年銷量從2009年的不到500輛增長(zhǎng)到2019年的120.6萬(wàn)輛，我國(guó)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)顯著進(jìn)步，產(chǎn)品性能明顯提升，年銷量已經(jīng)連續(xù)五年世界第一。

然而，受多重不利因素疊加影響，2019年我國(guó)新能源汽車銷量同比下降4.0%。再加上今年年初新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊，今年1-3月份新能源汽車銷量同比下降56.4%。為了對(duì)沖疫情影響、促進(jìn)汽車市場(chǎng)消費(fèi)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱“四部委”）在深入跟蹤調(diào)研、廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了2020年新能源汽車補(bǔ)貼政策方案。

4月23日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），將原定2020年底到期的補(bǔ)貼政策合理延長(zhǎng)到2022年底，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏。

穩(wěn)字當(dāng)頭，補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)到2022年底

《通知》明確指出，綜合技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素，將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底。平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，原則上2020-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。

從2009年開(kāi)始，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車購(gòu)置給予補(bǔ)貼，其中，新能源客車和貨車一度成為行業(yè)熱點(diǎn)。按照原計(jì)劃，到2020年底我國(guó)新能源汽車可實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》確定的500萬(wàn)輛保有量目標(biāo)，后續(xù)通過(guò)非補(bǔ)貼政策接力，產(chǎn)業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展，補(bǔ)貼政策在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)后退出。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，為促進(jìn)汽車消費(fèi)，3月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，將今年底到期的新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)2年。主要考慮：

一是助力解決問(wèn)題、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)新能源汽車發(fā)展起步早、開(kāi)局好，但當(dāng)前仍存在一些現(xiàn)實(shí)困難，新能源汽車成本仍然較高，難以與傳統(tǒng)車競(jìng)爭(zhēng)。需要繼續(xù)給予支持，鞏固和擴(kuò)大來(lái)之不易的發(fā)展成果。

二是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。從國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，電動(dòng)化是轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。歐美等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家都在加大支持力度。在此情況下，有必要延續(xù)對(duì)新能源汽車的財(cái)稅政策支持，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是對(duì)沖疫情影響、促進(jìn)汽車消費(fèi)。新冠肺炎疫情對(duì)新能源汽車市場(chǎng)造成較大沖擊。延長(zhǎng)優(yōu)惠支持政策，有助于拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)，對(duì)沖疫情影響，也有利于支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

扶優(yōu)扶強(qiáng)，適當(dāng)優(yōu)化技術(shù)門檻

新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

《通知》要求，2020年，保持動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等技術(shù)指標(biāo)不作調(diào)整，適度提高新能源汽車整車能耗、純電動(dòng)乘用車純電續(xù)駛里程門檻。其中，非快充類純電動(dòng)客車單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.18Wh/km·kg；純電動(dòng)貨車單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.29Wh/km·kg。

近年來(lái)，新能源汽車補(bǔ)貼政策堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向，通過(guò)不斷提高技術(shù)門檻等措施促進(jìn)新能源汽車技術(shù)明顯進(jìn)步。純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程由2015年平均約160公里增長(zhǎng)到2019年平均約350公里，平均電耗由2015年約17千瓦時(shí)/百公里降低到2019年約14千瓦時(shí)/百公里，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度由2015年平均約95瓦時(shí)/公斤提高到2019年平均約150瓦時(shí)/公斤。

目前，新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)入穩(wěn)步提升的階段，提升動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等指標(biāo)與產(chǎn)品安全性的矛盾有所顯現(xiàn)。為此，四部委按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，保持技術(shù)指標(biāo)體系總體穩(wěn)定，給予企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品技術(shù)水平和安全可靠性。2020年保持大部分技術(shù)指標(biāo)門檻要求不變，2021年-2022年原則上保持穩(wěn)定，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，支持“車電分離”等新型商業(yè)模式發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)具有先進(jìn)底層操作系統(tǒng)、電子電氣系統(tǒng)架構(gòu)和智能化網(wǎng)聯(lián)化特征的新能源汽車產(chǎn)品。

《通知》提出，將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼，調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開(kāi)展示范，中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)（有關(guān)通知另行發(fā)布）。爭(zhēng)取通過(guò)4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

突出重點(diǎn)，加快公共交通及特定領(lǐng)域汽車電動(dòng)化進(jìn)程

眾所周知，公共交通領(lǐng)域車輛油耗高、污染排放大，每輛中型燃油客車污染排放是乘用車的11.8倍。我國(guó)公共交通及特定領(lǐng)域車輛電動(dòng)化比例低，初步統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，公務(wù)、城市公交、道路客運(yùn)、出租、網(wǎng)約、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、機(jī)場(chǎng)、港口、礦山領(lǐng)域汽車保有量約1000多萬(wàn)輛，電動(dòng)化比例不到7%。加快電動(dòng)化有利于實(shí)現(xiàn)快速拉動(dòng)消費(fèi)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、減少污染排放和降低石油對(duì)外依存度等多重目標(biāo)。

為推動(dòng)公共交通及特定領(lǐng)域加快電動(dòng)化，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，《通知》加大了對(duì)上述領(lǐng)域的支持：“為加快公共交通等領(lǐng)域汽車電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%?！?/p>

同時(shí)，在補(bǔ)貼資金清算時(shí)，四部委將綜合參考公告、行駛證、車輛使用單位、國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)等多角度信息，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，綜合確定各領(lǐng)域車型類別。

強(qiáng)化監(jiān)管，完善配套政策

《通知》要求，地方新能源汽車推廣牽頭部門應(yīng)會(huì)同其他相關(guān)部門強(qiáng)化管理，要把補(bǔ)貼核查結(jié)果同步公示，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)未按要求審核公示的上報(bào)資料不予受理。切實(shí)發(fā)揮信息化監(jiān)管作用，對(duì)于數(shù)據(jù)弄虛作假的，經(jīng)查實(shí)一律取消補(bǔ)貼。對(duì)監(jiān)管不嚴(yán)、造成騙補(bǔ)等問(wèn)題的地方和企業(yè)按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

同時(shí)，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件合理制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃落實(shí)。加大新能源汽車政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車的租賃服務(wù)。推動(dòng)落實(shí)新能源汽車免限購(gòu)、免限行、路權(quán)等支持政策，加大柴油貨車治理力度，提高新能源汽車使用優(yōu)勢(shì)。