安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心

詩經(jīng)有云，“安且吉兮”。這，便是浙江安吉縣名的由來。

“歷史上，有一個(gè)和諧的安吉;現(xiàn)在，我們?cè)诮ㄔO(shè)一個(gè)和諧的安吉;今后我們的目標(biāo)，是要建設(shè)一個(gè)更加和諧的安吉?！?5年前，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志對(duì)安吉的期待，亦是全安吉人民的期待。

浙江安吉，從“綠水青山”中走來的美麗縣域，人與自然和諧相處，是新時(shí)代展示美麗中國的縣域窗口。

“余村經(jīng)驗(yàn)”：讓鄉(xiāng)村治理根深葉茂

山清水秀、村貌整潔、村民和樂。余村走出的綠水青山之路，同時(shí)也是一條鄉(xiāng)村善治之路。

通過堅(jiān)持生態(tài)文明與社會(huì)治理同步推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村與善治鄉(xiāng)村一體建設(shè)，余村形成了一套自治法治德治相結(jié)合、生產(chǎn)生活生態(tài)齊發(fā)展的治村之道，探索和創(chuàng)造了以“‘兩山引領(lǐng)，黨建核心，共商共建，三治同行”為基本內(nèi)涵的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)。

15年前，余村的改變正是發(fā)軔于民主的力量。

上世紀(jì)80年代起，余村先后建起石灰窯礦、辦起水泥廠，全村280戶人家基本都從事著相關(guān)工作。該村村集體收入可達(dá)300萬元，是名副其實(shí)的“首富村”。

與“富?！毕喟槎鴣淼?，是日益被污染的環(huán)境?！澳菚r(shí)候村子里24小時(shí)都響著炮聲和機(jī)器聲，每天村民家里都能落下厚厚一層灰。”余村村委會(huì)主任俞小平說，關(guān)于是否關(guān)停礦山，村民意見不一。

通過黨員議事會(huì)、村民代表大會(huì)等方式，余村廣泛征求村民意見，并提出轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。最后，經(jīng)村民代表大會(huì)討論表決，余村決定關(guān)掉礦山、水泥廠，進(jìn)行環(huán)境復(fù)綠和發(fā)展農(nóng)家樂，走生態(tài)富民之路。

社會(huì)治理的成長過程，恰似破繭成蝶。從那之后，大到全村規(guī)劃建設(shè)、小到每個(gè)垃圾桶管理，民主決策，在余村已經(jīng)蔚然成風(fēng)。余村更是編制發(fā)布了全國首個(gè)《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了基層民主法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的空白。實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)有標(biāo)可依、有據(jù)可考、有章可循。

“在安吉，鄉(xiāng)村治理有千百種方式，但是標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)。”俞小平告訴記者，余村的轉(zhuǎn)變離不開民主的力量，“關(guān)鍵還是在于大家的事由大家參與、眾人的事由眾人商量?！?/p>

如今，信息技術(shù)的到來，更是為治理插上智慧翅膀。

村情簡(jiǎn)介、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村旅游……余村的“數(shù)字大腦”——數(shù)字余村綜合管理平臺(tái)凝集了所有村莊信息，并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，讓前來余村的游客享受到智慧的便捷。

“通過數(shù)字化治理，游客可以直接獲取空氣質(zhì)量、民宿客房余量等信息，而道路上的監(jiān)控探頭、景點(diǎn)的二維碼地圖等也可以提升游客的獲得感和安全感?！庇嵝∑秸f。

今年66歲的王月仙在余村生活了一輩子，親眼見證著村莊在有效治理下的蛻變。在她看來，村莊環(huán)境越來越美、百姓話語權(quán)越來越多，“現(xiàn)在的余村，許久都沒有聽到吵架聲了?！?/p>

星星之火，可以燎原。余村探索的以“支部帶村、發(fā)展強(qiáng)村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護(hù)村、清廉正村”為主要特點(diǎn)的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”，成為浙江鄉(xiāng)村善治的典型。

天子湖鎮(zhèn)高禹村，地處兩省三縣交接處，外來務(wù)工人員多，村情復(fù)雜，曾經(jīng)是安吉的“北大荒”。在“余村經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，該村創(chuàng)新推出“所有決策村民定、所有討論可參與、所有決定都簽字、所有干部不碰錢、所有財(cái)務(wù)都公開”制度，2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)972萬元、村民人均可支配收入3.8萬元。

