2020年伊始，突如其來(lái)的新冠肺炎病毒肆虐全國(guó)，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的“戰(zhàn)爭(zhēng)”就此展開(kāi)。自疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)人民上下一心眾志成城，堅(jiān)決做好防疫抗疫工作。在此期間，也催生出了各種“無(wú)接觸配送”“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)場(chǎng)景的需求，醫(yī)院、社區(qū)、辦公園區(qū)……無(wú)人配送被廣泛應(yīng)用到戰(zhàn)“疫”當(dāng)中，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了國(guó)家和社會(huì)的高度重視。2020年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中明確指出“疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇”“智能制造、無(wú)人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力。要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”。

作為新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)人配送是指物品流通環(huán)節(jié)中沒(méi)有或是少量人工參與，用機(jī)器替代人工或者人機(jī)協(xié)作的配送方式，達(dá)到提高效率、減少成本的目的。無(wú)人配送的產(chǎn)品類別大致可分為無(wú)人配送車(chē)、無(wú)人機(jī)和配送機(jī)器人三種，無(wú)人配送技術(shù)層面涵蓋自動(dòng)駕駛和智慧物流等多項(xiàng)技術(shù)。其需求場(chǎng)景眾多，包括快遞、外賣(mài)、B2C零售、商超便利、生鮮宅配、餐館/KTV配送、C2C配送需求、港口貨運(yùn)、防控減災(zāi)等。那么，作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)人配送的未來(lái)如何發(fā)展成為一個(gè)重要問(wèn)題。

國(guó)外無(wú)人配送政策現(xiàn)狀

無(wú)人配送的大規(guī)模應(yīng)用需要很多配套的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等支持，本文主要聚焦于無(wú)人車(chē)和無(wú)人機(jī)兩類政策體系。

【無(wú)人機(jī)領(lǐng)域】

美國(guó)和加拿大的相關(guān)政策

2019年4月美國(guó)聯(lián)邦航空局向谷歌母公司“字母表”旗下的無(wú)人機(jī)配送公司“翼航空”發(fā)放美國(guó)首個(gè)無(wú)人機(jī)配送許可，將在弗吉尼亞州開(kāi)始商業(yè)配送服務(wù)，這意味著無(wú)人機(jī)商業(yè)配送在美國(guó)正式起飛，這是嘗試開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要一步。

早在2015年2月，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）公布了《無(wú)人機(jī)商轉(zhuǎn)管理辦法草案》，不再實(shí)行全面禁飛，但規(guī)定只能白天飛行，要求全程在目視范圍內(nèi)。2017年FAA 發(fā)布了第一套無(wú)人機(jī)系統(tǒng)設(shè)施圖，用以簡(jiǎn)化商業(yè)無(wú)人機(jī)授權(quán)過(guò)程，并啟動(dòng)了無(wú)人機(jī)融合試點(diǎn)計(jì)劃，旨在安全地將無(wú)人機(jī)系統(tǒng)融入美國(guó)國(guó)家空域系統(tǒng)。2018年8月美國(guó)國(guó)防部公開(kāi)了《無(wú)人系統(tǒng)綜合路線圖（2017-2042）》，將重點(diǎn)放在無(wú)人技術(shù)的發(fā)展、可用性和部署應(yīng)用上。

美團(tuán)無(wú)人配送車(chē)在雄安開(kāi)展無(wú)人配送試運(yùn)營(yíng)

2019年，加拿大交通部發(fā)布了新的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)安全操作規(guī)則，旨在加強(qiáng)加拿大航空和公共安全。

歐盟的相關(guān)政策

歐盟委員會(huì)于2017年啟動(dòng)了“無(wú)人機(jī)空域藍(lán)圖U-space”，將無(wú)人機(jī)安全融入歐洲空域，且已達(dá)成無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記初步協(xié)議。德國(guó)在2017年根據(jù)現(xiàn)行的《飛行器管理辦法》擬定了一份新的法律草案，對(duì)無(wú)人機(jī)從起飛重量到飛行高度、使用范圍和數(shù)據(jù)安全等都做出了詳細(xì)且嚴(yán)格的規(guī)定和限制。

亞洲地區(qū)其他國(guó)家的相關(guān)政策

韓國(guó)國(guó)土交通部在2017年發(fā)布了《無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)劃》，規(guī)劃了2017年至2026年未來(lái)十年間的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。新加坡政府在2018年將緯壹科技城列為新加坡首個(gè)無(wú)人機(jī)飛行區(qū)。需要注意的是即使是國(guó)家通用航空空域極為開(kāi)放的歐美國(guó)家，在開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)該技術(shù)潛力時(shí)，安全依然是首要問(wèn)題。

