李影

摘? 要：為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“冰天雪地也是金山銀山”“大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟”的指示精神，推動遼寧冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，通過梳理當(dāng)前遼寧發(fā)展冰雪經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，為助推遼寧冰雪經(jīng)濟的起飛提供方向性思考。

關(guān)鍵詞：冰雪經(jīng)濟;挑戰(zhàn);品牌;創(chuàng)新業(yè)態(tài);頂層設(shè)計

2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議工作時提出“冰天雪地也是金山銀山”的重要論斷，2018年在東北三省考察時總書記再次強調(diào)“要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，充分利用東北地區(qū)的獨特資源和優(yōu)勢，推進寒地冰雪經(jīng)濟加快發(fā)展?！北┙?jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點正式納入東北老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略布局。隨著《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018-2022）》的公布，《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》的出臺，中國冰雪經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?019年9月遼寧省《關(guān)于推進遼寧省冰雪經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》正式發(fā)布實施，《方案》中提出要努力把遼寧打造成“冰雪經(jīng)濟強省”。筆者認為下好遼寧冰雪經(jīng)濟這盤棋，首要問題是準(zhǔn)確把脈遼寧冰雪經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，清醒認知當(dāng)前遼寧發(fā)展冰雪經(jīng)濟五方面挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：冰雪經(jīng)濟起步晚，品牌塑造仍需持續(xù)用力

從國際、國內(nèi)冰雪經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀看遼寧發(fā)展冰雪經(jīng)濟起步較晚。國際上，日本的北海道、加拿大的溫哥華、丹麥的哥本哈根早已是世界冰雪旅游、冰雪運動公認的圣地。國內(nèi)，就冰雪言冰雪產(chǎn)業(yè)觀之，遼寧在冰雪資源條件上相較于東北三省的吉林、黑龍江無明顯優(yōu)勢，發(fā)展冰雪經(jīng)濟也是一個晚近事實。哈爾濱冰雪節(jié)已經(jīng)舉辦33屆，長春國際冰雪旅游節(jié)和吉林國際霧凇冰雪節(jié)舉辦近40屆。迄至目前哈爾濱的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)已占全市旅游產(chǎn)業(yè)的一半，吉林省冰雪旅游綜合收入占到該省全年旅游綜合收入的三分之一，內(nèi)蒙古冬季旅游收入多年增速超過30%。從市場來看，“黑龍江的冰”、“吉林的雪”、“河北的冰雪裝備”經(jīng)過多年來培育品牌已經(jīng)深植人心。而遼寧的冰雪旅游資源的開發(fā)和冰雪品牌的塑造尚在培育當(dāng)中，如何利用本地冰雪資源及獨特自然、氣候、文化資源，在冰雪旅游主題的挖掘和闡釋、品牌特色的打造、創(chuàng)新創(chuàng)意市場營銷與推介方面尚需持續(xù)用力。塑造獨特魅力遼寧冰雪經(jīng)濟品牌以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的冰雪消費需求，是思考遼寧發(fā)展冰雪經(jīng)濟發(fā)展方向的一道必答題。

挑戰(zhàn)二：產(chǎn)業(yè)鏈條相對薄弱，資源有待進一步開發(fā)

目前遼寧省的冰雪產(chǎn)業(yè)主要集中在嬉冰雪的低端消費領(lǐng)域，冰雪產(chǎn)品供給也主要集中在中低端的滑雪場、冰雪嘉年華等嬉冰雪產(chǎn)品，高端滑雪（冰）場、冰雪度假小鎮(zhèn)以及深度冰雪旅游產(chǎn)品開發(fā)，造雪機、壓雪機、高端滑雪板、滑雪服等高附加值冰雪裝備和冰雪人才培養(yǎng)等均存在短板。據(jù)有關(guān)資料顯示：遼寧省有32家滑雪場，但無一處是專業(yè)滑雪場，大型賽事帶動冰雪運動能力較弱;共有冰場20座，但大型室內(nèi)滑冰場屈指可數(shù);冰雪裝備企業(yè)目前只是個位數(shù)的低端裝備，現(xiàn)有的幾家滑雪服企業(yè)大都以代工貼牌為主，體量較小且知名品牌嚴重缺失;冰雪人才方面，既缺乏高端策劃運營人才，又缺乏各門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用型人才;另外，民眾參與冰雪運動的社會動員機制尚未真正建立，冰雪進校園只有零星啟動，冰雪進社區(qū)基本沒有經(jīng)費保障，冰雪基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力方面也存在不適應(yīng)現(xiàn)代冰雪旅游發(fā)展的諸多問題，區(qū)域內(nèi)冰雪消費主體的培育尚處于起步階段。