在高禹村一幢民房?jī)?nèi)，村民鄒柏青手中拿著村報(bào)，正仔細(xì)看著第四版的內(nèi)容，“是村里上個(gè)月的財(cái)務(wù)收支公布表，每一分錢都有記錄，這可是關(guān)乎我們農(nóng)民切身利益的事情?！?/p>

鄒柏青感慨，過去村里的錢用去了哪里，只有村干部和領(lǐng)導(dǎo)知道，現(xiàn)在村務(wù)完全公開透明，每個(gè)村民在無形中都參與著鄉(xiāng)村的治理。昔日的“北大荒”，如今已然成為一個(gè)各方面均衡發(fā)展的鄉(xiāng)村基層治理標(biāo)兵。

從無到有、從有到全、不斷完善、開枝散葉，“余村經(jīng)驗(yàn)”的成功映射出安吉在鄉(xiāng)村治理層面的階段性成果。

15年來，安吉堅(jiān)持以民為本、因村施策，走出了一條“在規(guī)劃中引領(lǐng)，在建設(shè)中完善，在管理中加強(qiáng)，在發(fā)展中健全”的鄉(xiāng)村治理新路，探索出各具特色的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)。2018年9月12日，安吉縣發(fā)布了全國首個(gè)《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。

到2021年，安吉計(jì)劃建成市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村76個(gè)以上，省級(jí)善治示范村57個(gè)以上，在全省全國率先建成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化樣板區(qū)。

鄉(xiāng)村善治滋養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村潤澤村民心靈，就這樣，人美村靚的新畫卷在安吉徐徐展開。去年12月，安吉入選首批115個(gè)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣名單，“在發(fā)展中治理，在治理中發(fā)展”的安吉鄉(xiāng)村治理模式，不斷衍生出新內(nèi)涵，走向新高度。

“矛調(diào)中心”：百姓“找說法”最多跑一地

新時(shí)代創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，近年來，浙江在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推行的“最多跑一次”改革，取得了顯著成效，得到廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。眼下，浙江省正將這項(xiàng)改革理念向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，探索“最多跑一地”改革，加快打造一站式服務(wù)的社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，讓更多群眾和企業(yè)有更多的獲得感。

安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡(jiǎn)稱“矛調(diào)中心”）就是基層社會(huì)問題矛盾糾紛的化解“最多跑一地”的有益嘗試。

走進(jìn)這個(gè)“信訪超市”，“群眾辦事‘最多跑一次，群眾解憂‘最多跑一地”的標(biāo)語映入眼簾，公、檢、法、司等窗口一字排開。

據(jù)矛調(diào)中心負(fù)責(zé)人沈高飛介紹，過去，群眾遇上矛盾糾紛往往要跑好幾個(gè)部門，有的甚至“摸不著門”。而矛調(diào)中心的建立，將“多中心”集成為“一中心”，打造了一個(gè)集來訪、接待、受理、流轉(zhuǎn)、結(jié)案閉環(huán)于一體的矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)。

安吉村莊美景

“兩山”紀(jì)念石碑”

中心入駐部門采取集中常駐、定期入駐、隨叫隨駐三種形式聯(lián)合接待，打通調(diào)解、仲裁、信訪、法律援助各界壁壘，杜絕“踢皮球”情況的發(fā)生。群眾只需跑到矛調(diào)中心掛號(hào)，基本可實(shí)現(xiàn)“群眾辦事‘最多跑一次，群眾解憂‘最多跑一地”。

大廳內(nèi)，市民沈先生正和房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人簽完協(xié)議，長達(dá)數(shù)月的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛得到化解。

沈先生在安吉縣城蘇嘉都會(huì)坊做公寓房出租生意，2019年年底，某房地產(chǎn)公司在附近開發(fā)房產(chǎn)，對(duì)沈先生的出租房造成一定損壞。多番協(xié)商無果后，沈先生來到了矛調(diào)中心。

