近年來，伴隨數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范和電商扶貧等項目的深入推進，越來越多的村鎮(zhèn)居民扎進了電商市場，讓自己的農(nóng)產(chǎn)品通過電商“走出去”，讓生活用品借助電商“走進來”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國96.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建有快遞網(wǎng)點，26個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞已具“燎原”之勢，但若要實現(xiàn)“快遞村村通”，仍有不少堵點亟待破除。

為進一步推進“快遞進村”工程，國家郵政局日前印發(fā)《快遞進村三年行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮访鞔_，到2022年底，我國農(nóng)村快遞服務(wù)深度顯著增強，縣、鄉(xiāng)、村快遞物流體系逐步建立，城鄉(xiāng)之間流通渠道基本暢通，農(nóng)村綜合物流服務(wù)供給力度明顯加大，快遞服務(wù)“三農(nóng)”成果更加顯著，廣大農(nóng)民可以享受到更加便捷高效的快遞服務(wù)，符合條件的建制村基本實現(xiàn)“村村通快遞”。

“推動‘快遞進村’是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大工程，是郵政快遞業(yè)未來三年的工作重點，也是實現(xiàn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”國家郵政局市場監(jiān)管司副司長邊作棟表示。

“快遞進村”的關(guān)鍵前提是“快遞下鄉(xiāng)”

“快遞進村”的關(guān)鍵前提是“快遞下鄉(xiāng)”。2014年，國家郵政局啟動了“快遞下鄉(xiāng)”工程。6年來，我國快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，快遞服務(wù)深入農(nóng)民生活，為農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通了流通渠道。

“目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達96.6%，已接近基本實現(xiàn)‘鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點’的目標。據(jù)統(tǒng)計，已有26個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點全覆蓋。”邊作棟表示，“縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，使快遞進村具備了現(xiàn)實基礎(chǔ)。”

與此同時，快遞逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的重要渠道，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加速農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)民消費方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

據(jù)介紹，2019年，農(nóng)村地區(qū)年收投快件量超過150億件。全國打造出年業(yè)務(wù)量超百萬件的快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一地一品”項目163個，71個貧困縣打造出年業(yè)務(wù)量超過10萬件的快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目75個，為農(nóng)村電商發(fā)展和農(nóng)民增收提供了強大助力。

“快遞進村”要取得可持續(xù)的發(fā)展成效，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用是關(guān)鍵（攝影/王宇）

基于快遞業(yè)在農(nóng)村市場的已有成績，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”，有效助力全面小康，國家郵政局經(jīng)過反復(fù)研究、廣泛征求快遞企業(yè)、消費者等多方意見，提出了“快遞進村”工程，計劃用3年左右的時間，持續(xù)推進快遞服務(wù)直投到村，基本實現(xiàn)有條件的建制村“村村通快遞”。

《行動方案》提出，到2022年底，我國農(nóng)村快遞服務(wù)深度顯著增強，縣、鄉(xiāng)、村快遞物流體系逐步建立，城鄉(xiāng)之間流通渠道基本暢通，農(nóng)村綜合物流服務(wù)供給力度明顯加大，快遞服務(wù)“三農(nóng)”成果更加豐碩，廣大農(nóng)民可以享受到更加便捷高效的快遞服務(wù)，符合條件的建制村基本實現(xiàn)“村村通快遞”。

“快遞村村通”仍需破解“面面難”

按照《行動方案》要求：到今年年底，東中西部各省（區(qū)市）快遞通達率要達到80%、50%和30%，全國建制村通達率要達到60%；2021年年底，東部要基本實現(xiàn)建制村通快遞，中、西部通達率要達到85%和65%，全國建制村通達率要達到80%；到2022年年底，東、中部基本實現(xiàn)建制村通快遞，西部通達率不低于80%，全國建制村通達率要達到95%以上，基本實現(xiàn)有條件的建制村“村村通快遞”。

然而，現(xiàn)實情況是，我國快遞網(wǎng)點數(shù)量城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村快遞“最后一公里”難題仍未得到解決。農(nóng)村快遞網(wǎng)點大部分覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，真正進入村一級別的快遞依然很少，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞的代理點，基本上都是人們到快遞點來取。

