高翔

摘要：農(nóng)村水利工程是保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設發(fā)展新農(nóng)村的命脈工程，其對于提高農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民收入、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著十分重要的作用。水利工程在促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村水利工程是保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設和發(fā)展的生命線工程，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用。但現(xiàn)階段，由于農(nóng)村水利工程還存在這樣或那樣的問題，影響著農(nóng)村水利工程的建設和發(fā)展。有鑒于此，本文對農(nóng)村水利工程管理存在的一系列問題進行了分析，并進一步探討了具體的改進對策，以期對改善農(nóng)村水利工程狀況有所幫助。因此，本文總結和歸納了當前農(nóng)村水利工程管理中存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：水利工程;管理;問題;改進

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村水利的發(fā)展速度越來越快。農(nóng)村小水利工程的建設不僅可以為農(nóng)田灌溉服務，而且可以作為一種發(fā)揮自身價值的生產(chǎn)資料。中國作為水利大國，建設了許多水利工程，暴露出許多工程管理問題，這些問題直接影響到水利工程的質(zhì)量，直接關系到人民生命財產(chǎn)的安全水利工程。雖然我國不斷加大了對農(nóng)村水利工程的建設開發(fā)力度，也取得了一定的成效，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整以及科技的發(fā)展，使得農(nóng)村水利工程在使用過程中表現(xiàn)出了諸多問題，嚴重制約著農(nóng)村水利工程的建設與發(fā)展。

1.農(nóng)村水利工程管理普遍存在的問題

1.1監(jiān)督管理不到位

首先，中國目前許多水利工程項目缺乏與水利工程、土地補償、環(huán)境保護和水土保持項目相關的具體工作。二是資金管理機制不健全，合同價格結算程序不明確，這大大影響了資金的使用效率，普遍缺乏文明的施工管理程序，在一定程度上影響了工程建設的社會效益。

1.2管理較為落后

在農(nóng)村水利工程管理方面，有些地區(qū)管理粗放，甚至用水代替水，圍堤兩側(cè)開墾種植，在導致洪水的河道隨意布網(wǎng)。甚至有些灌溉分區(qū)支渠的水管理也比較混亂，嚴重的“滲漏、冒泡”問題長期得不到解決，導致水利工程嚴重受損。同時，由于各個領域的生產(chǎn)進度不同步，互相為了自己的利益和生產(chǎn)需要，任意截流、堵塞堤壩，造成水線和明渠的劃分，各自的功能不能得到有效發(fā)揮。此外，由于農(nóng)村地區(qū)的技術相對落后，水利工程管理缺乏維護和清淤，不僅造成蓄水和灌溉失敗，而且還造成了洪水隱患。

1.3管理意識淡薄

目前，雖然農(nóng)村水利工程建設規(guī)模不斷提高，但在交付使用過程中，人們對水利工程重要性的認識不足，養(yǎng)護管理不到位，粗放的管理模式使得一些小問題成為大問題，甚至由于老化、失修和嚴重破壞。由于缺乏管理意識，“重建設、重管理、重開發(fā)、重保護”現(xiàn)象嚴重，導致基礎設施建設存在諸多隱患和缺陷，成為基礎設施建設的水利工程。

1.4資金投入不足

由于農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，許多小型農(nóng)村水利工程建設資金得不到保障。雖然新農(nóng)村建設促進了農(nóng)村水利工程建設，相繼出臺了扶持新農(nóng)村建設的政策，但水利工程的實際建設仍然缺乏資金投入，導致實際建設成本不得不降低，工程質(zhì)量大幅下降，后期水利工程的養(yǎng)護管理成本沒有落實，嚴重影響了農(nóng)村水利工程的作用。

2.農(nóng)村水利工程管理的改進對策

2.1加強監(jiān)督管理

首先，落實農(nóng)村水利工程建設質(zhì)量，嚴格按照建設質(zhì)量標準的要求，實施過程中的監(jiān)督管理，通過與建設方簽訂質(zhì)量保證協(xié)議，落實質(zhì)量要求，其次，加強監(jiān)督責任制，嚴格遵循地方管理的原則，注重水利工程管理的細節(jié)環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，確保對整個建設過程進行有效監(jiān)督，以責任落實質(zhì)量，避免管理者玩忽職守，增強管理者的責任感，通過責任管理推動農(nóng)村水利工程管理的有效實施。此外，加強監(jiān)督評估，根據(jù)農(nóng)村水利工程的使用壽命，做好水利工程質(zhì)量檢測工作，對質(zhì)量標準應及時進行糾正和維護，消除一切潛在的安全隱患。

