楊玉華 王井懷 張紫贊 尹思源

不同類型的領(lǐng)導班子對專業(yè)干部的要求不盡相同，專業(yè)干部應(yīng)分層選配、精準使用

一場新冠肺炎疫情，考出了一些地方干部治理能力和專業(yè)能力短板，也考出干部隊伍專業(yè)化的發(fā)力方向。面對治理能力現(xiàn)代化的全新要求，從“需求端”系統(tǒng)明確干部專業(yè)化實踐路徑，從“供給側(cè)”優(yōu)化專業(yè)干部培養(yǎng)選拔使用方式，將干部培養(yǎng)成各領(lǐng)域精細治理的行家里手，以更高的專業(yè)能力和專業(yè)精神應(yīng)對風險、迎接挑戰(zhàn)、破解難題，已是迫切之需。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，提高干部隊伍專業(yè)化水平已成共識，但實踐操作層面還缺乏細化舉措和系統(tǒng)設(shè)計。尤其是如何按照不同層級、不同崗位、不同職務(wù)要求差異化選配專業(yè)干部，各地仍在摸索嘗試。

從中央到地方，各級黨政領(lǐng)導班子、專業(yè)委辦局和事業(yè)單位領(lǐng)導班子，各部門單位正職、副職、中層干部，綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員……不同類型領(lǐng)導班子、不同層級職能崗位的領(lǐng)導干部，對干部專業(yè)化的要求不盡相同。

受訪基層干部和黨建專家提出，專業(yè)干部選配，決不能一哄而上、眉毛胡子一把抓。從疫情大考的結(jié)果來看，要實現(xiàn)以“人”配“位”、各盡所長，須把工作做實做細，根據(jù)不同類型領(lǐng)導班子職責任務(wù)，對專業(yè)干部分層選配、精準使用，形成搭配合理、優(yōu)勢互補的專業(yè)結(jié)構(gòu)，使各類領(lǐng)導班子的整體素養(yǎng)覆蓋所在地方發(fā)展需要、所在單位核心職能。

專業(yè)委辦局渴求專業(yè)“一把手”

專業(yè)委辦局領(lǐng)導班子的專業(yè)化水平，決定著其履職盡責的“天花板”。在極限條件下，這些部門的治理能力往往最先受到挑戰(zhàn)。

1月30日之后的20天內(nèi)，湖北省接連更換了省、市兩級3位衛(wèi)健委主任。查閱這3位原主任的職業(yè)履歷，可以發(fā)現(xiàn)一個共同特點——缺乏醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)學習經(jīng)歷和衛(wèi)健系統(tǒng)實際工作經(jīng)驗。不僅湖北，面對疫情防控嚴峻挑戰(zhàn)，全國多地衛(wèi)健部門緊急換將，更換、提拔了一批專業(yè)能力強、能干會干的專業(yè)干部，提高了疫情防控的專業(yè)性和有效眭。

與衛(wèi)健領(lǐng)域類似的，還有教育、科技、財政、審計、金融、設(shè)計規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防等專業(yè)委辦局。

一位市委書記給筆者舉例說，現(xiàn)在很多城市的規(guī)劃編制雖然由專業(yè)規(guī)劃團隊來實施，但如果規(guī)劃部門“一把手”的專業(yè)素養(yǎng)不高，就難以從城市的政治、經(jīng)濟、歷史、文化等方面對設(shè)計方案進行綜合分析和準確判斷，更談不上對規(guī)劃編制加以科學指導。問題嚴重的，甚至會導致城市建設(shè)留下“敗筆”。這些專業(yè)委辦局因為所承擔職能的專業(yè)化程度要求高，需配備擁有高專業(yè)能力的“一把手”，并按需組建專業(yè)班子。

“專業(yè)委辦局領(lǐng)導班子正職，最好長期從事該領(lǐng)域工作，精通業(yè)務(wù)、熟悉管理。絕大多數(shù)副職，也應(yīng)諳熟主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擅長結(jié)合實際開展工作。”合肥市委組織部四級調(diào)研員、市直干部處處長夏熙武認為，只有實現(xiàn)專業(yè)崗位由專業(yè)人千，避免外行領(lǐng)導內(nèi)行，才能讓這些部門制定實施的政策既符合專業(yè)規(guī)律，又滿足群眾社會需求、解決現(xiàn)實問題。

地方黨政領(lǐng)導班子配強專業(yè)副職

地方黨政領(lǐng)導班子主政一方，統(tǒng)籌考慮當?shù)亟?jīng)濟社會全方位發(fā)展。因此，班子配備更強調(diào)專業(yè)副職的選優(yōu)配強。

