從20世紀80年代起，京津冀地區(qū)就開始抓大氣污染防治，京津冀三地的居民親眼見證了天空從灰至藍的“蛻變”歷程。2020年，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年。其中，柴油貨車污染治理則成為一場關(guān)鍵攻堅戰(zhàn)。

2020年3月9日，《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》）公布。新條例措施更細、處罰更嚴，京津冀三省市將協(xié)同防治大氣污染，重點整治機動車尤其是重型柴油車排放不達標的問題。

據(jù)介紹，從5月1日起，京津冀三地將同步施行《條例》。這也是京津冀三地首次針對大氣污染防治協(xié)同立法的成果，將為三地人民享受藍天白云帶來更多的法治保障。

政策組合拳推動可持續(xù)發(fā)展

近年來，國家出臺了多項政策，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，全力打好重點地區(qū)柴油貨車治理攻堅戰(zhàn)。

2018年7月，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》出臺，明確提出京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車100萬輛以上。2019年1月，《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》再次強調(diào)這一淘汰目標，并針對重點區(qū)域提出了多項舉措。

今年上半年，北京市聚焦柴油貨車污染治理，出臺了《北京市重型汽車和非道路移動機械排放遠程監(jiān)測管理車載終端安裝管理辦法（試行）》《北京市進一步促進高排放老舊機動車淘汰更新方案（2020—2021年）》等方案，切實推動環(huán)境轉(zhuǎn)變。

此次《條例》的發(fā)布，針對機動車和非道路移動機械排放污染防治，堅持源頭防范、標本兼治，綜合治理、突出重點，區(qū)域協(xié)同、共同防治的原則，旨在保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三地協(xié)同加強機動車監(jiān)管力度

據(jù)介紹，在《條例》實施前，超標排放上路的行駛車輛由公安交管部門處以200元不扣分的處罰。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，單車排放超標5次以上的車輛4166輛，單位所屬車輛排放超標占總數(shù)一半以上的企業(yè)有165家。違法成本低廉，導(dǎo)致不少企業(yè)和車主即使車輛超標受到處罰，仍駕駛未經(jīng)維修復(fù)檢的車輛“帶病”上路。

《條例》明確，對排放超標車輛“逾期未按照規(guī)定進行維修并復(fù)檢合格，又駕駛機動車上道路行駛的”，公安交管部門將對其處以3000～5000元的重罰，同時當事人因反復(fù)超標排放而受到行政處罰等情況，將共享到北京市公共信用信息平臺。隨后，生態(tài)環(huán)境部門通過大數(shù)據(jù)分析用車企業(yè)，精準打擊反復(fù)超標上路車輛。

《條例》提出，在本市注冊登記的重型柴油車、重型燃氣車和在用的非道路移動機械，以及長期在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的外埠重型柴油車、重型燃氣車，應(yīng)當按照規(guī)定安裝遠程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。生產(chǎn)企業(yè)及零部件廠商應(yīng)當配合開展在用重型柴油車、重型燃氣車和非道路移動機械安裝遠程排放管理車載終端。

制定專門法規(guī)，用最嚴格的制度、最嚴密的立法加強機動車和非道路移動機械排放污染防治，有利于提升精準治污水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感

在區(qū)域協(xié)同上，《條例》強調(diào)，三地共同建立京津冀機動車超標排放信息共享平臺，對機動車超標排放進行協(xié)同監(jiān)管。三地建立新車抽檢抽查協(xié)同機制，對新生產(chǎn)、銷售的機動車和非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查。三地共同實行非道路移動機械使用登記管理制度，使用統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，按照相關(guān)要求加強非道路移動機械使用監(jiān)管。三地相關(guān)部門加強機動車和非道路移動機械排放污染防治工作協(xié)作，通過區(qū)域會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)對、科研合作等方式。

此次《條例》的發(fā)布，針對機動車和非道路移動機械排放污染防治，堅持源頭防范、標本兼治，綜合治理、突出重點，區(qū)域協(xié)同、共同防治的原則，旨在保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

大數(shù)據(jù)助力準確“識別”問題車輛

從此次頒布的《條例》看，從車輛生產(chǎn)到注冊登記再到排放檢驗，每個環(huán)節(jié)都明確規(guī)定了責任人以及處罰力度——

對于銷售方來說，在北京市銷售的機動車和非道路移動機械的發(fā)動機、污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置不符合相關(guān)環(huán)保標準的，由北京市生態(tài)環(huán)境部門責令生產(chǎn)企業(yè)改正，沒收違法所得，并處機動車和非道路移動機械貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

對于企業(yè)來說，運輸企業(yè)和非道路移動機械使用單位使用不符合標準的燃料的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收不符合標準的燃料，并處燃料貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

對駕駛?cè)藖碚f，逾期未按照規(guī)定進行維修并復(fù)檢合格，又駕駛機動車上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門對機動車所有人或者駕駛?cè)颂?000元以上5000元以下罰款，可以暫扣機動車行駛證；經(jīng)維修復(fù)檢合格的，及時發(fā)還機動車行駛證。

對排放監(jiān)測方來說，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，機動車排放檢驗機構(gòu)未履行相應(yīng)義務(wù)，出具虛假排放檢驗報告的處五萬元以上二十萬元以下罰款

據(jù)了解，5月1日起，除執(zhí)法處罰外，北京市生態(tài)環(huán)境部門將升級超標車輛“黑名單”數(shù)據(jù)庫和移動源執(zhí)法APP，將本市及外埠車輛年檢信息共享至執(zhí)法終端，方便執(zhí)法人員準確識別逾期未復(fù)檢繼續(xù)上路行駛車輛。同時，定期向生態(tài)環(huán)境部機動車超標排放數(shù)據(jù)平臺上傳和下載排放超標車輛數(shù)據(jù)，查詢車輛在機動車檢驗機構(gòu)復(fù)檢情況，并將結(jié)果向各區(qū)通報。

可以預(yù)見，不久后，伴隨著京津冀超標排放車輛數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，以及初步建立新車抽檢抽查協(xié)同機制，京津冀三地開展《條例》聯(lián)合執(zhí)法檢查后，人民群眾的藍天幸福感也將不斷攀升。