任保平

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是陜西加快追趕超越的重要階段，高質量編制“十四五”規(guī)劃具有重要意義。建議陜西提前謀劃“十四五”規(guī)劃。

把“建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作為陜西“十四五”規(guī)劃的重要內容

黨的十九大首次提出了建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，并對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進行了全面部署。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應中國特色社會主義進入新時代的新要求做出的重大決策部署。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是緊扣新時代我國社會主要矛盾轉化、落實中國特色社會主義經(jīng)濟建設布局的內在要求，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的基本途徑，也是適應我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、轉換發(fā)展動能和全面均衡發(fā)展的迫切需要，意義深遠而重大。構建具有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須進一步深化市場化改革，加快營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、要素自由流動平等交換的現(xiàn)代化市場體系。

增強經(jīng)濟發(fā)展動力，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，必須盡快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，必須進一步強化科技創(chuàng)新體系建設，完善創(chuàng)新政策激勵，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。以構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈為目標，積極培育創(chuàng)新主體，激活創(chuàng)新要素，營造創(chuàng)新環(huán)境。這就需要在“十四五”規(guī)劃中對陜西建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進行全面部署，全面啟動陜西現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的任務。

把供給側結構性改革作為陜西“十四五”規(guī)劃的主線

黨的十九大把供給側結構性改革作為建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要方面。從短期目標來看，供給側結構性改革要著力實現(xiàn)“穩(wěn)增長”和“降風險”;從中長期來看，供給側結構性改革的基本目標還是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，穩(wěn)定經(jīng)濟潛在增長率。如何通過深化供給側結構性改革解決陜西經(jīng)濟發(fā)展中的深層次問題、如何提高我省供給體系的質量和效率，就成為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。

供給側結構性改革的重點，在于開發(fā)結構性增長的潛力，調動企業(yè)活力，這些問題都必須在發(fā)展的過程中解決?！叭ヒ唤狄谎a”等方面的問題需要在服從長期發(fā)展目標的改革中去解決，用發(fā)展的辦法去產(chǎn)能、去庫存，同時不能產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能和庫存，而補短板更是要補發(fā)展的短板。因此，陜西供給側結構性改蕈的短期任務在于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，而長期的發(fā)展目標在于開發(fā)經(jīng)濟增長潛力，用改革推動發(fā)展，在發(fā)展中深化改革。堅持“加減乘除”并舉，推進陜西供給側結構性改革的深化。

把“創(chuàng)新型經(jīng)濟”發(fā)展作為陜西“十四五”提升競爭力的關鍵環(huán)節(jié)

黨的十九大做出加快建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，強調強化基礎研究、加強應用研究、加強國家創(chuàng)新體系建設、深化科技體制改革、倡導創(chuàng)新文化、培養(yǎng)造就科技人才等，體現(xiàn)了把握發(fā)展自主權、提高核心競爭力的深遠考量。這些政策舉措，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供了有力支撐。

在我省“十四五”發(fā)展中需要強化創(chuàng)新型省份建設和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促使我省的科教優(yōu)勢在“十四五”發(fā)展中轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢。這就需要依托陜西的科技優(yōu)勢，推動協(xié)同創(chuàng)新，為創(chuàng)新型經(jīng)濟提供基礎。實施科教驅動戰(zhàn)略培育新動能，建立陜西科技、教育和經(jīng)濟的一體化機制，推進“科教驅動”引領新動能。依托陜西的科技優(yōu)勢，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，為創(chuàng)新型經(jīng)濟提供載體。推動科技創(chuàng)業(yè)，建立有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺。

把自由貿易試驗區(qū)建設作為“十四五”提升陜西開放水平的著力點

陜西作為第三批自貿區(qū)掛牌，對我省經(jīng)濟發(fā)展意義重大，自貿區(qū)的建設可以在全球價值鏈體系中促進陜西產(chǎn)業(yè)的轉型升級。自貿區(qū)的投融資便利化、利率市場化和人民幣跨境使用改革，可以吸收國外高端生產(chǎn)要素，如技術、人力資本要素到本地來投資于航空航天、商貿物流、文化旅游、能源金融四大產(chǎn)業(yè)，將四大產(chǎn)業(yè)納入到全球價值鏈體系，促進這些產(chǎn)業(yè)的轉型升級。給企業(yè)提供足夠的廣闊發(fā)展空間，促進商業(yè)模式重構、生產(chǎn)力釋放、貿易市場機會增強，實現(xiàn)陜西經(jīng)濟在全球經(jīng)濟鏈中的新定位。自貿區(qū)建設可以使“三個經(jīng)濟”有效落實，提高陜西對外開放的層次。自貿區(qū)可以促進生產(chǎn)要素更快更好地集聚、配置、流動，從而提高要素配置效率，實現(xiàn)效率變革和動力變革，進而實現(xiàn)陜西高水平的開放。

因此，要把自貿區(qū)建設作為“十四五”發(fā)展“三個經(jīng)濟”的載體和提升陜西開放水平的著力點，高標準對接國際經(jīng)貿規(guī)則，擴大對外開放的范圍，同時從投資管理、貿易便利化、金融、服務開放及事中事后監(jiān)管等方面進行制度創(chuàng)新，消除陜西“引進來”和“走出去”的各種壁壘，在更廣領域、更大范圍和更高層次上形成各具特色、各有側重的開放開發(fā)格局，提高陜西對外開放的層次。