丁曉發(fā)

[摘 要] 本文基于林業(yè)有害生物風險分析理論文獻學分析，總結當前林業(yè)有害生物風險分析理論的研究進展，分析當前我國林業(yè)植物檢疫對象確定中存在人為主觀干擾較大的問題，并因此存在過度防治現(xiàn)象。并提出在開展林業(yè)有害生物系統(tǒng)學風險分析的基礎上，依據《植物檢疫條例》第四條，對新修訂的《中華人民共和國森林法》第三十五條進行完善，避免林業(yè)植物檢疫對象確定中的人為主觀干擾，科學、客觀地確定林業(yè)植物檢疫對象，定期更新林業(yè)植物檢疫對象，遏制過度防治，將更多精力投入西部干旱地區(qū)科學開發(fā)研究，因地制宜地利用西部地區(qū)豐富的土地和光熱資源，將我國西部干旱地區(qū)發(fā)展成為世界果園或世界肉奶基地。

[關鍵詞] 林業(yè);有害生物;檢疫對象;風險分析

[中圖分類號] S763 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）16-58-3

1 文獻學分析

為總結當前林業(yè)有害生物風險分析理論研究成果，對“林業(yè)有害生物風險分析”進行文獻學分析，了解其研究趨勢與研究進展。

1.1 檢索主題與檢索結果

在中國知網（https：：//www.cnki.net/）以“（林業(yè)有害生物or風險分析）or（森林病蟲害or風險分析）”為主題進行檢索，檢索表達式為{{[主題=林業(yè)有害生物 或者 題名=林業(yè)有害生物 或者 v_subject=中英文擴展（林業(yè)有害生物，中英文對照）或者title=中英文擴展（林業(yè)有害生物，中英文對照）]并且[主題=風險分析 或者 題名=風險分析 或者 v_subject=中英文擴展（風險分析，中英文對照）或者title=中英文擴展（風險分析，中英文對照）]}或者{[主題=森林病蟲害 或者 題名=森林病蟲害 或者 v_subject=中英文擴展（森林病蟲害，中英文對照）或者title=中英文擴展（森林病蟲害，中英文對照）]并且[主題=風險分析 或者 題名=風險分析 或者 v_subject=中英文擴展（風險分析，中英文對照）或者title=中英文擴展（風險分析，中英文對照）]}}（模糊匹配）。專輯導航為全部，數據庫為文獻跨庫檢索，共檢索到有關“林業(yè)有害生物風險分析”的研究文獻249篇。

1.2 資源類型分布分析

對249篇有關“林業(yè)有害生物風險分析”的研究文獻進行資源類型分布分析，如圖1所示。249篇研究文獻中，期刊論文224篇，占比為90%;學位論文16篇，占比為6%;會議論文為9篇，占比為4%。

1.3 時間分布分析

對249篇有關“林業(yè)有害生物風險分析”的研究文獻進行時間分布分析，如圖2所示。時間分布分析表明，有關“林業(yè)有害生物風險分析”研究從2007年開始增多，2007年之后每年發(fā)表文獻數均在10篇以上，其中2017年達44篇。

1.4 被引頻次分析

對249篇研究文獻進行被引頻次分析，最高被引頻次為67次，為李娟等2013年發(fā)表在《中國森林病蟲》的《林業(yè)有害生物風險分析指標體系及賦分標準的探討》;被引頻次超過20次的研究文獻有5篇，被引頻次超過10次的研究文獻有12篇，如表1所示。

2 當前林業(yè)有害生物風險分析理論研究進展

綜合分析249篇研究文獻，并重點分析最近10 a和被引頻次前20位的研究文獻，有關林業(yè)有害生物風險分析研究主要集中在風險分析方法研究上。李娟、劉海軍等研究了多指標綜合評價法在林業(yè)有害生物風險分析的應用，并建立了相應的分析指標體系和賦分標準[1-2]。呂飛、莊全、李志興等在總結歸納國內外有關林業(yè)有害生物風險分析研究進展的基礎上，提出了林業(yè)有害生物風險規(guī)避、轉移分散、自留等風險控制方法[3-5]。張善苗、程月喬、張國慶等分析了當前我國公開發(fā)表的3種林業(yè)有害生物風險分析方法中存在的問題之后，提出了林業(yè)有害生物風險分析的系統(tǒng)學分析方法，以克服我國當前使用的林業(yè)有害生物風險分析方法中存在的個別評判指標設置與賦分欠合理、未考慮有害生物對人畜健康的危害、主觀評判指標過多存在人為干擾等不足之處，并將風險分析結果應用于檢疫性有害生物、危險性有害生物的數量化定義[6-8]。