【自動(dòng)駕駛領(lǐng)域】

美國(guó)的相關(guān)政策

在2011年，美國(guó)內(nèi)華達(dá)州頒布Assembly Bill No. 511 法案開(kāi)啟了制度化的先河，首先承認(rèn)了自動(dòng)駕駛的合法性，其他州隨后紛紛響應(yīng)。在國(guó)家層面，2013年美國(guó)國(guó)家高速公路交通安全管理局（NHTSA）發(fā)布了“對(duì)自動(dòng)駕駛車(chē)輛管制政策的初步意見(jiàn)”，并制定了自動(dòng)駕駛測(cè)試相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2016年出臺(tái)《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車(chē)政策指南》。2017年出臺(tái)《自動(dòng)駕駛法案》，是美國(guó)聯(lián)邦層面第一個(gè)自動(dòng)駕駛測(cè)試和運(yùn)行的立法，同年出臺(tái)《自動(dòng)駕駛系統(tǒng)2.0：安全愿景》。2018年頒布《自動(dòng)駕駛汽車(chē)3.0：準(zhǔn)備迎接未來(lái)交通》，明確表示將對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的發(fā)展給予聯(lián)邦層面的大力支持。

歐洲地區(qū)相關(guān)政策

以英德法的政策立法先對(duì)超前，英國(guó)從2015年開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)《自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展道路：無(wú)人駕駛技術(shù)規(guī)則綜述》《自動(dòng)駕駛發(fā)展道路：道路測(cè)試指南》《汽車(chē)技術(shù)和航空法案》《自動(dòng)和電子汽車(chē)法案》等。德國(guó)在2017年出臺(tái)了全球國(guó)家層面第一個(gè)自動(dòng)駕駛倫理相關(guān)法律《自動(dòng)化和互聯(lián)化車(chē)輛交通倫理準(zhǔn)則》。

作為新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)人配送是指物品流通環(huán)節(jié)中沒(méi)有或是少量人工參與，用機(jī)器替代人工或者人機(jī)協(xié)作的配送方式，達(dá)到提高效率、減少成本的目的。無(wú)人配送的產(chǎn)品類別大致可分為無(wú)人配送車(chē)、無(wú)人機(jī)和配送機(jī)器人三種，無(wú)人配送技術(shù)層面涵蓋自動(dòng)駕駛和智慧物流等多項(xiàng)技術(shù)。其需求場(chǎng)景眾多，包括快遞、外賣(mài)、B2C零售、商超便利、生鮮宅配、餐館/KTV配送、C2C配送需求、港口貨運(yùn)、防控減災(zāi)等。

疫情之下的末端配送和高危場(chǎng)景，各路“無(wú)人車(chē)”挺身而出

亞洲地區(qū)其他國(guó)家的相關(guān)政策

以日本的道路測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)完善，2016年開(kāi)始先后頒布《自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試指南》《無(wú)人駕駛汽車(chē)公路測(cè)試審批標(biāo)準(zhǔn)》《遠(yuǎn)程自動(dòng)駕駛系統(tǒng)道路測(cè)試許可處理基準(zhǔn)》等，2019年就自動(dòng)駕駛相關(guān)規(guī)則修訂了《道路車(chē)輛運(yùn)輸法》和《道路交通法》。

中國(guó)無(wú)人配送政策現(xiàn)狀

中國(guó)無(wú)人機(jī)配送相關(guān)政策

2017年3月7日，中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱“民航局”）下發(fā)了《民航局關(guān)于在華東地區(qū)開(kāi)展通用航空航空管理服務(wù)平臺(tái)和無(wú)人機(jī)研發(fā)試飛基地建設(shè)試點(diǎn)的通知》，在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域提出了明確的試點(diǎn)改革要求，并為試飛基地劃設(shè)專用區(qū)域，配套建立地面監(jiān)視系統(tǒng)。

2019年2月，民航局發(fā)布《特定類無(wú)人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程（暫行）》，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的無(wú)人機(jī)運(yùn)行進(jìn)行安全管理，批準(zhǔn)實(shí)施部分試運(yùn)行。同年10月向杭州送吧物流頒發(fā)《特定類無(wú)人機(jī)試運(yùn)行批準(zhǔn)函》和《無(wú)人機(jī)物流配送經(jīng)營(yíng)許可》。

