劉丙章

(鹽城師范學(xué)院 城市與規(guī)劃學(xué)院，江蘇 鹽城 224007)

人類社會的發(fā)展依托于經(jīng)濟，經(jīng)濟的發(fā)展離不開對資源環(huán)境的開發(fā)，而環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又直接關(guān)乎人類的生存，這幾者既相互影響又相互制約。國外對經(jīng)濟和環(huán)境的研究始于上世紀六十年代，受當(dāng)時經(jīng)濟飛速發(fā)展的影響，各國普遍面臨嚴峻的環(huán)境問題，社會也因此而動蕩不安，這引起了許多國家關(guān)于環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的思考。進入本世紀，人們的目光開始轉(zhuǎn)向海洋，海洋經(jīng)濟與海洋環(huán)境問題已經(jīng)成為各國學(xué)者研究的重要課題[1-3]。

我國對經(jīng)濟與環(huán)境問題的研究雖然相比國外起步較晚，但發(fā)展速度很快。二十一世紀以來，我國對海洋經(jīng)濟與海洋環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重視程度越來越高[4-6]，特別是近幾年來，我國對海洋環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟的研究也越來越多[7-9]?？傮w上講，我國對海洋經(jīng)濟與海洋環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究越來越成熟，無論是理論研究還是方法運用，相較以前，都有了長足的進步，但是與其他發(fā)達國家相比，還存在不小的差距。另外，我國對區(qū)域經(jīng)濟及海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的定量研究較少，而以理論分析居多，或者僅僅停留在描述層面，無法準確地解釋兩者之間存在的聯(lián)系，特別是針對鹽城市的相關(guān)研究目前還停留在定性層面[10-11]。

在鹽城市出臺的《鹽城市“十三五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中，其發(fā)展目標是努力建成海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范市、海洋可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)以及打造江蘇最具活力的藍色經(jīng)濟增長極。2018年，國家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的通知》，明確支持鹽城建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，且主要任務(wù)是探索濱海濕地、灘涂等資源綜合保護與利用新模式，開展海洋生態(tài)保護和修復(fù)。目前，耦合理論己經(jīng)在國內(nèi)外被廣泛用于分析兩個或多個經(jīng)濟現(xiàn)象之間的共生、互動、匹配與協(xié)同關(guān)系，美國學(xué)者Weick最早將耦合理論應(yīng)用于經(jīng)濟社會問題的研究。因此，探討鹽城市海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面有利于落實國家相關(guān)政策，有助于海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速海洋經(jīng)濟增長；另一方面為政府制定海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供參考依據(jù)。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

根據(jù)耦合關(guān)聯(lián)度和協(xié)調(diào)度的內(nèi)涵，遵循科學(xué)性、嚴謹性、可獲取性和可操作性的原則，構(gòu)建海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度指標，對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，運用熵權(quán)法確定各個指標的權(quán)重，進一步確定海洋經(jīng)濟(U)與資源環(huán)境(V)的水平指數(shù)。

(一)海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展測度指標體系

1. 指標體系構(gòu)建

為了全面反映海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境的相互影響程度，參照有關(guān)學(xué)者的研究[12-13]，從正、反兩個方面遴選出13個相關(guān)性較強的指標，構(gòu)建海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展指標評價體系(表1)。

表1 海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展測度評價體系及權(quán)重

海洋經(jīng)濟選取海洋經(jīng)濟GDP、海洋經(jīng)濟GDP占GDP比重、人均海洋GDP、海洋運輸船舶數(shù)、海洋運輸船舶噸位和港口吞吐量等6個指標，以求從不同層次衡量海洋經(jīng)濟的發(fā)展情況。資源環(huán)境選擇海水養(yǎng)殖面積、海水產(chǎn)品產(chǎn)量、海水加工產(chǎn)品、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、固體廢棄物綜合利用率和公園綠地面積等7個指標，以求從不同層次衡量資源環(huán)境的發(fā)展情況。

2. 數(shù)據(jù)標準化處理

由于評價指標體系的各個指標量綱的不一致及存在正向指標和負向指標的區(qū)別以及樣本自身規(guī)模的差異性，因此需要對指標體系的各組數(shù)據(jù)進行預(yù)處理，本文中具體采用歸一化以消除各個量綱之間的不同及屬性差異[14]，因此按照正向指標和負向指標對原始數(shù)據(jù)進行處理。

