羅飛燕

早上7點(diǎn)半到達(dá)政府服務(wù)中心，用半小時(shí)回顧前一天所有審批事項(xiàng);檢查所有工作人員到崗情況及儀容儀表;分管副縣長(zhǎng)召集現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，就爭(zhēng)取中央資金上報(bào)項(xiàng)目參與討論;印發(fā)3個(gè)項(xiàng)目審批文件;微信向分管副縣長(zhǎng)“每天一匯報(bào)”重點(diǎn)項(xiàng)目審批進(jìn)度;向分管副縣長(zhǎng)電話匯報(bào)中小企業(yè)孵化園項(xiàng)目審批進(jìn)度;利用下班前的半個(gè)小時(shí)，組織工作人員分組學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。

這是吳堡縣行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)宋錦峰滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)囊惶臁?/p>

此外，他還會(huì)接到“熟人”托辦事的電話，“你們不需要給我打電話。找我能辦的事，在政務(wù)大廳窗口就能辦;大廳窗口辦不了的事，找我也沒(méi)用?！?/p>

行政審批改革亟待落地

吳堡是個(gè)小縣城，村鎮(zhèn)之間距離比較近，人與人之間的關(guān)系也熟。

曾經(jīng)，吳堡人最崇尚“熟人好辦事”。即便這樣，“有一定門路”的群眾辦事，還是有“蓋不完的公章、走不完的流程、找不完的熟人”。各種奇葩證明、重復(fù)材料、多次跑腿等令辦事群眾備受折磨。

沒(méi)有熟人辦事很麻煩甚至辦不了，這樣的發(fā)展環(huán)境，怎么能引進(jìn)來(lái)項(xiàng)目？怎么能讓投資者滿意呢？又怎么能讓群眾滿意呢？啥時(shí)候才能“沒(méi)有熟人，一樣辦事”還很方便？

2019年2月，吳堡啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，行政審批服務(wù)局正式成立。6月，全縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作推進(jìn)會(huì)上，要求應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、分批實(shí)施，成熟一家接收一家。隨后，吳堡縣行政審批服務(wù)局召開(kāi)局黨組擴(kuò)大會(huì)，正式劃分成立4個(gè)審批組。至當(dāng)年10月，吳堡縣涉及22個(gè)部門的383項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)至縣行政審批服務(wù)局，隨之劃轉(zhuǎn)18名審批人員。

在吳堡縣行政審批服務(wù)局，行政審批事項(xiàng)實(shí)行“顆?；惫芾恚恳粋€(gè)事項(xiàng)都被拆分到最小單元，所有的信息和所需的材料資料都清清楚楚的列出來(lái)，編制為辦事指南，“其他”“有關(guān)”“相關(guān)”的困擾群眾的模糊概念被打破。審批流程統(tǒng)一整合為“受理、審查、決定”三個(gè)環(huán)節(jié)，以“辦成一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的目的。

從成立之初僅有的一正兩副，到現(xiàn)在48人的“大家庭”，如今的吳堡縣行政審批服務(wù)局辦公面積1800平方米，設(shè)有42個(gè)服務(wù)窗口，日均辦理事項(xiàng)約300件。

審管分離，提升服務(wù)效能

成立行政審批服務(wù)局后，凡行政審批，都是前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，審批限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一窗口出件。群眾只需要對(duì)照指南，準(zhǔn)備好所需材料，只跑一次腿，剩下的交給后臺(tái)的審批干部就可以了。

即使是來(lái)吳堡投資開(kāi)辦企業(yè)的“外來(lái)戶”，也不用擔(dān)心“水土不服”。關(guān)于審批的一概事項(xiàng)，只要合法合規(guī)，去政務(wù)服務(wù)中心就能辦。

吳堡縣從打通部門之間的“信息孤島”、消除“信息壁壘”入手，砍掉各類無(wú)謂證明和煩瑣手續(xù)，持續(xù)完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單，并將政務(wù)服務(wù)的觸角向鎮(zhèn)村兩級(jí)延伸。

過(guò)去，基于機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置等原因，行政審批和管理職責(zé)相對(duì)“混淆”，一定程度上造成了“重審批、輕管理”和“以審代管”現(xiàn)象的發(fā)生。如今，吳堡縣實(shí)行審管分離，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，能夠有效解決這些問(wèn)題。

已劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的行政許可、審核轉(zhuǎn)報(bào)、審核備案類事項(xiàng)，原來(lái)的審批職能部門不再行使審批權(quán)，主要負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。行政審批局按照承諾時(shí)限辦理行政許可事項(xiàng)，同時(shí)把審批信息推送到“審管系統(tǒng)平臺(tái)”，監(jiān)管部門安排專人及時(shí)認(rèn)領(lǐng)與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的審批信息，做好事中、事后監(jiān)管工作。

如今，吳堡積極推行多證合一、多圖聯(lián)審、多規(guī)合一、告知承諾、容缺受理、免費(fèi)專遞等創(chuàng)新服務(wù)，切實(shí)為群眾生活及辦事增便利。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%以上，辦事材料減少60%以上。完善線上線下一體化“中介超市”

近日，吳堡縣印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施方案》，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)事項(xiàng)，再造流程，工程建設(shè)項(xiàng)目審批“1.0版”正式啟動(dòng)。以社會(huì)投資類項(xiàng)目為例，審批事項(xiàng)由16項(xiàng)縮減至9項(xiàng)，辦理材料由86件縮減至30件，審批時(shí)間減至80個(gè)工作日，不僅群眾辦事方便了，政府效能也提升了。

原來(lái)多部門蓋章審批，現(xiàn)在一枚印章管審批;原來(lái)審管一體，現(xiàn)在審管分離;原來(lái)多個(gè)部門跑斷腿，現(xiàn)在一個(gè)大廳辦成事;原來(lái)辦事找熟人，現(xiàn)在辦事就去政務(wù)中心……

流程再造過(guò)程中，每砍一道程序、每取消一項(xiàng)審批，都是對(duì)部門利益的縮減。而部門利益調(diào)整的背后，則需要思想觀念的“再造”。如果心里始終裝著自己的“小九九”，那么永遠(yuǎn)都看不到真正的“大格局”。

江蘇永電太陽(yáng)能照明有限公司與吳堡縣人民政府聯(lián)合打造吳堡縣蘇陜協(xié)作中小企業(yè)孵化園項(xiàng)目，從公司注冊(cè)到備案，僅用了半天時(shí)間。該公司負(fù)責(zé)人稱，這個(gè)流程在新疆某地區(qū)用了三天時(shí)間，他覺(jué)得已經(jīng)很快了，沒(méi)想到吳堡的行政審批服務(wù)這么快。

今后，吳堡縣將持續(xù)優(yōu)化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立完善線上線下一體化“中介超市”;實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，需要辦事企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上，“不見(jiàn)面審批”或“最多跑一次”覆蓋不低于100個(gè)高頻事項(xiàng);進(jìn)一步整合全縣熱線資源實(shí)現(xiàn)“一號(hào)聽(tīng)民聲”，建立起政務(wù)服務(wù)和民生百事統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制。

群眾辦事“零距離”，企業(yè)服務(wù)“零障礙”，這既是群眾和企業(yè)的訴求，更是每一級(jí)黨委政府的初心使命。要舍得削手中權(quán)、去部門利，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。