洪秀敏

“全面兩孩”政策實(shí)施以來(lái)，“無(wú)人照護(hù)”問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，家庭的托育服務(wù)需求日益旺盛。積極推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)幼有所育，不僅事關(guān)兒童的健康成長(zhǎng)、千家萬(wàn)戶的福祉和社會(huì)的文明進(jìn)步，更是新時(shí)代重大的民生工程。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展嬰幼兒照護(hù)和早期教育服務(wù)。2019年4月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)邁入新的發(fā)展階段。隨后相關(guān)政策密集出臺(tái)，國(guó)家住建部修訂發(fā)布了《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，國(guó)家衛(wèi)健委陸續(xù)印發(fā)了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》，對(duì)托育機(jī)構(gòu)在場(chǎng)地、建筑、設(shè)施、規(guī)模、登記、備案等方面提出了基本規(guī)范和具體舉措，托育行業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

同時(shí)，由于托育服務(wù)市場(chǎng)尚處于起步階段，托育機(jī)構(gòu)在數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、便利性、安全性等方面，面臨較大困難和挑戰(zhàn)。社會(huì)力量辦托積極性高，但存在“四缺、兩難、兩高”：托育服務(wù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)人才、財(cái)政投入嚴(yán)重缺乏;機(jī)構(gòu)選址難、融資難;運(yùn)營(yíng)成本高（建設(shè)、房租、人工等）、風(fēng)險(xiǎn)高（安全責(zé)任、人才流失、家長(zhǎng)信任等），造成服務(wù)質(zhì)量參差不齊、收費(fèi)價(jià)格普遍偏高，無(wú)法滿足大多數(shù)家庭期待的安全質(zhì)優(yōu)、價(jià)格適中、方便可及的托育需求，一些地方托育機(jī)構(gòu)招生不足的現(xiàn)象比較突出。

為此，國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)了《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)》），積極回應(yīng)人民群眾對(duì)普惠托育服務(wù)的需求和托育機(jī)構(gòu)的支持需求，從中央和地方層面均給予了“真金白銀”的優(yōu)惠補(bǔ)貼支持——從中央預(yù)算內(nèi)“每個(gè)新增托位給予1萬(wàn)元的補(bǔ)助”，從地方政府事權(quán)角度提出在土地規(guī)劃、報(bào)批建設(shè)、人才支持、衛(wèi)生消防、財(cái)稅補(bǔ)貼和金融支持等利好政策。但是，從實(shí)際情況看，多數(shù)托育機(jī)構(gòu)認(rèn)為扶持力度不足，申報(bào)積極性不高，有些機(jī)構(gòu)雖然積極申報(bào)但因不符合條件未能獲批，受惠面有限。

新冠肺炎疫情對(duì)剛剛起步的托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)造成了重大影響，房租、物業(yè)、人工等剛性支出不減，有些機(jī)構(gòu)還面臨退費(fèi)、斷貸等問(wèn)題，處境更加艱難，對(duì)于大量小規(guī)模、現(xiàn)金儲(chǔ)備不足的機(jī)構(gòu)而言，隨時(shí)面臨資金斷流的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也暴露出當(dāng)下托育行業(yè)發(fā)展中由于相關(guān)配套政策和保障機(jī)制尚未建立健全，托育機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)營(yíng)、衛(wèi)生安全、課程實(shí)施、服務(wù)質(zhì)量、師資水平等方面尚缺乏強(qiáng)有力的扶持和必要的監(jiān)管等問(wèn)題，群眾信任度不高，生源不穩(wěn)定，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)壓力進(jìn)一步加大。

李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，我國(guó)內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)?！鞍l(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)”成為“實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”的一項(xiàng)內(nèi)容。幫助托育機(jī)構(gòu)渡過(guò)難關(guān)，既是保障托育行業(yè)健康發(fā)展和提高家庭托育獲得感的迫切需要，又有助于更好發(fā)揮雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)作用。在疫情防控新階段，除了精準(zhǔn)助力托育機(jī)構(gòu)戰(zhàn)疫情、渡難關(guān)、有序恢復(fù)發(fā)展外，如何加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范引領(lǐng)與質(zhì)量監(jiān)管，從而促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展，已成為托育行業(yè)健康發(fā)展的重要議題。

■ 精準(zhǔn)扶持

擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)的受惠面和有效供給

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”;《普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)》中，對(duì)“普惠托育服務(wù)價(jià)格”的表述是“按照質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠性導(dǎo)向，綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?、服?wù)成本、合理利潤(rùn)等因素，通過(guò)市場(chǎng)形成普惠托育服務(wù)價(jià)格”。但是，從全國(guó)和各地的實(shí)施情況看，尚缺乏“普惠性托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”。

