焦少剛 陳贊吉 徐旻禾 劉潔玉

一個好漢三個幫，在人員有限、任務繁重的情況下，如何發(fā)揮基層黨組織的組織力，凝聚更多的社會力量來參與基層治理，雩B邑區(qū)進行了有益探索

以社區(qū)黨組織為圓心，“網(wǎng)格化”“智慧網(wǎng)”“共建網(wǎng)”為3個平臺，“10分鐘便民服務圈”“睦鄰服務圈”“志愿服務圈”“在職黨員服務圈”“社區(qū)干部服務圈”5個服務圈，就是鄠邑區(qū)人民路社區(qū)獨創(chuàng)的“135同心圓”。

它起步于人民路社區(qū)，成熟后在全區(qū)推廣實施，其核心就是匯聚更多的“編外格格”一起共治共享。

2020年4月8日，第五屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例征集活動復評入選案例名單公示，鄠邑區(qū)“135同心圓”工作法入選。

認領“責任田”

社區(qū)黨組織是圓心，黨員先鋒隊就是甘亭街道人民路社區(qū)黨組織延伸社區(qū)治理末梢的重要手段。

灃化小區(qū)是鄠邑區(qū)幾個較大的老舊小區(qū)之一，居住的大部分都是老年人，面對溝通難、管理難等問題，物業(yè)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，樓棟的黨員帶頭，為老百姓筑牢了疫情防控的“大門”。

高育青是小區(qū)的一名黨員先鋒隊員，也是社區(qū)網(wǎng)格“三長三員”的一員，“作為一名黨員，越是有危險，越不能退縮?！?/p>

高育青不但要完成每天的巡防、小區(qū)公共區(qū)域的消毒、重點人員一對一的監(jiān)管等工作，還為獨居老人換燈泡、修理煤氣灶、代買米面油等。

在他帶動下，居民高林主動請纓，第一時間向社區(qū)黨組織遞交了請戰(zhàn)書，還通過自己的關系網(wǎng)、朋友圈，發(fā)動退役軍人、志愿者共同抗擊疫情。

高林自編自錄了“災難面前腰不彎、同舟共濟渡難關……病毒一去烏云散，祖國明天更燦爛”的順口溜，每天和先鋒隊員們走街串巷，用小喇叭在各個小區(qū)播放。

社區(qū)凝聚志愿者、物業(yè)、駐地單位、業(yè)委會、社區(qū)民警中的黨員力量，按照“社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”四級架構，確保每個架構里都有黨員先鋒隊員。

2月11日，鄠邑區(qū)委組織部下發(fā)《關于區(qū)直機關黨員干部到社區(qū)、村報到參與疫情防控工作的通知》后，7名市直機關黨員、120余名區(qū)級在職黨員第一時間響應，迅速在人民路社區(qū)報到，主動認領“責任田”。

市行政審批局工作的黨員周臨參在社區(qū)報到后，分配的工作是樓院消殺、入戶排查、張貼疫情公告。他發(fā)現(xiàn)門口防控點的值守工作最為繁重、復雜，便主動向社區(qū)黨組織請纓，在完成“本職”工作之余，抽空還在防控點值守。

在疫情防控中，基礎設施相對落后，部分小區(qū)屬于無物業(yè)、無業(yè)委會、無管理人員、無封閉門崗的老舊小區(qū)成了“老大難”，也是疫情防控的風險點、關鍵點。

“老舊小區(qū)的疫情防控工作，多虧社區(qū)工作人員、在職黨員和第一書記，他們發(fā)揮了百分之九十的作用?！睘柣^(qū)物業(yè)管理員屈龐博說。

“娃，外面太冷了，你們又忙的沒黑沒白，姨給你們熬了些姜汁可樂，還帶了些老婆餅，趕陜喝點吃點，暖暖身子?！本用窈畎⒁探o值守的黨員送來了特別的慰問，讓大家在寒冬中感受到濃濃的暖意。

共建“服務圈”

2月6日，甘亭街道人民路社區(qū)共建單位某廣告公司負責人彭建平，帶著工作人員給社區(qū)搬來了消毒液、酒精、水果、方便面等疫情防控物資。

彭建平是人民路社區(qū)瑞源迎旭小區(qū)的一名業(yè)主，也是轄區(qū)17個共建單位的一員，他從社區(qū)微信群、公眾號等渠道了解到社區(qū)疫情防控物資缺乏，主動撥通社區(qū)電話，了解到“需求清單”后，他及時認領，很快就將捐贈物資送來。

在“需求清單”基礎上，社區(qū)還設立“資源清單”“任務清單”“榮譽清單”，實現(xiàn)“民有所呼、我有所行”。

社區(qū)黨組織整合轄區(qū)仍在營業(yè)的超市、水果店、蔬菜供應點和藥店等資源，列出清單，通過組建的316個黨員先鋒崗、118個黨員先鋒隊，利用電話、微信等對接留守老人、隔離人員的生活需求，及時為這些群眾送去生活及防護用品。

針對社區(qū)防控力量不足的問題，區(qū)委組織部組織全區(qū)各級黨組織及黨員認領社區(qū)任務清單。社區(qū)黨組織利用“榮譽清單”，對愛心單位和人士進行表彰宣傳，激發(fā)多方力量參與疫情防控的積極性。

疫情期間，為隔離群眾送生活用品是一項重要任務，網(wǎng)格員購齊所需用品并且送到群眾家中，至少需要2個小時。此時，鄠邑區(qū)的10分鐘便民服務圈便發(fā)揮了大作用。