3. 權(quán)重確定

運用熵權(quán)法[15]分別確定各個指標的作用程度和重要性，綜合測定權(quán)重(表1)。

(二)海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展測度模型

在參考相關(guān)學(xué)者的研究[16-17]基礎(chǔ)上，分別從耦合關(guān)聯(lián)度和耦合協(xié)調(diào)度兩方面測度鹽城市海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境之間的耦合發(fā)展。

1. 耦合關(guān)聯(lián)度模型

海洋經(jīng)濟和資源環(huán)境的耦合是兩個不同系統(tǒng)之間的作用和融合，對于兩系統(tǒng)內(nèi)部如何進行的耦合及相互作用，受研究篇幅的限制在此不作詳細討論，本文主要討論耦合效果的量化方法及其模型的構(gòu)建。

設(shè)U為海洋經(jīng)濟系統(tǒng)，V為資源環(huán)境系統(tǒng)。Ui為海洋經(jīng)濟系統(tǒng)U中i指標的值，αi為對應(yīng)的權(quán)重。同理，βi為資源環(huán)境系統(tǒng)V中i指標的值，Vi為對應(yīng)的權(quán)重。在此基礎(chǔ)上，借鑒物理學(xué)中的容量耦合概念及容量耦合系統(tǒng)模型，在多系統(tǒng)條件下，本文構(gòu)造如下海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合關(guān)聯(lián)度模型：

式中：θ為耦合關(guān)聯(lián)度指數(shù)，其值在0到1之間，U=∑iαi·Ui，V=∑iβi·Vi。

根據(jù)耦合關(guān)聯(lián)度θ的大小，借鑒相關(guān)學(xué)者[12]的研究將海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合關(guān)聯(lián)度劃分為高級耦合、中高級耦合、中級耦合、中低級耦合、低級耦合和無耦合六個等級，并歸納出每等級的耦合特征(表2)。

2. 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)度模型在耦合關(guān)聯(lián)度模型的基礎(chǔ)上，將海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境之間的動態(tài)和不平衡性體現(xiàn)出來，有效降低了耦合關(guān)聯(lián)度模型在序參量上下限選取過程中帶來的誤差，反映出兩系統(tǒng)相互作用程度的大小及系統(tǒng)有序化的趨勢。為此，構(gòu)造海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境之間的耦合協(xié)調(diào)度模型，對協(xié)調(diào)發(fā)展程度進行評判，其模型為：

式中：ε為耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)，μ為海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境的綜合評價指數(shù)，反映兩系統(tǒng)的整體協(xié)同效應(yīng)，其值在0到1之間，x和y分別表示海洋經(jīng)濟和資源環(huán)境對耦合系統(tǒng)的貢獻系數(shù)，且x+y=1，本文中根據(jù)海洋經(jīng)濟和資源環(huán)境的特點和研究需要，設(shè)定x=y=0.5。

為了定性描述系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)，根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度的大小，借鑒相關(guān)學(xué)者[12]研究將耦合協(xié)調(diào)度劃分為完全協(xié)調(diào)、高度協(xié)調(diào)、良好協(xié)調(diào)、中度協(xié)調(diào)、輕度協(xié)調(diào)和失調(diào)六種類型，并歸納出各等級的協(xié)調(diào)特征(表3)。

表2 海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合關(guān)聯(lián)度劃分標準

表3 海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度劃分標準

(三)數(shù)據(jù)來源

囿于海洋經(jīng)濟部分指標數(shù)據(jù)的獲取，本文以2010年、2014年、2015年、2016年和2017年5個年份為例，數(shù)據(jù)主要來源對應(yīng)年份的《中國海洋統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《鹽城統(tǒng)計年鑒》《江蘇省海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》(表4)。

表4 海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦指標數(shù)據(jù)

二、海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展實證分析

(一)鹽城市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

鹽城市擁有廣闊的海洋空間和豐富的海洋資源，岸線長度和海域面積居全省第一，后備土地、風(fēng)光資源均居全國前列，是國家實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要節(jié)點。2017年全市海洋經(jīng)濟GDP達1 040.1億元，比2010年的437億元增加了近1.4倍，年均增長率為5.23%，而同期GDP的年均增長率為4.65%，前者略高于后者。海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也不斷上升，由2010年的18.6%上升2017年的20.5%，海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步提高。