接待員在了解沈先生基本情況后，為其安排了市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，對(duì)沈先生與房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人面對(duì)面進(jìn)行了協(xié)調(diào)?！爸耙膊欢?，跑了好幾個(gè)地方都沒用，在這里一個(gè)下午就解決了?！鄙蛳壬脑挘f出了當(dāng)下大部分民眾的心聲。

據(jù)悉，矛調(diào)中心調(diào)解機(jī)制大致分為人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解，其中人民調(diào)解案例占到半數(shù)。

矛調(diào)中心醫(yī)療糾紛調(diào)解員樓金富從事調(diào)解工作多年，是位名副其實(shí)的“金牌老娘舅”。談起心得，他認(rèn)為最重要的就是要在調(diào)解時(shí)做到公平、公正地維護(hù)到雙方的利益。

理解越來越多，矛盾越來越少。如今，基層這個(gè)產(chǎn)生社會(huì)矛盾的“源頭”，正逐步成為疏導(dǎo)矛盾的“茬口”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前矛調(diào)中心已累計(jì)接待群眾6000多人次，化解矛盾1700多個(gè)，矛盾化解率達(dá)95.3%，市級(jí)以上群眾上訪率明顯下降，真正做到了將矛盾化解在基層、消滅在萌芽。

再接再厲，順勢(shì)而為，乘勝前進(jìn)。湖州市委常委、安吉縣委書記沈銘權(quán)介紹，當(dāng)下，安吉正積極完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)，編織矛盾糾紛多元調(diào)處化解“一張網(wǎng)”，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”。

孝豐鎮(zhèn)綜合治理大廳（以下簡(jiǎn)稱“綜治大廳”），便是矛調(diào)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“濃縮版”。6個(gè)窗口整合了政法、司法、信訪等資源力量，每天除了一名信訪干部、法律顧問、職能部門干部外，還有一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員接訪。

“有沒有法律依據(jù)幫助物業(yè)公司收取物業(yè)費(fèi)？”近日，孝豐鎮(zhèn)北街社區(qū)主任歐愛紅抱著試一試的想法，來到了綜治大廳。大塊電子顯示屏上，值班領(lǐng)導(dǎo)“董春亮（黨委委員）”的名字引人注目。

“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都在這里值班，一下子就讓人有了信心。”歐愛紅說，領(lǐng)導(dǎo)班子有威信，能夠獲得群眾的認(rèn)同與信任，再加上有著充足經(jīng)驗(yàn)的工作人員，矛盾糾紛自然迎刃而解。

“除了‘領(lǐng)導(dǎo)干部坐班制外，我們還實(shí)行‘夜訪制，將干部下放和群眾上訪結(jié)合起來?！毙⒇S鎮(zhèn)社會(huì)治理辦主任曾紅星介紹，在工作中，孝豐鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子不僅輪流在綜合治理大廳坐班，還要利用晚上時(shí)間下村，了解百姓需求。

正如沈銘權(quán)所說的那樣，“我們要真正把矛調(diào)中心打造成為回應(yīng)群眾訴求、化解矛盾糾紛的村級(jí)服務(wù)站、鎮(zhèn)級(jí)?？空?、縣級(jí)終點(diǎn)站，扎實(shí)推行綜合窗口‘無差別全科受理調(diào)解，做到社會(huì)無死角。”

“協(xié)同發(fā)展”：打造社會(huì)治理共同體

邊界治理歷來都是大難題。

近年來，安吉除了不斷修煉“內(nèi)功”，加強(qiáng)和創(chuàng)新自身基層治理模式外，還堅(jiān)持“共建共治共享”機(jī)制，加強(qiáng)邊界縣區(qū)間的治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造社會(huì)治理共同體。

安吉地處兩省三市交界處，多年來毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間交住密切，矛盾糾紛不可避免。

“往年，涉及兩省的矛盾調(diào)處和案件處置，常常由于指揮銜接不順暢而出現(xiàn)‘掛空檔、存死角、協(xié)調(diào)難、處置慢等現(xiàn)象，給兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來極其不利的影響?！卑布h政法委副書記喻南這樣說道。