2019年3月，民航西北局正式印發(fā)《西北地區(qū)民用無(wú)人駕駛航空器物流配送經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法（試行）》，規(guī)范使用民用無(wú)人駕駛航空器（無(wú)人機(jī)）開(kāi)展物流配送經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)。2019年7月民航局發(fā)布《關(guān)于同意擴(kuò)大無(wú)人機(jī)物流配送應(yīng)用試點(diǎn)范圍的通知》，擴(kuò)大“無(wú)人機(jī)物流配送應(yīng)用試點(diǎn)”范圍，助力扶貧攻堅(jiān)工作。

中國(guó)自動(dòng)駕駛與無(wú)人配送車(chē)相關(guān)政策

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中就包括“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等重點(diǎn)行動(dòng)。2016年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見(jiàn)》。提出構(gòu)建智慧物流生態(tài)體系，提升倉(cāng)儲(chǔ)配送智能化水平。2017年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出行業(yè)需要不斷完善無(wú)人配送車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2018年4月，出臺(tái)了我國(guó)首部自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試管理的全國(guó)性立法文件《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》；6月出臺(tái)《國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》系列政策，對(duì)車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的整體標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、信息通信標(biāo)準(zhǔn)體系和電子產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系提出要求；10月，在北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局等機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下發(fā)布了《服務(wù)型電動(dòng)自動(dòng)行駛輪式車(chē)技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)為無(wú)人配送車(chē)設(shè)置了技術(shù)標(biāo)桿；12月，工信部發(fā)布《車(chē)聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。

2019年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提到要推進(jìn)低空飛行旅游發(fā)展，并明確提到要“積極發(fā)展無(wú)人機(jī)（車(chē)）物流遞送”。2020年2月24日，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出我國(guó)智能汽車(chē)戰(zhàn)略愿景：到2025年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車(chē)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本形成。

無(wú)人配送作為現(xiàn)實(shí)需求被廣泛應(yīng)用到戰(zhàn)“疫”之中

從政策體系中，可以看到國(guó)外和國(guó)內(nèi)的政策體系的側(cè)重點(diǎn)有所不同，國(guó)外的無(wú)人機(jī)領(lǐng)域發(fā)展較快，所以政策在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域涉及的較多，而國(guó)內(nèi)的無(wú)人機(jī)政策相對(duì)較少；在車(chē)輛無(wú)人駕駛領(lǐng)域目前中國(guó)的發(fā)展處于全球領(lǐng)先地位，因此政策體系相對(duì)完整。

全球無(wú)人配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

英美在無(wú)人配送領(lǐng)域起步較早。在無(wú)人機(jī)配送領(lǐng)域，美國(guó)亞馬遜于2013年率先提出無(wú)人機(jī)送貨計(jì)劃，三年后其開(kāi)發(fā)出的快遞無(wú)人機(jī)Prime Air送出了第一單。Flirtey成立于2013年，致力于提供無(wú)人機(jī)送貨服務(wù)，2016年在美國(guó)完成第一次完全自主、經(jīng)美國(guó)聯(lián)邦航空局批準(zhǔn)的城市無(wú)人機(jī)交付。2019年4月，美國(guó)無(wú)人機(jī)快遞公司Google Wing正式獲得FAA頒發(fā)的第一個(gè)無(wú)人機(jī)快遞許可證，目前，已在芬蘭和澳大利亞開(kāi)展了無(wú)人機(jī)投遞包裹業(yè)務(wù)。

在無(wú)人配送車(chē)領(lǐng)域，美國(guó)初創(chuàng)公司Nuro推出的全自動(dòng)無(wú)人配送車(chē)R-1，可以在絕大多數(shù)城市內(nèi)的地面道路上行駛。Uber 從2017年11月份開(kāi)始，使用無(wú)人駕駛卡車(chē)在亞利桑那州全境送貨。歐洲地區(qū)，2014年7月，Daimler首次在德國(guó)高速公路上展示了Mercedes-Benz 無(wú)人駕駛卡車(chē)，并于2015年在美國(guó)內(nèi)華達(dá)州進(jìn)行了全球首次無(wú)人駕駛卡車(chē)的正式上路測(cè)試。成立于2014年的英國(guó)無(wú)人配送車(chē)創(chuàng)業(yè)公司Starship Technologies，其產(chǎn)品可完全自動(dòng)執(zhí)行任務(wù)，已于2016年開(kāi)始試點(diǎn)配送。類似的無(wú)人配送車(chē)福特ROBOCAR的披薩送貨和外賣(mài)配送服務(wù)，AutoX在美國(guó)推出無(wú)人駕駛生鮮遞送服務(wù)AutoX Autonomous Delivery 等。還包括達(dá)美樂(lè) DRU全球首個(gè)披薩外賣(mài)機(jī)器人、美國(guó)Robby Technologies公司的Robby機(jī)器人、美國(guó)的機(jī)器人創(chuàng)業(yè)公司Marble的外賣(mài)配送機(jī)器人、日本機(jī)器人開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)公司ZMP發(fā)布的CarriRo Delivery 等。