挑戰(zhàn)三：冰雪創(chuàng)新業(yè)態(tài)有亮點，但同質(zhì)化競爭依然突出

近年“冰雪+溫泉”融合發(fā)展勢頭強勁快速成為遼寧冰雪經(jīng)濟發(fā)展的亮點。遼寧省目前投資規(guī)模超過億元的溫泉企業(yè)超過100家，其中建設(shè)成省級旅游度假區(qū)的超過10家。截至2019年底全省有7家滑雪場或大型冰雪嘉年華項目投資來源于溫泉企業(yè)，還有10余個滑雪場與鄰近的溫泉企業(yè)通過聯(lián)票或相互送客等方式進行深度合作，充分利用溫泉資源來帶動冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但總體來看，冰雪溫泉行業(yè)知名品牌不多，低端、同質(zhì)化競爭比較突出，整體市場主體核心競爭力不強。可見“冰雪+”融合發(fā)展的創(chuàng)新模式已經(jīng)啟動，多點開花、深入探索的下篇期待遼寧續(xù)寫。

挑戰(zhàn)四：地方政府財政持續(xù)助力，但機制有待進一步完善

隨著對“冰天雪地也是金山銀山”認識的不斷提高，遼寧將“冷資源”變成“熱經(jīng)濟”支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展政府這只“看得見的手”已經(jīng)啟動。從近三年我省財政資金支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展的投入情況來看，我省財政支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)算資金投入已經(jīng)從2018年的0.55億元提高到2020年的1.56億元，財政資金投入加速增長趨勢明顯。但從財政投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)作用等方面看還存在一定的問題。就財政支持總量而言，與打造“冰雪經(jīng)濟強省”的目標(biāo)要求所需的杠桿資金還存在缺口。從結(jié)構(gòu)來看，地方財政資金投入?yún)^(qū)域失衡，省會沈陽一騎絕塵，近三年支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展投入規(guī)模合計1.27億元，占全省14個城市總投入的六成以上;營口、撫順兩強突出，占總投入的二成;其他各市雖然投入增較快，但規(guī)模均不大，11市合計僅占總投入的二成。從財政資金投入行業(yè)領(lǐng)域投入情況看，目前財政資金仍然主要聚焦傳統(tǒng)的冰雪旅游、冰雪體育上面，冰雪文化板塊投入也見增加，但冰雪裝備、冰雪教育、冰雪森林等依然投入過低。因此遼寧在做好冰雪經(jīng)濟多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的鏈條上，依然需要財政資金加大探索力度，做好精準(zhǔn)發(fā)力、有效引導(dǎo)的設(shè)計。

挑戰(zhàn)五：頂層設(shè)計尚在運籌，高質(zhì)量融合發(fā)展的格局亟需統(tǒng)籌謀劃

要想助推仍處在起步階段的遼寧冰雪經(jīng)濟起飛和高質(zhì)量發(fā)展，既需要發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置中有效，也需要政府這只“看得見的手”更好地有為。因此各級政府要重新審視冰雪資源價值，要將發(fā)展冰雪經(jīng)濟放在戰(zhàn)略高度加以重視，要深入貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的新發(fā)展理念，讓人民群眾不斷從科學(xué)利用和生態(tài)保護中受益。其次要在頂層設(shè)計形成合力上做功課。從新近出臺的《關(guān)于推進遼寧省冰雪經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》，我們可以看出遼寧冰雪經(jīng)濟的工作牽頭部門是省文化和旅游廳，從實踐操作層面看，冰雪經(jīng)濟發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，單一功能的部門難以擔(dān)負起作為全省經(jīng)濟社會整體布局這一重大戰(zhàn)略，亟需從省政府層面成立推動冰雪經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進組建多部門參加的協(xié)調(diào)機構(gòu)，進而科學(xué)謀劃冰雪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。第三，激發(fā)冰雪市場主體活力是也一個系統(tǒng)工程，需要政府加大政策供給，需要完善公共交通、鏈接道路、集散中心、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、形象宣傳、智能信息等公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)，也需要財政資金的扶持和市場秩序的維護，因此探索一條多業(yè)態(tài)融合發(fā)展、各要素有效統(tǒng)合，各部門系統(tǒng)聯(lián)動的冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路亟需在冰雪經(jīng)濟發(fā)展的起步階段進行高位謀劃和統(tǒng)籌設(shè)計。