各社區(qū)利用“10分鐘便民服務圈”，在餐飲、家政、娛樂、購物、生活服務等領域為社區(qū)居民提供線上預訂、上門服務、送貨到家的全渠道商業(yè)和生活服務。居民只需一個電話，足不出戶便可解決涉及吃飯、住宿、用藥、教育咨詢等10余大類問題。

人民路社區(qū)黨組織書記白利娟說，疫情期間為隔離戶送生活用品只是一個嘗試，如何整合轄區(qū)各關資源，為群眾提供優(yōu)質、便捷、專業(yè)的服務，可以進一步探索。

鄠邑區(qū)6個鎮(zhèn)街黨（工）委，20個社區(qū)黨（總）支部與駐地單位全部簽署了共駐共建協(xié)議，通過召開鎮(zhèn)街黨建聯(lián)席會和社區(qū)黨建共建聯(lián)合會，實現(xiàn)社區(qū)和駐地單位大事共商、難事共辦、要事共議的工作機制。

社區(qū)還開展“建立服務微平臺、征集群眾微心愿、辦好指尖微黨課”活動，實現(xiàn)了服務群眾“零距離、零時差、零誤差”。

破解“難痛堵”

“以前，像朝陽這樣的老小區(qū)總是存在種種問題，但自從成立小區(qū)黨支部后，我們明顯感覺問題少了很多，工作開展起來也比較順暢。”豐京社區(qū)黨組織書記賀江紅說。

黨建引領下的業(yè)委會、物業(yè)公司，在開展政策宣傳、監(jiān)督物業(yè)、約束業(yè)主及公共管理工作時，作用明顯強于其他業(yè)委會。

小區(qū)業(yè)委會屬于自治組織，物業(yè)公司屬于非公企業(yè)，想要打通小區(qū)治理“最后一米”，需要社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司三者形成良性互動，凝聚工作合力。

在小區(qū)業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會中設立黨組織，是破解社區(qū)治理和物業(yè)服務難點、痛點、堵點的重要嘗試。

鄠邑區(qū)委組織部下發(fā)《關于在小區(qū)業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）設立黨組織的意見》，從深化黨建引領城市基層治理入手，把黨組織有效設立在業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)，全面提升基層黨組織組織力。

疫情防控期間，人民路社區(qū)的“格格”們每天平均行走20000步，穿梭在13個網(wǎng)格中，用上百個電話解決28個小區(qū)的各種疑難雜癥。工作壓力大、人手緊缺，處處都是難題。

“大到社區(qū)治安、社區(qū)計劃生育、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，小到鄰里糾紛等雞毛蒜皮的事情，社區(qū)干部都得操心?！编傄貐^(qū)民政局社區(qū)工作指導中心工作人員申娟說。社區(qū)工作人員僅僅有耐心、有熱心、有責任心還不夠，專業(yè)知識也很重要。

“我們社區(qū)共有在職在崗工作人員13人，工作忙起來了總是‘5+2‘白+黑，社區(qū)姐妹們也都很上進，都很拼，個個都是鐵娘子，加班加點都不怕，但大家聊起來總感覺有些本領恐慌……”鄠邑區(qū)畫展街社區(qū)黨組織書記李永寧說。

畫展街社區(qū)地處鄠邑城區(qū)東北部，轄44個小區(qū)，居民住宅樓124棟，居民12876人。社區(qū)覆蓋范圍廣，居民結構復雜，煤改潔、養(yǎng)老補貼、環(huán)境衛(wèi)生整治、疫情防控……上面千條線，下面一根針。

像這樣的社區(qū)，鄠邑區(qū)還有17個。在廣泛調研中發(fā)現(xiàn)，各個社區(qū)不同程度的存在著工作人員人數(shù)少、隊伍專業(yè)化程度不高、薪酬待遇偏低等問題。

“大多數(shù)社區(qū)干部都是想把工作千好的，但局限于個人的學歷、工作經(jīng)歷、專業(yè)知識等，導致有些工作力不從心?！倍跻貐^(qū)委組織部相關負責人說，專業(yè)知識欠缺、基層工作經(jīng)驗不足、創(chuàng)新意識不強，都可能成為社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)中的短板。

“作為組織部門，我們必須發(fā)揮黨建引領作用，搭建培訓平臺，抓住‘人這個關鍵，從根子上解決干部能力不足的問題。”鄠邑區(qū)委常委、組織部長聞其偉說。

鄠邑區(qū)聯(lián)合駐地高校，開辦了全省首家社區(qū)干部學院，開設社區(qū)管理與服務、老年服務與管理等培訓課程，讓社區(qū)干部帶著問題進學校，帶著方法回基層。

“老師講課很接地氣，理論知識更是我們工作最需要的，沒想到年過半百還能圓我的大學夢?！痹诘谝黄谏鐓^(qū)干部培訓班開班儀式上，鄂邑區(qū)東街社區(qū)黨組織書記范金虎說。

和范金虎一樣，全區(qū)各社區(qū)的100余名干部一起在這里參加學習，圓了自己的大學夢。

“我們需要探索社區(qū)干部待遇正常晉升機制、縮小專職兼職兩委待遇標準、適當增加交叉任職待遇等措施，進一步激發(fā)社區(qū)干部千事創(chuàng)業(yè)的激情，促使她們留得下，千得好。”鄠邑區(qū)民政局局長郭長林說。