相比國(guó)外，中國(guó)的無(wú)人配送起步稍晚，整體從2016年開(kāi)始投入研發(fā)，發(fā)展速度較快。京東無(wú)人車(chē)項(xiàng)目自2016年下半年正式投入研發(fā)，并于當(dāng)年9月正式發(fā)布，2017年京東無(wú)人車(chē)投入日常配送運(yùn)營(yíng)，2018年2月京東成為首個(gè)以省域?yàn)榉秶M(jìn)行無(wú)人機(jī)物流配送的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)企業(yè)。自2016年開(kāi)始研發(fā)無(wú)人配送物流車(chē)的還有美團(tuán)，2018年美團(tuán)發(fā)布無(wú)人配送開(kāi)放平臺(tái)并在雄安新區(qū)投入無(wú)人配送車(chē)試運(yùn)營(yíng)，2019年美團(tuán)無(wú)人車(chē)“小袋”成功通過(guò)服務(wù)型電動(dòng)自動(dòng)行駛輪式車(chē)測(cè)試。餓了么于2018年5月在上海正式將送餐無(wú)人機(jī)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。此外，蘇寧物流、菜鳥(niǎo)物流、中通快遞、德邦快遞等物流企業(yè)也在2016年之后陸續(xù)推出無(wú)人配送車(chē)或無(wú)人機(jī)。智行者、馭勢(shì)科技、坎德拉、新石器、一清科技、行深智能、白犀牛等自動(dòng)駕駛技術(shù)開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商或解決方案提供商等創(chuàng)業(yè)企業(yè)也紛紛入局。

中國(guó)的無(wú)人配送起步稍晚，整體從2016年開(kāi)始投入研發(fā)，發(fā)展速度較快

無(wú)人機(jī)配送領(lǐng)域，2015年圓通實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)配送的首秀。隨后順豐、郵政、京東、蘇寧、菜鳥(niǎo)、餓了么等快遞、電商、外賣(mài)平臺(tái)紛紛試水并布局物流無(wú)人機(jī)配送。其中，京東獲首個(gè)國(guó)家級(jí)無(wú)人機(jī)物流配送試點(diǎn)；順豐獲國(guó)內(nèi)首張無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)證；餓了么獲中國(guó)首條外賣(mài)無(wú)人機(jī)航線。極飛科技、大疆農(nóng)業(yè)、中測(cè)新圖（北京）遙感技術(shù)有限責(zé)任公司、天津中科無(wú)人機(jī)應(yīng)用研究院等單位和企業(yè)在此次疫情期間均有不俗表現(xiàn)，將自身的無(wú)人配送車(chē)或服務(wù)呈現(xiàn)在公眾面前，為戰(zhàn)“疫”助力。

整體來(lái)看，國(guó)外無(wú)人配送市場(chǎng)的主要參與者是初創(chuàng)企業(yè)，且多以配送機(jī)器人或無(wú)人機(jī)技術(shù)切入市場(chǎng)。而中國(guó)市場(chǎng)參與者以互聯(lián)網(wǎng)類及物流類大公司為研發(fā)核心，初創(chuàng)企業(yè)積極布局，多以無(wú)人車(chē)為切入點(diǎn)。

整體來(lái)看，國(guó)外無(wú)人配送市場(chǎng)的主要參與者是初創(chuàng)企業(yè)，且多以配送機(jī)器人或無(wú)人機(jī)技術(shù)切入市場(chǎng)。而中國(guó)市場(chǎng)參與者以互聯(lián)網(wǎng)類及物流類大公司為研發(fā)核心，初創(chuàng)企業(yè)積極布局，多以無(wú)人車(chē)為切入點(diǎn)。

