fā)設(shè)置了障礙，相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人難以通過監(jiān)管有力的手段獲取遺傳資源。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，建立和完善藥用植物遺傳資源數(shù)據(jù)庫：一方面，能夠整合我國現(xiàn)有資源，明確保護(hù)對(duì)象，保存我國藥用植物物種的“副本”，形成一道物種多樣性保護(hù)的最后屏障。藥用植物遺傳資源進(jìn)入數(shù)據(jù)庫后，即便日后某些物種的生長(zhǎng)環(huán)境突遇巨變，也能夠通過生物技術(shù)手段得以復(fù)原。另一方面，數(shù)據(jù)庫又能在我國豐富的遺傳資源和巨大的市場(chǎng)需求之間搭設(shè)合法的橋梁，將遺傳資源獲取和利用的環(huán)節(jié)置于國家監(jiān)管之下，在最大限度節(jié)約立法、執(zhí)法成本的前提下，起到良好的保護(hù)效果。

應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮就地保護(hù)和移地保存各自的優(yōu)勢(shì)，用法律手段保障原生境保存和數(shù)據(jù)庫保存的有效銜接和配合。建立數(shù)據(jù)庫是保護(hù)遺傳資源的一種輔助性手段，必須同原生境保存手段有機(jī)結(jié)合起來。就地保護(hù)最大限度地保證了植物在自然環(huán)境下的生長(zhǎng)和繁育，而且能夠減少物種原生境的破壞，有利于生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性修復(fù)[11];而使用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行的移地保存能夠?qū)λ幱弥参镞z傳資源進(jìn)行匯總和整合，同時(shí)能夠?qū)l危物種的復(fù)壯起到積極作用。

此外，氣候土壤環(huán)境變化、人類活動(dòng)等因素為物種生存狀態(tài)注入了不確定性和不穩(wěn)定性，因此采用數(shù)據(jù)庫的形式對(duì)物種進(jìn)行保護(hù)。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)的過程中，不僅應(yīng)當(dāng)做好信息存儲(chǔ)工作，而且應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)庫內(nèi)部基因流動(dòng)機(jī)制，結(jié)合生物技術(shù)，對(duì)物種致危因素進(jìn)行系統(tǒng)研究[12]。導(dǎo)致藥用植物物種滅絕的原因是復(fù)雜多樣的，除了原生境遭到破壞、非科學(xué)的采集方式等外部性因素外，往往還存在植物本身繁殖困難，更新遲緩等內(nèi)在因素。一部分在原生境中生長(zhǎng)情況好、蘊(yùn)藏量大的物種能夠依靠自我更新實(shí)現(xiàn)物種的正常存續(xù)。而另一部分物種則無法通過原地保存達(dá)到保護(hù)的效果。對(duì)于后者，我們還應(yīng)通過數(shù)據(jù)庫輔助基因流動(dòng)，通過對(duì)植物的離體保護(hù)技術(shù)進(jìn)行深入研究，幫助實(shí)現(xiàn)物種的復(fù)壯，實(shí)現(xiàn)保護(hù)遺傳資源的目標(biāo)。

5 結(jié)語

藥用植物遺傳資源保護(hù)本質(zhì)上具有雙重含義，一是保護(hù)資源所有者的權(quán)利，保證資源得到合理利用;二是保護(hù)資源安全，避免藥用植物遺傳資源從自然界消失，保障物種多樣性和生態(tài)平衡。目前我國眾多立法實(shí)踐和參與的國際立法集中在對(duì)保護(hù)的第一重含義的探討方面，缺乏從保護(hù)物種多樣性視野下對(duì)藥用植物遺傳資源進(jìn)行保護(hù)的研究。本文梳理我國藥用植物遺傳資源的立法現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前法律保護(hù)存在的問題，遵循生態(tài)文明建設(shè)的基本思路，提出完善我國藥用植物遺傳資源保護(hù)的法律制度。希望通過對(duì)相關(guān)問題的探討，為保護(hù)我國藥用植物遺傳資源，保護(hù)我國物種多樣性做出貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2020-01-14

基金項(xiàng)目：生態(tài)環(huán)境部課題階段性成果（編號(hào)：2110404）

作者簡(jiǎn)介：楊麗娟（1962-）.女.教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士，研究方向?yàn)榄h(huán)境法、科技行政法。