實現(xiàn)“快遞進村”的目標并不容易。農(nóng)村不比城市，快遞服務(wù)集約程度低，不少山路難走、有些人家難找，再加上快遞單量相對較少，成本控制難度較大。因而許多快遞公司通過快遞網(wǎng)點加盟來觸達村級市場，但一些快遞公司分配給網(wǎng)點的利潤空間不足，導(dǎo)致違規(guī)收費、服務(wù)不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，在投遞環(huán)節(jié)以超過派送范圍或經(jīng)營困難為由，強行向收件人加收快件投遞費；收件人自取快件時，無正當(dāng)理由向收件人額外收取保管費；未經(jīng)收件人同意，快件放置鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點或其他代收點，不按約定名址投遞到人，等等。

盡管國家郵政局對這些現(xiàn)象進行集中整改，取得了一定效果，但未能將問題“斷根”。如何打通快遞進村“最后一公里”，成為擺在企業(yè)、行業(yè)、政府面前的共同課題。

“快遞進村”鋪就增收致富路

“近期的摸底調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，快遞直投到村的比例已經(jīng)達到35%左右。這也堅定了我們的信心，在此基礎(chǔ)上，我們將加大力度持續(xù)推動。但快遞服務(wù)進村，確實是難啃的硬骨頭，現(xiàn)有的基礎(chǔ)還需要繼續(xù)夯實，更需要各方的努力?！边呑鳁澅硎尽?/p>

分階段、分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)目標

據(jù)介紹，“快遞進村”是指快遞服務(wù)通達建制村，既包括快遞企業(yè)直接設(shè)立站點的模式，也包括與其他商業(yè)組織合作提供快遞服務(wù)等多種模式。

“經(jīng)濟發(fā)展水平造就了不同地區(qū)快遞進村的不同基礎(chǔ)條件。目前，一些東部發(fā)達省份已經(jīng)在直投到村方面取得較好的成績，個別地區(qū)甚至接近實現(xiàn)‘村村通快遞’。但是廣大中西部地區(qū)的差距較大。特別是一些地廣人稀的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的網(wǎng)點還存在生存障礙，有倒閉的風(fēng)險，服務(wù)進村的難度非常大。綜合考慮各地的實際條件，我們認為，快遞進村應(yīng)該因地而異，不同區(qū)域采取不同的進度目標要求?！边呑鳁澅硎?。

因此，邊作棟認為，經(jīng)濟較為發(fā)達、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，可以先行一步，率先實現(xiàn)全覆蓋，也能夠為其他地區(qū)探索路徑，積累經(jīng)驗。經(jīng)濟條件相對沒那么發(fā)達的地區(qū)，可以逐步推進，利用3年作用的時間達成最終的目標。

為此，《行動方案》也提出三個原則和六種模式。

■“三個原則”即堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引領(lǐng)原則，堅持市場配置、創(chuàng)新驅(qū)動原則，堅持因地制宜、分類推進原則。

■“六種模式”即郵快合作、快快合作、駐村設(shè)點、交快合作、快商合作以及其他合作模式。

“這些模式的確立都有一定的基礎(chǔ)?！边呑鳁澟e例說，“比如駐村設(shè)點模式，這是我們通常理解的快遞企業(yè)進村設(shè)置網(wǎng)點提供服務(wù)，目前在東部發(fā)達省份和業(yè)務(wù)量大的農(nóng)村地區(qū)，由市場主導(dǎo)，各快遞企業(yè)多采取這種方式進行農(nóng)村快遞網(wǎng)點布局。再比如‘快快合作’模式，這是近幾年各地最普遍的下鄉(xiāng)進村模式。由多家企業(yè)采用‘抱團取暖’的方式，由一個網(wǎng)點共同代理多個品牌，實現(xiàn)成本共擔(dān)、網(wǎng)絡(luò)共享，解決了快遞企業(yè)獨自經(jīng)營費用高、運營難的問題?！?/p>

除此之外，“交快合作”模式在貴州、云南等地得到了諸多實踐，這種模式是快遞借助交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋的優(yōu)勢和村村通客車的條件，搭載快件進村。通過交通和快遞的合作，同時解決了客車運輸“吃不飽”和快件運輸“下不去”的問題。