我國(guó)無(wú)人配送發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)政府對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)與智能制造的大力支持、無(wú)人駕駛技術(shù)的不斷成熟以及快速發(fā)展的電子商務(wù)與即時(shí)配送行業(yè)需求，為無(wú)人配送應(yīng)用的落地提供了絕佳的機(jī)遇。但整體看，我國(guó)無(wú)人配送仍處于探索期，有眾多問(wèn)題亟待解決。

●相關(guān)法制法規(guī)不健全，政策體系不完善

相比國(guó)外政策，目前我國(guó)的政策體系和前瞻性有待提高，目前的政策體系中針對(duì)無(wú)人配送車(chē)行業(yè)的相關(guān)文件指引只涉及到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，還未延伸至行駛過(guò)程中的法律法規(guī)及政策。同時(shí)，關(guān)于無(wú)人配送落地的實(shí)施細(xì)則、條例及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是相關(guān)監(jiān)管制度的也有待加強(qiáng)。

●核心技術(shù)處于發(fā)展階段，技術(shù)創(chuàng)新難度大

無(wú)人配送技術(shù)的發(fā)展是受“自動(dòng)駕駛技術(shù)+智慧物流技術(shù)”整合發(fā)展影響的。對(duì)于自動(dòng)駕駛所涉及的核心技術(shù)，通常歸類于五大關(guān)鍵技術(shù)：車(chē)（機(jī)器人、無(wú)人機(jī)）、路、云、網(wǎng)、圖，這五大領(lǐng)域的技術(shù)對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)和自動(dòng)駕駛每個(gè)都不可或缺。同時(shí)，涉及到的無(wú)人配送的大規(guī)模落地應(yīng)用還有一個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)，就是無(wú)人物流技術(shù)中的大規(guī)模人機(jī)協(xié)同配送的智能調(diào)度系統(tǒng)。這些技術(shù)一方面處于發(fā)展階段，另一方面我們確實(shí)是在高精度傳感器、車(chē)用芯片等部分關(guān)鍵技術(shù)方面對(duì)外依賴度較高，需要進(jìn)一步的技術(shù)創(chuàng)新。

●示范運(yùn)行場(chǎng)景受限，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢

我國(guó)的無(wú)人配送車(chē)、無(wú)人機(jī)和機(jī)器人目前仍以研發(fā)試驗(yàn)和測(cè)試階段為主，小規(guī)模的應(yīng)用剛剛起步。在無(wú)人車(chē)、機(jī)器人配送領(lǐng)域，目前的測(cè)試主要以道路狀況并不是特別復(fù)雜的工業(yè)園區(qū)為主，如北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范運(yùn)行區(qū)（首鋼園）充分利用工業(yè)園區(qū)和冬奧會(huì)場(chǎng)所的優(yōu)勢(shì)為無(wú)人快遞、無(wú)人配送等多種無(wú)人駕駛應(yīng)用提供測(cè)試運(yùn)營(yíng)的試驗(yàn)田。在無(wú)人機(jī)方面，同樣也處于試運(yùn)營(yíng)及測(cè)試階段。杭州送吧物流科技有限公司是國(guó)內(nèi)首個(gè)完成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和驗(yàn)證工作的特定類無(wú)人機(jī)試運(yùn)行項(xiàng)目、全球首個(gè)獲得城市場(chǎng)景無(wú)人機(jī)物流試運(yùn)行批準(zhǔn)項(xiàng)目的企業(yè)。但園區(qū)面積、業(yè)務(wù)量以及工作強(qiáng)度等問(wèn)題制約著無(wú)人物流的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

●初期投入成本高，企業(yè)難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)

首先是前期研發(fā)周期較長(zhǎng)，測(cè)試成本較高。其次，根據(jù)測(cè)算，目前線控底盤(pán)、激光雷達(dá)以及計(jì)算平臺(tái)約占整個(gè)制車(chē)成本的70～80%，合計(jì)約15～18萬(wàn)，即整車(chē)制造成本是至少在20～25萬(wàn)左右，相對(duì)于市場(chǎng)預(yù)期來(lái)說(shuō)還相對(duì)較高。此外，在后期產(chǎn)品維修、系統(tǒng)升級(jí)、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)等方面的也需要較大的投入。當(dāng)前情況下，傳統(tǒng)的配送模式的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)更高。進(jìn)一步降低研發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)維修等各環(huán)節(jié)的成本是無(wú)人配送體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提。

有關(guān)我國(guó)無(wú)人配送發(fā)展的政策建議

1.以電動(dòng)智能汽車(chē)為無(wú)人配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，出臺(tái)無(wú)人配送的戰(zhàn)略規(guī)劃