2.2強化科學管理

首先要積極引進先進科學的管理方法，運用新技術、新方法，提高農(nóng)村水利工程管理的技術含量，實行以現(xiàn)代管理理念為指導的集約化管理模式，不斷提高水利工程管理的質(zhì)量和效率。同時，要利用先進的技術和水利設施，提高農(nóng)村水利工程的技術含量，通過智能化農(nóng)村水利信息管理系統(tǒng)及時掌握和跟蹤水利工程狀況，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，及早采取行動。加強配套基礎設施建設。農(nóng)田水利除了為農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活提供水源外，還起到防洪、治澇、減災的作用。因此，必須針對農(nóng)村水利工程的特點，采取有針對性的管理措施，通過科學合理的管理措施，全面提高農(nóng)村水利工程的管理水平，更好地發(fā)揮水利工程的作用。此外，推廣節(jié)水灌溉。農(nóng)村水利工程應加大節(jié)水設施和節(jié)水技術的應用力度，不斷完善渠系防滲配套設施，通過噴灌、滴灌等節(jié)水技術，提高水資源利用率。

2.3提高管理意識

要徹底改變傳統(tǒng)的管理理念和以往“重建而不管理”的管理理念，不僅要提高農(nóng)村水利工程的建設質(zhì)量，而且要注重改造后的管理和維護，通過良好的管理實現(xiàn)效益和創(chuàng)收，在這方面，管理和維護資質(zhì)可以移交給具備資質(zhì)的單位或機構的專業(yè)管理和維護，并通過專業(yè)維護、運行方式頒發(fā)水利工程證書，使新老水利工程能夠有序、正常地管理。加大農(nóng)村水利工程力度，提高群眾對農(nóng)村水利工程重要性的認識，調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，管理好農(nóng)村水利工程，是每個農(nóng)民義不容辭的責任和義務。

2.4加大資金投入

雖然農(nóng)村水利工程不大，但在改善農(nóng)民生活條件和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了非常重要的作用。因此，國家和政府必須更加重視、加大投入，確保農(nóng)村水利工程養(yǎng)護等管理工作有足夠的財政保障。同時，凝聚社會各界力量，通過多渠道籌集、吸納社會資金投入農(nóng)村水利，并通過規(guī)范化、程序化的資金管理，保證資金使用安全，提高資金使用效率。此外，要充分發(fā)揮國家有關部門的制約和引導作用，堅決杜絕農(nóng)村水利工程專項資金的挪用和挪用。水利工程應及時匯報和協(xié)調(diào)工程進度，有效落實本地配對資金。

3.施工質(zhì)量管理

3.1建立健全施工質(zhì)量管理體制

施工管理是一項專業(yè)化、系統(tǒng)化的工作。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程工程建設管理已經(jīng)形成了非常成熟的理論基礎。這就要求施工管理人員在現(xiàn)有施工管理理論的基礎上，整合自己積累的管理經(jīng)驗，制定一系列施工管理剛性指標，進而形成一套完善的施工管理體系，為有效開展施工管理工作提供強有力的理論支持，為合理規(guī)劃施工管理奠定良好的基礎。施工人員應結合施工現(xiàn)場的機械設備、施工人員和施工材料，提高施工管理制度的覆蓋面。

3.2提高管理工作人員的質(zhì)量管理意識

提高管理人員的管理意識，核心手段是通過正反兩個方向激勵和約束施工經(jīng)理。對符合施工管理制度和施工管理方案的管理者，應當給予較高的獎勵，以提高管理者的工作積極性。對于那些嚴重違反施工管理制度和施工管理計劃的管理人員，給予明確的處罰，使施工管理人員在長期的日常工作中加強對施工管理制度的重視，每一項決策都符合施工管理制度的基本要求，逐步增強施工管理人員的管理意識。

結束語：

農(nóng)村水利工程經(jīng)營是一項復雜的系統(tǒng)工程，與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設密切相關。因此，必須加強農(nóng)村水利工程管理，不斷解決當前農(nóng)村水利工程存在的問題，有效地發(fā)揮農(nóng)村水利工程的作用。

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（作者單位：湖南百舸水利建設股份有限公司）