首先，應(yīng)盡快明確“普惠”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)研究托育服務(wù)成本核算和普惠性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確普惠性托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定范圍、申報(bào)條件、收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使“普惠”的認(rèn)定有標(biāo)準(zhǔn)可依，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)明晰普惠方向和具體要求。

其次，應(yīng)加大扶持力度和普惠的受惠面。要進(jìn)一步調(diào)研了解托育機(jī)構(gòu)舉辦或申報(bào)普惠性托育服務(wù)的實(shí)際困難與需求，進(jìn)一步深化探索和完善優(yōu)惠政策，通過(guò)提供場(chǎng)地、租金減免、政府購(gòu)買、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施加大政策支持力度，按托位或收托嬰幼兒數(shù)量給予補(bǔ)貼，加大普惠支持受惠面，支持有實(shí)力、信譽(yù)高的企業(yè)發(fā)展一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的普惠性托育機(jī)構(gòu)。

再次，對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難應(yīng)精準(zhǔn)紓困。各級(jí)政府和主管部門應(yīng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題和疫情下的壓力給予更多關(guān)注，采取多種方式給予合理的支持與激勵(lì)。目前，上海、廣東等地出臺(tái)了減免房屋租金、加大金融支持力度、統(tǒng)籌支付購(gòu)買學(xué)位費(fèi)用等措施，但這些措施大多針對(duì)國(guó)企房產(chǎn)，大部分租賃商業(yè)用地或私有房產(chǎn)的機(jī)構(gòu)無(wú)法享受優(yōu)惠。應(yīng)明確將托育機(jī)構(gòu)納入涉及中小微企業(yè)的扶持政策，享有房租減免、物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，下調(diào)用電、用水、用氣價(jià)格，稅費(fèi)優(yōu)惠和金融支持政策。

此外，在復(fù)園期間，除重視強(qiáng)調(diào)防疫要求外，應(yīng)給予托育機(jī)構(gòu)復(fù)園物資的配套支持或有關(guān)補(bǔ)貼，幫助其紓緩疫情下的壓力與突出問(wèn)題，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的辦托信心和積極性。

規(guī)范監(jiān)管

全面促進(jìn)托育服務(wù)的質(zhì)量提升和優(yōu)質(zhì)發(fā)展

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出2020年的發(fā)展目標(biāo)是“建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”;《普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)》提出“國(guó)家通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)支持兩類托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，二是社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施”。但是，目前尚缺乏“示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法”。針對(duì)于此，可從以下方面發(fā)力。

首先，應(yīng)建立健全托育機(jī)構(gòu)“軟件”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。針對(duì)目前出臺(tái)的有關(guān)政策只對(duì)托育機(jī)構(gòu)的建筑設(shè)計(jì)、場(chǎng)地設(shè)置、人員配置等提出規(guī)范建設(shè)的“硬件”要求，應(yīng)加快研制托育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生安全保健、辦園行為規(guī)范、照護(hù)服務(wù)指南、質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和“示范性托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”或具有“示范效應(yīng)”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等“軟件”要求與規(guī)范，通過(guò)提供標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)規(guī)范體系引領(lǐng)托育機(jī)構(gòu)提升辦托水平和服務(wù)質(zhì)量，為各類托育服務(wù)創(chuàng)造規(guī)范管理、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，有效推動(dòng)托育行業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

其次，應(yīng)建立健全托育服務(wù)全過(guò)程監(jiān)管制度。借助互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，定期開(kāi)展托育機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量常態(tài)化質(zhì)量視導(dǎo)和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)托育機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。該結(jié)果既可作為資源配置和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，也有利于家長(zhǎng)擇園和形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好機(jī)制，推動(dòng)園所自覺(jué)、持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)尚未登記備案、開(kāi)展托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行摸底排查，通過(guò)監(jiān)督指導(dǎo)、提供便利、限期整改等方式盡快將其納入規(guī)范管理。

再次，應(yīng)積極推動(dòng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)通過(guò)成立全國(guó)和地方嬰幼兒照護(hù)（托育）行業(yè)協(xié)會(huì)，凝聚托育機(jī)構(gòu)力量，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)，逐步建立和完善行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，積極促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展。

【作者系北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所（系）所長(zhǎng)，本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全面二孩政策下城市地區(qū)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系研究”階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17ZDA123】

責(zé)任編輯：谷珵