張根健

由于疫情原因和家長對人員聚集的負面預(yù)期，如何選擇適宜的、能滿足安全需求的托育服務(wù)模式，成為當(dāng)前托育服務(wù)供給面臨的緊迫任務(wù)。筆者結(jié)合防疫形勢要求，提出開展依托社區(qū)、貼近家庭的托育服務(wù)模式的建議。

多元多樣，明晰托育服務(wù)的有效需求

談供給，必先了解需求。家庭托育服務(wù)需求本身是多元化的，在當(dāng)前和今后一段時間受疫情影響，這種需求就顯得格外復(fù)雜多樣?？傮w來看，3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)（簡稱“托育服務(wù)”）需求來自三個層面：國家、家庭、嬰幼兒。國家層面，最近連續(xù)3年中央經(jīng)濟工作會議提出重視發(fā)展托育服務(wù)。托育服務(wù)是黨中央高度關(guān)切的民生工程，事關(guān)國家人口政策和“幼有所育”目標(biāo)的落實，涉及人口、教育、經(jīng)濟、社會等多領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，是社會公共服務(wù)體系建設(shè)中的一部分。家庭層面，托育服務(wù)是解放勞動力、平衡家庭與工作關(guān)系、提升家庭教養(yǎng)水平的必然選擇。家庭既有嬰幼兒照看照護也有早期教育的需求。嬰幼兒層面，其身心發(fā)育水平及其與主要照看者的依戀關(guān)系決定了對照護環(huán)境的特殊要求，每個年齡段的養(yǎng)育要點不同，對托育的需求也不同。

從經(jīng)濟學(xué)上講，只有現(xiàn)實的、有支付能力的需要才是有效需求，才能成為供給服務(wù)的目標(biāo)。筆者最近對山東省濟南市1001名3歲以下嬰幼兒主要照看者進行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，被調(diào)查者所期望的托育機構(gòu)形式中，幼兒園附設(shè)、社區(qū)家庭托育、專門機構(gòu)、企業(yè)托育分別占48.7%、21.1%、19.7%、6.7%;選擇托育機構(gòu)的主要理由中托育機構(gòu)環(huán)境好、安全性占43.9%，其次是無人照顧占38.9%;承擔(dān)的每月托育服務(wù)費用為2000元以下占81.1%，2000-3000元占14.9%，3000元以上占5%;托育服務(wù)內(nèi)容方面照護看管與教育并重占46.3%，教育為主占38.3%，照護看管為主占14.1%，沒有要求都可以占1.3%;考慮收費和服務(wù)質(zhì)量，二者兼顧占81.1%，質(zhì)量優(yōu)先占15.4%，收費優(yōu)先占3.5%。不選擇托育機構(gòu)服務(wù)的主要理由有收費太高超出預(yù)算（37.2%）、家里有人看護（35%）、距離太遠不方便接送（26.2%）、安全得不到保障（24.9%）。

由此可見，濟南市托育服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化特征，收費與服務(wù)質(zhì)量兼顧，安全需求較高。照護看管嬰幼兒僅是托育服務(wù)的一項需求，同時也有方便、收費合理等可及性需求。對托育服務(wù)的實際需求并非如我們預(yù)料般那么大，可能也與這些因素有關(guān)。總之，立足大部分家庭的基本托育服務(wù)需求是就近方便、成本低、安全、有質(zhì)量保證。

方便可及，發(fā)展靈活普及的社區(qū)托育

雖然目前托育行業(yè)面臨復(fù)工，但在較長一段時間內(nèi)，我們?nèi)圆豢蓪σ咔榈粢暂p心，尤其是面對低幼兒童。因此，化整為零，依托社區(qū)，貼近家庭，就成為目前托育服務(wù)的一種有效選擇，同時又契合了調(diào)查中所期待的基本需求。這種社區(qū)服務(wù)模式應(yīng)具有以下特點。

一是依托社區(qū)?？芍苯佑缮鐓^(qū)來舉辦，也可由專門的托育機構(gòu)與社區(qū)或家庭合作設(shè)置托育點。托育點應(yīng)當(dāng)有托育資質(zhì)，符合設(shè)置要求，嚴格把握安全標(biāo)準(zhǔn)和托育人員與嬰幼兒的比例。整合社區(qū)的設(shè)施和人員資源，以“有需不出社區(qū)即可解決”為理想方案，減少人員聚集和流動。社區(qū)托育不追求高大上的硬件設(shè)施，以安全衛(wèi)生為前提，通過充分利用現(xiàn)有的社區(qū)公共空間，或租用民宅、或居家、或多個托育家庭互助等方式加以解決。人員方面，可以由托育機構(gòu)派人進家庭，也可以有效組織起社區(qū)現(xiàn)有的人力資源，如居家看護嬰幼兒的年輕媽媽或祖輩、有育兒經(jīng)驗的鄰居媽媽等。

二是方便靈活?？刹扇〖彝ナ酵杏⑸鐓^(qū)日間托育中心等多種托育服務(wù)模式，就近方便家長接送探視。對于有入戶需求的，可由托育機構(gòu)派專人入戶托育，考慮降低經(jīng)濟負擔(dān)的可把相關(guān)家庭組織起來一起居家托育。社區(qū)有條件的可建立日間托育中心，提倡專門機構(gòu)參與下的家庭互助。

三是貼近家庭。托育的環(huán)境創(chuàng)設(shè)應(yīng)當(dāng)盡可能依照家庭生活的環(huán)境，使嬰幼兒能夠在溫馨熟悉的感覺中獲得安全感和信任感。應(yīng)特別看重照護人員對嬰幼兒的愛心、耐心、細心。照護人員為家庭提供照看照護服務(wù)的同時，還可對家庭主要看護者提供育兒指導(dǎo)等早期教育服務(wù)。

