趙靖

摘? 要：本文通過對平江林業(yè)有害生物的現(xiàn)狀調(diào)查，分析了影響林業(yè)有害生物防治管理的各種因素，并對新形勢下林業(yè)有害生物防治指明了方向。

關(guān)鍵詞：平江;林業(yè)有害生物;防治管理;措施

平江地處湘、鄂、贛三省交界處，是湖南省的重點林業(yè)縣之一，全縣國土總面積411800公頃，林地面積288200公頃，占國土總面積的69.98%，森林覆蓋率為63.20%，活立木蓄積量4970000m³，立竹49954000萬株，占岳陽林業(yè)用地面積的三分之一。

1? 林業(yè)有害生物的現(xiàn)狀

平江現(xiàn)有林業(yè)用地面積 278000 hm²，其中：松林面積616667 hm²、楠竹25000 hm²、油茶36200 hm²。2018年林業(yè)有害生物發(fā)生面積20933 hm²，發(fā)生率6.97%;其中成災(zāi)面積53.3 hm²，成災(zāi)率為0.18‰;防治面積18420 hm²，防治率90.9%，其中無公害防治率96.9%;測報準(zhǔn)確率96.3%;苗木產(chǎn)地檢疫率100%。

平江是湘北林業(yè)有害生物發(fā)生重點區(qū)域。其中，常發(fā)性林業(yè)有害生物有馬尾松毛蟲、黃脊竹蝗、油茶象、油茶炭疽病;突發(fā)性林業(yè)有害生物有微紅梢斑螟、蕭氏松莖象、松褐天牛、思茅松毛蟲、油茶軟腐病等;偶發(fā)性林業(yè)有害生物有剛竹毒蛾、栗掌舟蛾、葉蜂、盡蠖、油茶蛾類害蟲等;外來入侵的林業(yè)有害生物有松材線蟲病。

2??? 影響管理因素

2.1? 技術(shù)人員急減

平江原來有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，656名基層林業(yè)工作者，從2013年開始，林業(yè)站所有的人、財、物、權(quán)統(tǒng)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，林業(yè)局只負(fù)責(zé)技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。林業(yè)工作者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后管理的事務(wù)雜、工作重，有的要辦村，有的要扶貧、有的要負(fù)責(zé)拆遷、有的要搞人居環(huán)境整治等工作，經(jīng)調(diào)查目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站只剩下85人，僅是2013年的13%，森防測報員不能一心從事林業(yè)有害的監(jiān)測、調(diào)查和防治工作，給我縣掌握基層第一手監(jiān)測數(shù)據(jù)帶來嚴(yán)重影響，

2.2專業(yè)素質(zhì)偏低

2005年林業(yè)局森防站有8人從事森防檢疫工作，專職檢疫員8人，專職測報員4人，其中2 人專業(yè)院校畢業(yè)生都是從其他崗位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站精選調(diào)來的、2人是已從事20多年森防工作，愛崗敬業(yè)，經(jīng)驗豐富的森防干將。現(xiàn)在林業(yè)局森防站僅4人，專職檢疫員3人、專職測報員1人，只有1人從事森防工作10多年的專業(yè)院校畢業(yè)生，其他人員調(diào)入森防站工作1-2年。

2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，通過5年的提拔、選調(diào)、退休等基層林業(yè)站只剩下85人，其中55%的是不懂業(yè)務(wù)的老、弱、病、殘人員，其中5個林業(yè)站只剩下1人從事林業(yè)工作，大大削弱了森防隊伍的力量。當(dāng)前依靠護林員進行林業(yè)有害生物監(jiān)測，但這支隊伍剛剛建立，大多是貧困人員，素質(zhì)偏低，年齡偏大，難以按時完成監(jiān)測重任。

2.3 集體林權(quán)制度改革

平江自2000年后，推行集體林權(quán)制度改革，所有鄉(xiāng)、村級集體林地分解到農(nóng)戶所有，經(jīng)濟利益直接跟農(nóng)戶掛勾，但林業(yè)有害生物防治是“誰經(jīng)營、誰防治”的原則，林農(nóng)對林業(yè)有害生物防治意識淡薄，注重經(jīng)濟收益，自己不愿掏錢進行防治，甚至發(fā)生松材線蟲病后需要清除的枯死松木，有部分的林農(nóng)不但不進行防治，還要求政府進行補償。同時，平江外出打工人員達53.5%，家中只剩下老、弱、病、殘及婦女、兒童，一旦發(fā)生林業(yè)有害生物，政府購買了防治松毛蟲和黃脊竹蝗的農(nóng)藥沒人施放，無論你限期除治或多次督促都無法完成除治任務(wù)，影響統(tǒng)一防治效果，給災(zāi)害防控帶來了一定的難度，最后的除治重?fù)?dān)完全落在林業(yè)部門肩上。