無(wú)人配送作為無(wú)人駕駛的應(yīng)用場(chǎng)景之一，無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。在過(guò)去的十年中國(guó)政府的大力推動(dòng)下，電動(dòng)汽車(chē)成為全球發(fā)展最為成功的產(chǎn)業(yè)；而且伴隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向著禁燃油車(chē)的方向發(fā)展，中國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上占據(jù)的優(yōu)勢(shì)將為我們的智能駕駛和無(wú)人配送產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支持。與此同時(shí)，在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的車(chē)、路、云、網(wǎng)、圖5大核心技術(shù)的發(fā)展，可以進(jìn)一步使用在無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等領(lǐng)域，帶領(lǐng)無(wú)人配送整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要以我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)—電動(dòng)智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為支撐，推出無(wú)人駕駛推廣試點(diǎn)城市或區(qū)域，并通過(guò)財(cái)政政策給予支持。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，加大基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)的研發(fā)環(huán)節(jié)的投入和補(bǔ)貼，如高精地圖與定位技術(shù)、高精確的傳感器及高性能的集成計(jì)算等領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)行業(yè)、無(wú)人機(jī)行業(yè)與無(wú)人配送行業(yè)協(xié)同發(fā)展，以新能源汽車(chē)為主要平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)人配送領(lǐng)域的核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。并在保障安全前提下，出臺(tái)無(wú)人配送相關(guān)科學(xué)實(shí)踐的落地政策，允許部分企業(yè)先行先試，提高無(wú)人配送真實(shí)落地速度。

2.建立完善法律法規(guī)體系，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

首先應(yīng)盡快開(kāi)展自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括自動(dòng)駕駛整車(chē)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息通信標(biāo)準(zhǔn)體系、支持自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的電子產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。同時(shí)進(jìn)一步完善無(wú)人配送產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，包含道路測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛、物流、配送等行業(yè)組織和協(xié)會(huì)共同推動(dòng)無(wú)人配送行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。在法律法規(guī)方面，加快《道路交通安全法》等現(xiàn)行交通法的修訂步伐，明確無(wú)人車(chē)交通違法處理和事故責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)等，盡快解決無(wú)人配送車(chē)的路權(quán)、車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)和責(zé)任主體等問(wèn)題。借鑒德國(guó)《自動(dòng)化和互聯(lián)化車(chē)輛交通倫理準(zhǔn)則》，研究制定中國(guó)自動(dòng)駕駛倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)建立以大型電動(dòng)車(chē)企為核心的包括政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、自動(dòng)駕駛企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、物流企業(yè)、即時(shí)配送企業(yè)、高科技企業(yè)等多主體在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)無(wú)人配送車(chē)測(cè)試與示范運(yùn)營(yíng)

針對(duì)無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括智能化道路、無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)航定位系統(tǒng)、高精度車(chē)用基礎(chǔ)地圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心等。此外，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的無(wú)人駕駛測(cè)試場(chǎng)和示范區(qū)大多處于建設(shè)初期且缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)人配送在園區(qū)試運(yùn)營(yíng)的效果有待提高。政府應(yīng)全力開(kāi)展無(wú)人駕駛基地建設(shè)及示范運(yùn)營(yíng)工作，根據(jù)研發(fā)水平，分階段、分層次加快測(cè)試場(chǎng)地建設(shè)，結(jié)合大型體育賽事如冬奧會(huì)、大型展覽會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為無(wú)人配送提供示范運(yùn)營(yíng)的多樣場(chǎng)景，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進(jìn)程。

4.建立完善監(jiān)管機(jī)制，為無(wú)人配送市場(chǎng)化做準(zhǔn)備

主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和準(zhǔn)入后監(jiān)管制度。目前自動(dòng)駕駛汽車(chē)投資項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)汽車(chē)投資項(xiàng)目適用相同的準(zhǔn)入機(jī)制，面臨著多重條件的限制，潛在比較優(yōu)勢(shì)難于得到充分發(fā)揮。我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)已具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府可考慮適當(dāng)減少干預(yù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主投資。國(guó)家發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)可以將自動(dòng)駕駛汽車(chē)作為獨(dú)立的投資類別進(jìn)行管理，考慮對(duì)其投資準(zhǔn)入適用備案制。建立以交通運(yùn)輸部為主導(dǎo)的自動(dòng)駕駛在線監(jiān)管機(jī)制，搭建多方聯(lián)動(dòng)、信息共享、實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)。