四是普惠普及。疫后一段時期，國內(nèi)消費將成為促進經(jīng)濟增長的主要力量，每個人既是消費者也是生產(chǎn)者，托育服務(wù)在解放勞動力方面將會起到至關(guān)重要的作用。托育服務(wù)政策必須進行兜底性設(shè)計，既要使更多家庭的托育需求釋放出來，又要體現(xiàn)其公共性、公益性，讓更多家庭從中受益。而社區(qū)托育因其成本低而具有天然的普惠優(yōu)勢，能滿足家庭的不同托育需求，成為托育服務(wù)普惠普及的基本模式。

扶持引導(dǎo)，健康有序地發(fā)展社區(qū)托育

專業(yè)化、公共化、市場化愈來愈成為托育服務(wù)制度設(shè)計的依據(jù)。社區(qū)托育服務(wù)模式能得以有序發(fā)展，還有賴于科學(xué)的制度設(shè)計與各方面的合力推進。

一是政府層面。各級政府應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)納入社會公共服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃，盡早健全社區(qū)托育服務(wù)的規(guī)范體系。一方面解決社會力量進入托育服務(wù)行業(yè)的梗阻問題，重點解決場地供給的“合規(guī)困境”。人口密集的老城區(qū)社區(qū)設(shè)施綜合配套條件往往受到限制，建議通過控制生均建筑面積和準(zhǔn)備必備安全措施等手段，合理確定準(zhǔn)入門檻，保障社區(qū)托育點的安全運營。同時挖掘社區(qū)設(shè)施潛力，通過“公建民營”“民營公助”等方式擴大社區(qū)托育服務(wù)資源。另一方面解決服務(wù)失范問題?？赏ㄟ^委托第三方等途徑加強過程監(jiān)管，完善定價機制。

二是機構(gòu)層面。家庭對嬰幼兒托育服務(wù)的需要盡管是多樣的，但主要體現(xiàn)在質(zhì)量需求上。近幾年的調(diào)查顯示適齡嬰幼兒社會托育的比例在5%以內(nèi)，家長對托育服務(wù)的需求因其對機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)憂而受到抑制，因而祖輩和母親居家養(yǎng)育成為目前嬰幼兒照護的主要形式。祖輩的養(yǎng)育理念相對落后，需要加以指導(dǎo)，實際上存在機構(gòu)服務(wù)的可能性。托育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)育課程標(biāo)準(zhǔn)，重視對服務(wù)人員的選聘與培訓(xùn)。對于入戶托育，除了要滿足相關(guān)資質(zhì)要求，還應(yīng)當(dāng)強化服務(wù)人員的職業(yè)道德意識和服務(wù)規(guī)范。在進行協(xié)議管理的基礎(chǔ)上，機構(gòu)應(yīng)主動加強自律意識和過程監(jiān)管，加強以職業(yè)道德為核心的人員專業(yè)培訓(xùn)，配備移動式攝像設(shè)備，對服務(wù)人員的主要工作場所進行全程監(jiān)控，便于家長和機構(gòu)遠程監(jiān)督，確保服務(wù)規(guī)范的落實，避免嬰幼兒受到傷害，消除家長對入戶托育的顧慮。社區(qū)其他托育場所，也應(yīng)當(dāng)以確保嬰幼兒安全為首要任務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)等方式加強對托育服務(wù)的自律管理。

三是家庭層面。在以家庭養(yǎng)育為主的原則下，家長應(yīng)根據(jù)嬰幼兒生長發(fā)育特點和家庭的實際情況，選擇合適的托育服務(wù)模式。嬰幼兒在3歲以下主要分為三個年齡段，表現(xiàn)出不同的養(yǎng)育需求。1歲以內(nèi)應(yīng)以家庭保育為主，以母親和祖輩看護照料為主、托育服務(wù)為輔，更多地體現(xiàn)為育兒指導(dǎo)。對于1-2歲嬰幼兒可體現(xiàn)為居家養(yǎng)育與社區(qū)看護相結(jié)合，滿足家庭的半日托、臨時托需要。2-3歲幼兒可進入社區(qū)日間照料中心、家庭互助托育點（鄰?fù)校?、幼兒園托班等，滿足家庭早期教育和入園準(zhǔn)備的需要。這期間要充分尊重嬰幼兒的個性特點和實際需要，重視其對家庭的依賴性，防止出現(xiàn)母嬰分離焦慮。

同時，家庭應(yīng)當(dāng)樹立正確的育兒觀念，主動學(xué)習(xí)吸收政府部門和專業(yè)機構(gòu)提供的科學(xué)育兒理念與方法，既不盲從，也不封閉自我。尤其是祖輩作為主要看護人，應(yīng)當(dāng)主動接受專業(yè)指導(dǎo)，使祖輩看護這一傳統(tǒng)模式能夠在托育指導(dǎo)下成為一種有質(zhì)量保障的穩(wěn)定的基礎(chǔ)養(yǎng)育模式。在與機構(gòu)等合作時，家長要熟知托育服務(wù)的規(guī)范要求，保護嬰幼兒和自身的合法權(quán)益。

辦好托育服務(wù)，可以讓人民群眾有更強的獲得感，在疫情后一段時期更加具有現(xiàn)實意義。為此，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，緊緊圍繞家庭托育需求，為辦好社區(qū)托育紓困解難，實現(xiàn)社區(qū)托育服務(wù)模式的創(chuàng)新。

（作者系山東女子學(xué)院教育學(xué)院副教授）

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