3 林業(yè)植物檢疫對象確定方法探討

當前，我國林業(yè)植物檢疫對象多由林業(yè)主管部門確定，未按照2017年10月7日中華人民共和國國務院令第687號公布的《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》修正的《植物檢疫條例》第四條中“凡局部地區(qū)發(fā)生的危險性大、能隨植物及其產品傳播的病、蟲、雜草，應定為植物檢疫對象”的規(guī)定，科學進行確定。2019年12月28日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議新修訂的《中華人民共和國森林法》第三十五條“省級以上人民政府林業(yè)主管部門負責確定林業(yè)植物及其產品的檢疫性有害生物”的規(guī)定過于寬泛，加劇了林業(yè)植物檢疫對象確定的主觀性。過于主觀地確定林業(yè)植物檢疫對象，使得林業(yè)植物檢疫對象的確定有失科學性，加劇了當前局部地區(qū)過度防治，造成人力、財力的極大浪費，特別是過度檢疫，嚴重侵害了林農利益，阻礙了林業(yè)產業(yè)的科學發(fā)展。

綜合當前林業(yè)有害生物風險分析理論研究，筆者認為，林業(yè)植物檢疫對象的確定，應按照新修訂的《植物檢疫條例》第四條的規(guī)定，系統(tǒng)地開展林業(yè)有害生物風險分析，根據風險分析結果，確定林業(yè)植物檢疫對象，而不是當前先確定檢疫對象，之后在林業(yè)有害生物風險分析賦值指標中把檢疫對象另外賦分，使得檢疫對象的確定和林業(yè)有害生物風險分析存在較大的人為主觀干擾。

因此，要想實現(xiàn)林業(yè)植物檢疫對象的科學確定，最大限度地減少人為主觀干擾，首先要盡快修訂《中華人民共和國森林法實施條例》，依據《植物檢疫條例》第四條，對新修訂的《中華人民共和國森林法》第三十五條進行完善。

其次，采用系統(tǒng)分析方法，剔除當前使用的風險分析指標中主觀評判指標，建立科學的林業(yè)有害生物風險分析指標體系，對林業(yè)有害生物開展科學的、客觀的風險分析，再按照風險分析結果，依據林業(yè)有害生物的分布范圍（局部地區(qū)發(fā)生）、危險性（危險性大）和人為傳播性（能隨植物及其產品傳播），科學地、客觀地確定林業(yè)植物檢疫對象。

最后，按照上述方法，每3～5 a定期及時更新林業(yè)植物檢疫對象，從而遏制當前個別地區(qū)部分林業(yè)有害生物的過度防治，將更多精力投入西部干旱地區(qū)科學開發(fā)研究，配合國家南水北調工程，特別是大西線調水工程的前期調研工作，借鑒美國、以色列及我國毛烏素干旱地區(qū)開發(fā)經驗，引入美國“新林學”生態(tài)系統(tǒng)管理理念，運用先進的科學技術，建立人與自然和諧共處的生態(tài)系統(tǒng)，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，刺激經濟增長。

參考文獻

[1]李娟，趙宇翔，陳小平，等.林業(yè)有害生物風險分析指標體系及賦分標準的探討[J].中國森林病蟲，2013（3）：10-15.

[2]劉海軍，溫俊寶，駱有慶.有害生物風險分析研究進展評述[J].中國森林病蟲，2003（3）：24-28.

[3]呂飛，杜予州，周奕景，等.有害生物風險分析研究概述[J].植物檢疫，2016（2）：7-12.

[4]莊全.有害生物風險分析（PRA）的發(fā)展與現(xiàn)狀[J].科技創(chuàng)新導報，2011（13）：215，217.

[5]李志興.我國森林病蟲害風險管理機制研究[D].北京：中國政法大學，2011.

[6]張善苗.林業(yè)有害生物風險評價方法探討[J].吉林農業(yè)，2019（24）：98-99.

[7]程月喬.林業(yè)植物檢疫文獻學分析[J].鄉(xiāng)村科技，2019（29）：22-23.

[8]張國慶.有害生物風險評價方法商榷[EB/OL].（2019-08-16）[2020-05-01].http：//www.360doc.com/document/19/0816/21/8365496_855369118.shtml.