受訪專家指出，黨政機關(guān)工作綜合性強，正職的配備更多側(cè)重于考察綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌駕馭、處理復雜問題的能力，重點選配經(jīng)受過重大考驗、抓班子帶隊伍能力強的干部;班子副職則更多從專業(yè)結(jié)構(gòu)上考慮。由于班子成員數(shù)量不可能無限擴大，選配專業(yè)副職時，要特別注意適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點和主體功能定位，因地按需選配。

“比如能源大市，離不開精通能源產(chǎn)業(yè)的副市長;糧食主產(chǎn)區(qū)，就要配備熟悉三農(nóng)的專業(yè)干部;重點發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，班子中的分管副職最好擁有高科技產(chǎn)業(yè)從業(yè)背景?！碧旖蚴形h校原副校長趙曉呼表示。

此外，還要考慮當?shù)厮幇l(fā)展階段，做到因時選配。山西社會主義學院副院長成錫鋒說，比如山西許多城市以煤鋼為支柱產(chǎn)業(yè)，不少出身煤鋼領(lǐng)域的專家型干部成長為市委班子成員甚至“一把手”?！暗请S著城市告別能源依賴，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)迫切，盡早選配與城市轉(zhuǎn)型方向一致的專業(yè)干部，將更有利于當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展?！?/p>

明年，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委將迎來集中換屆。一些地方組織部門干部和專家指出，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，超前謀劃、精心籌備，把提升專業(yè)能力作為領(lǐng)導班子配備和班子建設(shè)的重要內(nèi)容，綜合研判一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展定位，根據(jù)地方發(fā)展下一步“缺什么、急什么、補什么”配置干部，做到“專才”與“通才”合理搭配、專業(yè)背景與統(tǒng)籌能力優(yōu)化組合，以此為契機建設(shè)一支堅強有力適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

還要決策機制體現(xiàn)專業(yè)性

專業(yè)干部配備到位，不等于班子具備了處理復雜問題的專業(yè)能力。受訪人士指出，有了專業(yè)干部更要有專業(yè)治理，確保專業(yè)干部在決策中發(fā)揮應(yīng)有作用。

“配備了專業(yè)干部，還要聽專業(yè)干部說話?！壁w曉呼說，在與干部溝通交流時發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：越是能力強的干部，特別是那些既有能力積累又有實戰(zhàn)經(jīng)驗的領(lǐng)導干部，在決策時越不容易聽取不同意見。有的是不重視，有的是直接不聽，導致一些重大決策出現(xiàn)失誤、造成損失。

十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序?！岸鴮嶋H上，現(xiàn)在仍有一些重大決策是少數(shù)領(lǐng)導拍腦袋想出來的，專業(yè)干部的意見未被充分采納。此次疫情防控，就暴露出了這種明顯缺憾?！背慑a鋒說。

多地干部和專家指出，“一把手”不能變成“一手把”，專業(yè)干部進班子之后，只有真正落實好民主集中制、做實班子議事制度，才能做出專業(yè)決策、實現(xiàn)專業(yè)治理。

“一把手”有著什么樣的作風，就會催生什么樣的政治生態(tài)。由于在落實民主集中制的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，“一把手”應(yīng)在聽取專業(yè)干部意見方面做出表率。趙曉呼建議，在進行決策失誤回溯審查時，要把決策期間聽取不同意見建議的記錄當做重要參考，把能否充分重視不同意見作為檢驗決策正確性的重要條件，作為考核干部領(lǐng)導能力的重要指標。

“精準選配專業(yè)干部，對組織部門提出了全新挑戰(zhàn)。不能簡單看一個干部學過什么、千過什么、分管過什么，更要看他干成了哪些事、干得怎么樣、管得好不好，對工作能不能清楚掌握規(guī)律、進行專業(yè)分析、參與科學決策、精準抓好落實。”安徽省委黨校教授甘守義認為，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維和系統(tǒng)設(shè)計，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

一方面堅持“數(shù)字結(jié)構(gòu)”與“素質(zhì)結(jié)構(gòu)”同舉、“學歷結(jié)構(gòu)”與“能力結(jié)構(gòu)”并重;另一方面建立“選、育、用、管”全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條的科學細化機制并將其落到實處，形成一體運行的閉環(huán)系統(tǒng)。讓素質(zhì)高、本領(lǐng)強的專業(yè)干部，在最適合的位置發(fā)揮最大功效，有針對性地彌補疫情“放大鏡”下暴露出的治理能力和專業(yè)能力短板。