2.4外業(yè)有害生物的侵蝕

平江位于湘、鄂、贛三省交界處，在湖南省東北部，處汩水、羅水上游。東與江西省修水、銅鼓縣交界，北與湖北省通城縣和湖南省岳陽相連，南與湖南省瀏陽市接壤，西與湖南省長沙縣、汩羅市毗鄰，是湘北林業(yè)有害生物的關(guān)鍵口。地理坐標(biāo)為東經(jīng)113°10′13″～114°09′6″、北緯28°25′33″～29°06′28″。自2017年以來，瀏陽、長沙的松材線蟲病疫情已擴散到平江的向家、伍市、浯口及甕江部分村;通城的疫情已擴散到上塔市、南江、板江部分村;銅鼓、修水的疫情已擴散到長壽、龍門等村組，周邊防治水平參差不齊，難易實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治，達不到統(tǒng)一防治的目標(biāo)效果。

美國白蛾逐步南移，已抵達距我縣近二百公里的湖北，湖南省的補充檢疫對象加拿大一枝黃花在我縣周邊縣市普遍分布，外來有害生物對我縣構(gòu)成嚴(yán)重的威協(xié)。

2.5檢疫執(zhí)法制度的約束

我縣自2016年成立林業(yè)巡查執(zhí)法大隊后，所有林業(yè)執(zhí)法歸口管理，林業(yè)有害生物防治站只負(fù)責(zé)森林植物的檢疫、檢驗、巡查，其檢疫執(zhí)法、案件處理歸林業(yè)巡查執(zhí)法大隊執(zhí)行，嚴(yán)重削弱了基層檢疫機構(gòu)的執(zhí)法效力，導(dǎo)致松材線蟲病疫區(qū)一些不法份子，無證調(diào)入光纜、電纜盤，鐵路、公路沿線亂扔松木包裝材料等，引起松材線蟲病的蔓延;無證調(diào)運、使用、加工、利用松木，致使材線蟲病疫木的流失，引起全國松材線蟲病的嚴(yán)重爆發(fā)。

2.6? 資金嚴(yán)重不足

平江是一個剛剛脫貧的國家貧困縣，財政經(jīng)濟非常困難，自2017年開始才將10萬元的林業(yè)有害生物經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，面對2018年度松材線蟲病發(fā)生1866.7 hm²，涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清理枯死木6萬多株，耗資1600多萬元的龐大費用開支，相對于幾十萬的財政預(yù)算是杯水車薪。

3? 加強管理措施

3.1? 壯大林業(yè)隊伍

面對嚴(yán)重缺人的局面，進行人事機構(gòu)改革，局機關(guān)采取招聘、委培或高薪的方式引進、培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)人才;基層建立中心林業(yè)站，人財物歸林業(yè)局統(tǒng)一管理，挑選素質(zhì)較高，責(zé)任心強的年輕人進行森防專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的森防專業(yè)隊伍;充分利用生態(tài)護員，發(fā)揮全面巡查監(jiān)管的作用，組織全縣1269名生態(tài)護林員進行定期森防專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高他們的監(jiān)測水平和防治技術(shù)。

3.2? 營造防治氛圍

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)，部門參與，社會協(xié)作的防治責(zé)任制度，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、喇叭、培訓(xùn)等形式加強林業(yè)有害生物防治知識以及政策、法律法規(guī)宣傳;落實有害生物防治工作“雙線”責(zé)任制，各級政府和部門簽定《重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書》;充分調(diào)運社會、企業(yè)的積極性，鼓勵他們參與到林業(yè)有害生物防治工作中來。

3.3? 執(zhí)法歸口管理

平江的檢疫執(zhí)法權(quán)歸林業(yè)巡查執(zhí)法大隊管理，政務(wù)中心的檢疫辦證窗口人員歸行政審批股管理，不能充分發(fā)揮縣級檢疫機構(gòu)的職能，基層檢疫執(zhí)法要統(tǒng)一管理，各部門要積極配合搞好松材線蟲病的檢疫執(zhí)法，加強產(chǎn)檢、復(fù)檢和調(diào)檢，將林業(yè)有害生物扼殺在搖籃中，確保我國生態(tài)文明建設(shè)。

3.4? 拓寬融資渠道

根據(jù)規(guī)定，建立多途徑的林業(yè)有害生物防治融資和籌資機制，盡量將林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報、檢疫檢驗、防治等費用納入各級公共財政預(yù)算，并建立重大疫情和突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急儲備基金制度，進一步將公益林有害生物的預(yù)防和重大危險性病蟲的治理以各級政府投入為主，商品林有害生物的防治以經(jīng)營者投入為主的投入制度落實好。