鹽城市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)支持保障體系初步建成，海洋經(jīng)濟競相發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的比重較大，在很長時間內(nèi)這些資源性產(chǎn)業(yè)在全市海洋經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但隨著資源的不斷消耗，這種資源約束越來越明顯，靠傳統(tǒng)海洋資源開發(fā)模式越來越難以支撐海洋經(jīng)濟的可持續(xù)、快速發(fā)展。

(二)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的實證分析

圖1是根據(jù)海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展測度模型對2010年、2014年、2015年、2016年和2017年5個年份的鹽城市海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展進行測算的。由圖1可以發(fā)現(xiàn)，鹽城市海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境之間整體朝著良好耦合的方向發(fā)展。耦合關(guān)聯(lián)度指數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)都有所上升，2017年的耦合關(guān)聯(lián)度指數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)比2010年分別增加了2.5倍和2.0倍，年均增長率分別為7.7%和6.6%。雖然耦合關(guān)聯(lián)度指數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)上升明顯，但鹽城市海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境的耦合仍然處在中低級耦合階段，只不過協(xié)調(diào)類型由中度協(xié)調(diào)演化成良好協(xié)調(diào)，說明鹽城市海洋經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期以后，給資源環(huán)境造成的壓力越來越大，但仍然保持在資源環(huán)境承載力閾值內(nèi)，海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境之間也基本協(xié)調(diào)，并朝著良好協(xié)調(diào)的趨勢發(fā)展，需要注意的是海洋經(jīng)濟強度增速已高于生態(tài)環(huán)境改善速度，也說明鹽城市海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境之間還存在著較大的耦合發(fā)展空間。

圖1 鹽城市海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合關(guān)聯(lián)度指數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)

(三)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

1. 海洋經(jīng)濟規(guī)模還不大，引領(lǐng)能力不強

2017年鹽城市海洋經(jīng)濟GDP為1 040.1億元，略高于連云港，但與南通的差距還很大，2017年南通市海洋經(jīng)濟GDP達1 947.2億元，是鹽城市的近1.9倍。從海洋經(jīng)濟GDP占GDP的比例來看，2017年鹽城市海洋經(jīng)濟GDP占GDP的比例為20.5%，而南通和連云港的這一比例分別為25.2%和27.6%，鹽城市的比例明顯低于南通和連云港兩市。從人均海洋經(jīng)濟GDP來看，2017年鹽城市人均海洋經(jīng)濟GDP為14 362元，也低于南通的26 656元和連云港的16 269元。說明鹽城市海洋經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻率仍然不高，引領(lǐng)能力不夠強，仍是發(fā)展的“洼地”。

2. 產(chǎn)業(yè)層次不夠高，發(fā)展質(zhì)量有待提高

在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，鹽城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)份額較大。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，新興產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，海洋生物、海洋藥物、海水淡化等尚在成長過程中，沒有形成一批足以支撐全局發(fā)展的產(chǎn)業(yè)龍頭，規(guī)模效應(yīng)、帶動作用不明顯，對海洋經(jīng)濟的貢獻率比較低?？傊邴}城市海洋經(jīng)濟中，資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)占比較大，而且在很長一段時間內(nèi)，它們?nèi)詫⒃邴}城的市海洋經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。不過，隨著資源的不斷被消耗，資源對海洋經(jīng)濟發(fā)展的約束越來越明顯，依賴傳統(tǒng)海洋資源開發(fā)模式越來越難以支撐海洋經(jīng)濟的可持續(xù)、快速發(fā)展。

3. 海洋科技水平較低，對海洋經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度不高

隨著科技的進步，海洋開采技術(shù)不斷加深，許多高科技手段都已被應(yīng)用到海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，在這種背景下，海洋必然面臨著生態(tài)資源短缺的問題，而隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，在治理環(huán)境污染方面，必然要引進先進技術(shù)來應(yīng)對問題，但是目前鹽城市的海洋科技能力還不是很強，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的科技動力，同時也會影響海洋環(huán)境問題。海洋科技在海洋經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，比如海洋開發(fā)技術(shù)、海洋捕撈技術(shù)以及海洋污染清潔技術(shù)等。海洋經(jīng)濟各類專門人才缺乏，沒有形成門類比較齊全的人才體系，海洋產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)體系支撐，同時，科技、人才與產(chǎn)業(yè)的對接不緊密，渠道不通暢、機制不完善。放眼全國，相比較之下還存在較大的差距，在科研水平方面還需要進一步提升。