在脫貧攻堅方面，“快商合作”模式則得到了有效應(yīng)用，邊作棟介紹，電子商務(wù)進農(nóng)村的示范縣項目在國家級貧困縣已實現(xiàn)了全覆蓋?？爝f是實現(xiàn)電商配送的網(wǎng)絡(luò)，如果能夠和配送站點結(jié)合，將有力推動農(nóng)村電子商務(wù)的建設(shè)。

阿里菜鳥與中國快遞協(xié)會發(fā)起倡議：加快快遞進村助農(nóng)貨

邊作棟指出，為保障方案有效落地，國家郵政局將繼續(xù)與商務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門做好溝通，加大政策支持；加強農(nóng)村快遞服務(wù)監(jiān)管，督促企業(yè)履行服務(wù)承諾，強化監(jiān)督管理；建立“快遞進村”常態(tài)化工作機制，加強組織落實。

發(fā)揮好市場對資源配置的決定性作用

邊作棟表示，快遞進村不是一股風(fēng)，而應(yīng)該既要讓快遞企業(yè)得到發(fā)展，又能讓廣大農(nóng)民得到實惠，必須要發(fā)揮好市場對資源配置的決定性作用，特別是要努力破解前端的價格競爭與后端服務(wù)質(zhì)量這兩者的關(guān)系。

“進村在末端是高成本、低收益的環(huán)節(jié)，這個時候更需要快遞企業(yè)能夠平衡好攬收和派件這兩端的利益分配，能夠努力破解前端價格競爭與后端服務(wù)質(zhì)量兩者的關(guān)系，為后端的投遞網(wǎng)點爭取更多更大的利潤，同時也要從全網(wǎng)的角度加大對農(nóng)村地區(qū)的支持力度，拿出更多的引導(dǎo)資金和支持資金，對下鄉(xiāng)和進村的快遞服務(wù)網(wǎng)點提供支持。”邊作棟說。

《行動方案》還鼓勵快遞企業(yè)與農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多元的農(nóng)村市場主體創(chuàng)新合作，整合利用地方既有的社會資源，采取合作共建的模式，為農(nóng)村提供有序穩(wěn)定的快遞服務(wù)。

邊作棟建議，快遞企業(yè)堅持包容共享的發(fā)展，通過抱團發(fā)展或者與相關(guān)企業(yè)合作，降低成本、提高效益；堅持全網(wǎng)協(xié)調(diào)的發(fā)展，進一步優(yōu)化攬派兩端的利益分配，加大對農(nóng)村地區(qū)的支持力度；堅持保證服務(wù)的發(fā)展，進一步壓縮農(nóng)村快件時限，不斷提升農(nóng)村快遞服務(wù)質(zhì)量。

同心協(xié)力推進“快遞進村”

“快遞企業(yè)要做到‘快遞進村’仍面臨很多難題待解，困難待克服。農(nóng)村人口居住分散，業(yè)務(wù)量不大，快遞運營成本拉高，網(wǎng)點投入后難以存活。希望地方政府和相關(guān)部門在以下方面給予‘快遞進村’政策支持和財政補貼?！敝袊爝f協(xié)會副秘書長楊駿表示。

推進快遞進村，行業(yè)責(zé)無旁貸，企業(yè)機不可失。為響應(yīng)和落實《行動方案》，推進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，中國快遞協(xié)會聯(lián)合郵政EMS、順豐速運、中通快遞、圓通速遞、申通快遞、韻達速遞、百世快遞、德邦物流、京東物流、蘇寧物流、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、阿里巴巴、京東集團等13家快遞物流和電商企業(yè)為推動“快遞進村”共同倡議，加強快遞進村多方合作、努力融入鄉(xiāng)村建設(shè)，讓快遞服務(wù)在2022年年底通達全國31個?。▍^(qū)、市）的建制村，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活。

“我國幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，農(nóng)村快遞市場的‘藍?！熬皬V闊，《行動方案》的出臺恰逢其時，希望通過各企業(yè)自身的努力和社會各界的共同支持，畫大服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)的同心圓，共建共享農(nóng)村快遞物流的生態(tài)圈。”楊駿表示。