而這一現(xiàn)象，在浙皖兩地共同構(gòu)筑“365”治理體系、搭建起一條省際邊界的“和諧走廊”后，悄然發(fā)生改變。

“‘3指黨政共建、平臺(tái)共管、邊界共治;‘6為會(huì)議聯(lián)席、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、案件聯(lián)打、活動(dòng)聯(lián)誼?！庇髂辖榻B，這一系列舉措，最終是為實(shí)現(xiàn)“矛盾調(diào)解無邊界、平安護(hù)航無邊界、治理管控?zé)o邊界、護(hù)綠護(hù)水無邊界、聯(lián)誼聯(lián)創(chuàng)無邊界”這“5”個(gè)目標(biāo)。

“365”治理體系的形成，就如同給兩個(gè)正處于矛盾糾紛中不辨方向的村民配備了指南針，能夠快速找到處理問題的準(zhǔn)確方向。

位于安吉縣西南部的杭垓鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)轄區(qū)面積266.56平方公里，共有8個(gè)行政村與安徽省6個(gè)行政村交界接壤，涉及兩省14個(gè)行政村共計(jì)人口3萬余人。

近年來，杭垓鎮(zhèn)與安徽省中溪鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)、盧村鄉(xiāng)、四合鄉(xiāng)共同制定邊界治理需求清單、資源清單、工作清單等，明確各方職責(zé);同時(shí)建立和完善“邊界‘最多訪一次信訪代辦管理系統(tǒng)”等矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)化辦理平臺(tái)，與邊界接壤村共管共用。

“百姓有糾紛就聯(lián)系村里代辦員，代辦員將信訪訴求錄入系統(tǒng)后，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，我們?cè)?個(gè)工作日內(nèi)必須進(jìn)行受理并組建調(diào)解方案，7天內(nèi)完成調(diào)解并給出反饋結(jié)果?！卑布h杭垓鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室副主任嚴(yán)牛牛這樣說道。

近日，來自安徽廣德的工人便因?yàn)榍沸絾栴}，與杭垓鎮(zhèn)某建筑公司發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。杭垓鎮(zhèn)立即啟動(dòng)調(diào)解程序，在鎮(zhèn)村多方介入下，短短幾日便將矛盾順利化解。

杭垓鎮(zhèn)黨委委員、人武部長施艷云表示，數(shù)十年來，鎮(zhèn)上各邊界村與安徽在民間一直都有聯(lián)動(dòng)，而開通“邊界‘最多訪一次信訪代辦管理系統(tǒng)”，是社會(huì)治理共同體建設(shè)的內(nèi)延和外伸。

“‘365治理體系和‘信訪系統(tǒng)的打造與運(yùn)行，既是邊界村結(jié)合特有的地域特色，也保證了兩省邊界能夠天天平安?！笔┢G云說。

據(jù)悉，十余年來，杭垓鎮(zhèn)交界地區(qū)矛盾糾紛已由2006年的80余起下降到2019年的20余起，治安刑事案件也由2006年的12件下降到2019年的5件。兩省之間，經(jīng)濟(jì)文化交流更加密切，人民生活更加和諧。

“以前因?yàn)樯搅謾?quán)屬、交通事故、工傷糾紛等事情，幾個(gè)村子之間還會(huì)出現(xiàn)打架斗毆的情況?，F(xiàn)在大家有糾紛都會(huì)先靜下心來好好談，實(shí)在談不攏就找代辦員解決?！卑不帐￡柹酱宕迕裨久髡f，近些年，不僅是聯(lián)姻的家族，全體邊界村村民都已經(jīng)融為了一個(gè)大家庭。

正如袁志明說的那樣，由“亂”到“治”，由“繁”到“簡(jiǎn)”，昔日邊界的“矛盾線”，已經(jīng)變?yōu)榇龠M(jìn)平安的“和諧線”。

積極挖掘自身優(yōu)勢(shì)，注重突出區(qū)域特色，當(dāng)下，安吉正努力在百舸爭(zhēng)流中搶得發(fā)展先機(jī)、站立時(shí)代潮頭，爭(zhēng)做縣域治理先行者和排頭兵。風(fēng)正勁，帆正起，打造“最美平安縣域”，安吉一直在路上。

“和諧”已成為其最亮的底色。

（許月薦自中國新聞社）

矛調(diào)中心內(nèi)工作人員正在工作