三、對策建議

基于鹽城市海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，本著科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，提出以下對策建議：

(一)著力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，要秉持綠色發(fā)展理念，突出綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。

一是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強。依托沿海豐富的灘涂資源、海域資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時著力推進“接二連三”工程，用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹屯庀蚧脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

二是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。依托現(xiàn)有的旅游資源，進行系列開發(fā)，實行點線結(jié)合，“點”要做大、做優(yōu)、做美，以丹頂鶴、麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)為節(jié)點，做響“東方濕地之都”生態(tài)旅游品牌；“線”要做特、做精、做豐富，以沿海高等級公路為軸，串聯(lián)沿海五個縣(市)各類旅游景點，開發(fā)珍珠鏈式的旅游線路，形成具有海濱特色的生態(tài)旅游。同時，進一步挖掘耕海牧漁、輻射沙洲、綠色長廊等自然資源內(nèi)涵，培植新的旅游產(chǎn)品，壯大濱海旅游產(chǎn)業(yè)。

三是加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，把新興產(chǎn)業(yè)做大。重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)“海上三峽”，打造新能源之都。利用沿海已有的風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)揮離岸10公里、10米等深線范圍內(nèi)廣袤的淺海灘涂資源，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮沿海地區(qū)日照時間長、光能資源豐富的優(yōu)勢，加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要積極探索與推廣“風(fēng)光養(yǎng)”“風(fēng)光種”“風(fēng)光漁”等低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

重點發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海水利用和海洋漁業(yè)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不斷壯大港口物流、濱海旅游、海洋科技、海洋信息等海洋服務(wù)業(yè)。積極拓展海洋新業(yè)態(tài)，挖掘海鹽文化、海洋民俗、海岸變遷、耕海牧漁等海洋文化傳承，反映當(dāng)代保護海洋、利用海洋、發(fā)展海洋的人文風(fēng)貌，建設(shè)海洋文化陣地，培植海洋文化創(chuàng)意，打造海洋文化精品，開拓海洋文化市場，凝練海洋文化特色，做強海洋文化產(chǎn)業(yè)。整合海灘、海灣、海涂及海上資源，大力發(fā)展海洋競技類、海洋休閑類、海洋觀賞類、海上表演類體育運動項目，壯大海洋健康體育產(chǎn)業(yè)。招引一批海洋大數(shù)據(jù)研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)海洋大數(shù)據(jù)公共平臺，完善數(shù)據(jù)分析、挖掘、組織和管理服務(wù)功能，引領(lǐng)海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵涉海電商企業(yè)建立跨境電子商務(wù)交易平臺、數(shù)據(jù)商采購庫和“海外倉”，鼓勵企業(yè)到境外布局營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(三)強化人才和科技支撐

強化人才和科技支撐，深入實施“科技興?！睉?zhàn)略。創(chuàng)新海洋經(jīng)濟人才的培養(yǎng)引進機制。通過制定激勵措施，結(jié)合鹽城市“515”三年萬人人才引進計劃(1)為深入實施人才強市戰(zhàn)略，以人才集聚助推綠色發(fā)展，以人才優(yōu)勢構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢，鹽城市制定了“515”人才計劃，即每年引進50 000名大學(xué)生(其中全日制本科及以上不低于50%)、10 000名專門人才、500名領(lǐng)軍人才。，出臺招才引才的專項政策措施，專門用于引進一批高層次的海洋科技人才和行業(yè)領(lǐng)軍人物，搶占海洋科技制高點。同時采取“請進來”和“走出去”的辦法，加強與國際、國內(nèi)的交流合作，構(gòu)建開放型智力平臺。通過與相關(guān)院校合作辦學(xué)，開設(shè)海洋相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)海洋經(jīng)濟發(fā)展急需的專業(yè)人才。要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，搭建海洋科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的海洋科技創(chuàng)新體系。加快培育一批在海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋清潔能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立科技研發(fā)中心，加快涉海博士后流動站建設(shè)。實施一批涉海重大科技專項，鼓勵開展涉海技術(shù)創(chuàng)新工程試點和重大、關(guān)鍵技術(shù)項目科研攻關(guān)。不拘一格引進高層次的海洋科技人才，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新型人才隊伍，努力搶占海洋科技制高點。引導(dǎo)高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)各類專業(yè)技能型人才。